摘 要：辦人民滿意的教育，核心是增強大學反應力，把社會需要轉(zhuǎn)化為學校的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。對政府而言，要抓好教育理論的協(xié)同創(chuàng)新，準確傳達社會需求，在強化宏觀調(diào)控中，進一步落實大學辦學自主權(quán)，推進高等教育的公平發(fā)展，在重點突破中帶動全面提高。對大學而言，要主動尋求發(fā)展刺激，不斷塑造自身的辦學行為，要樹立強烈的社會責任感，提高超前反應能力，選擇符合自身實際的發(fā)展模式，強化學術(shù)權(quán)力的導向作用。

關(guān)鍵詞：高等教育 大眾化 大學反應力 人民滿意教育

以質(zhì)變帶量變是中國高等教育發(fā)展的基本趨向

從1999年開始，中國高等教育開始進入“擴招時代”，當年毛入學率只有10.5%，2011年便達到26.9%。短短十余年間，中國高等教育的發(fā)展經(jīng)歷了一個急速擴張的過程，形成了世界上規(guī)模最大的高等教育系統(tǒng)。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實施，標志著“擴招時代”的正式結(jié)束。

過去十余年，中國高等教育走過的是一條以量的增長帶動質(zhì)的變化的道路；量的增長成為主導，催生了高等教育局部質(zhì)變，呈現(xiàn)出了大眾化甚至是普及化的一些本質(zhì)特征，實現(xiàn)了重點突破。未來十年，量的增長將趨于穩(wěn)定，中國高等教育將要走出一條以質(zhì)的變化帶動量的增長的道路，重點是擴大局部質(zhì)變的成果，推進高等教育整體水平的提升。

1.衡量高等教育大眾化的標準并非單一的量化指標

馬丁·特羅教授按照西方高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，把高等教育發(fā)展歷程劃分為精英教育、大眾化教育和普及化教育三個階段，并把高等教育毛入學率達到15%與50%，作為這種階段性轉(zhuǎn)變（精英教育轉(zhuǎn)化為大眾化、大眾化轉(zhuǎn)化為普及化）的預警信號。

應用這一理論考察中國高等教育時必須注意兩點：

第一，對發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化而言，15%與50%這兩個數(shù)量標準只是起到一個警示作用。意即當量變達到相應的程度時，可能會帶來質(zhì)變。因此，在評判是否達到大眾化或普及化的時候，更應該注重辦學思想、學校功能、課程體系、質(zhì)量標準、師生關(guān)系、類型與規(guī)模、內(nèi)部治理方式等方面的變革與創(chuàng)新。應該說，中國高等教育在規(guī)模擴張上達到了大眾化的標準，在高等教育觀念和功能、學校類型和規(guī)模、教學形式和師生關(guān)系等方面，也顯現(xiàn)了大眾化高等教育的一些特點，有的甚至表現(xiàn)出了普及化的一些特征，但在質(zhì)變方面依然是局部的變化。從整體來看，高等教育依然滯后于大眾化發(fā)展的要求，尤其是在課程體系、質(zhì)量標準和學生的入學與選拔等方面，依然延續(xù)著精英教育的標準和模式，這些非大眾化傾向，在一定程度上導致了高等教育質(zhì)量的徘徊不前，甚至是下滑。

第二，中國高等教育大眾化充分體現(xiàn)了后發(fā)外生型國家現(xiàn)代化的特點：一是大眾化的動力來自外部的刺激與挑戰(zhàn)。高等教育的變革并非內(nèi)部自主的需要和行為，而是為了滿足中國特色社會主義建設(shè)需要而產(chǎn)生的必然結(jié)果。二是大眾化進程主要靠政府的強力推進。大眾化進程有一個明確的起點，是一個自上而下的過程，這一進程有著明確的目標，帶有強烈的功利性色彩。三是發(fā)展十分迅速。由于汲取了西方國家高等教育發(fā)展的先進經(jīng)驗，從而導致我國高等教育大眾化進程的縮短，呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的態(tài)勢。

2.未來高等教育發(fā)展的“兩個不會變”和“兩個增力因素”

從發(fā)展規(guī)模來講，過去十年，是一個快速擴張期；未來十年，是一個平穩(wěn)增長期。在未來十年的時間里，由于計劃生育政策的實施，高等教育適齡人口將以每年3%左右的速度遞減，適齡人口分母將下降4，000萬人左右。高等教育學齡人口（18歲～22歲的人口）將從1.25億下降到8，700萬?；诖?，中國高等教育即使保持現(xiàn)有的規(guī)模不變，到2020年，毛入學率也會增加10個百分點。因此，高等教育規(guī)模只要保持1.5%～1.6%的增長速度，就可以順利實現(xiàn)40%的目標。也就是說，高等教育量的增長將會出現(xiàn)一個平臺期，在未來一個時期，高等教育發(fā)展的主要矛盾是質(zhì)的提升。

未來十年，中國高等教育發(fā)展存在“兩個不會變”：

第一，政府的強力調(diào)控不會變，后發(fā)外生型國家高等教育的發(fā)展特點不會發(fā)生本質(zhì)的變化，政府的強力推動和調(diào)控作用不會減少，不論是提升發(fā)展速度還是保持平穩(wěn)的發(fā)展速度，都需要政府的強力作用。

第二，高校強烈的發(fā)展愿望不會變。全面建設(shè)小康社會，建設(shè)人力資源強國，為高等教育的發(fā)展提供了更多的機遇。機遇意味著發(fā)展，同時也意味著競爭和淘汰。這勢必帶來中國高等教育格局的重大變化。如何通過發(fā)展獲取更多的辦學資源，爭取更多的生存空間，提升自身的辦學實力和核心競爭力是每一所大學的強烈愿望。

未來十年，高等教育的發(fā)展面臨著“兩個增力因素”：

第一，政府投入的增加。政府要提高國家財政性教育經(jīng)費支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達到4%。雖然國家財政性教育經(jīng)費支出首先保障的是九年義務制教育，而高等教育實施的是以政府投入為主，受教育者合理分擔培養(yǎng)成本（繳費上學）、學校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，國家投入的增長依然是高等教育發(fā)展的強大推動力。

第二，群眾上好學校的愿望會更加強烈。獨生子女作為國家人口政策的必然現(xiàn)象，日益反映到家長對子女的期望中，盡管學齡人口下降，擴招速度放緩，但經(jīng)濟發(fā)展與家庭收入的普遍增加、高等教育資源的相對充裕，都會進一步強化家長對子女上好學校的愿望，而且這一愿望比任何時候都會強烈，高校之間的競爭甚至會演化為國際間的競爭。因此，辦人民滿意的教育不僅是人民群眾的一種期盼，而且是社會發(fā)展的需求，也是每一所大學所必須承擔的一種歷史責任。

辦人民滿意教育應在推進政府和大學的變革中實現(xiàn)良性互動

實現(xiàn)高等教育的科學發(fā)展，辦人民滿意的教育，歸根到底是要實現(xiàn)政府和大學的自身改革：一是樹立質(zhì)變帶動量變的戰(zhàn)略觀，進一步加強政府宏觀調(diào)控能力，全面落實高校辦學自主權(quán)。二是樹立大學的社會中心戰(zhàn)略觀，進一步提高大學的反應力，把社會和人民群眾的需求轉(zhuǎn)化為大學全面變革的依據(jù)和動力。

1.大學反應力是大學發(fā)展的核心競爭力

大學是社會的一個子系統(tǒng)，這一子系統(tǒng)要對社會需求作出及時而準確的反應，通過人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等功能，滿足人民需要，推動社會發(fā)展。如果對社會需求反映不及時，大學就會因為滯后于社會發(fā)展而被“邊緣化”。因此，大學反應力是大學核心競爭力，對大學的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。正是在這一意義上，筆者提出“大學反應力”這一概念，力求從一個全新的角度來說明大學與社會的關(guān)系，以及現(xiàn)代大學發(fā)展的基本規(guī)律。

所謂大學反應力是對社會發(fā)展需求的反應能力，這種反應能力有正反之分，大小之別。如果大學對社會需求有著準確而及時的反應，大學就會成為支撐和引領(lǐng)社會發(fā)展的重要力量；如果大學對社會需求反應錯亂，甚至是相反，大學就會成為社會發(fā)展的阻礙力量。

社會的發(fā)展需求會作用于社會各個子系統(tǒng)，但這種發(fā)展需求的刺激作用是一種綜合的、模糊的和缺乏指向性的。大學要發(fā)展，要搶占先機，就要主動去尋求有利于自身發(fā)展的社會刺激，與社會形成良性互動。這種主動尋求刺激的能力，也就是對社會發(fā)展需求作出反應的能力，是衡量大學反應力的根本指標。也就是說，增強大學反應力，是政府和大學共同的責任，政府和大學必須在變革中實現(xiàn)良性互動，才能有效地實現(xiàn)辦人民滿意教育的這一宏偉目標。

2.政府應在強化宏觀調(diào)控中落實大學辦學自主權(quán)

對于政府而言，增強大學的反應力，應該完成好兩項任務：一是增強政府的宏觀調(diào)控能力，二是落實大學的辦學自主權(quán)。這兩者緊密相連，甚至互為因果。對高等教育的發(fā)展，政府應該在更高層面上加強宏觀調(diào)控，這是我國后發(fā)式特征所決定的。大學自主權(quán)之所以不能完全落實，政府之所以對大學內(nèi)部發(fā)展事務干擾過多，不是政府宏觀調(diào)控多了，而是少了，準確地說是宏觀調(diào)控的錯位所致，政府不知道宏觀調(diào)控調(diào)什么、控什么，所以就發(fā)生了角色錯位，把校長應該干的事情攬過來干了，而自己應該干的卻沒有干，或者沒有干好。因此，政府只有增強了自身的宏觀調(diào)控能力，才會真正落實辦學自主權(quán)。政府增強自身宏觀調(diào)控能力，應該在以下幾方面發(fā)揮自己的作用：

第一，教育理論的協(xié)同創(chuàng)新。毋庸諱言，理論支撐不足是中國高等教育發(fā)展的一大弊端。理論的支撐不等于理論的完備，任何改革都不可能在理論完備的基礎(chǔ)上進行，但缺乏理論支撐的改革，是難以取得共識的改革，也是起伏不定的改革，更是在高原期不斷徘徊的改革。作為后發(fā)外生型國家的高等教育的發(fā)展，用理論的創(chuàng)新縮短發(fā)展進程，實現(xiàn)發(fā)展跨越，是后來居上的法寶。因此，政府要集中人力資源，在高等教育理論創(chuàng)作方面有所作為。

第二，社會訴求的準確傳達。對大學而言，任何社會需求都是間接和模糊的，但作為宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，政府必須能夠較為準確地分析判斷社會對高等教育的需求，形成較為明晰的需求刺激。目前，大學在發(fā)展中存在定位不準、目標不明、思路不清等問題，造成這些問題的原因不僅僅是大學自身創(chuàng)新能力不足，相反主要是政府宏觀調(diào)控不力的結(jié)果。缺乏相關(guān)的背景，大學的決策就是盲目或者錯誤的，政府反復強調(diào)讓大學搞好自身定位，這是一種推卸責任的行為。

第三，統(tǒng)籌兼顧的公平發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是宏觀調(diào)控的基本手段，應該最大限度地體現(xiàn)公平原則，其目的是實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的全面提高。統(tǒng)籌兼顧應該為高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整服務，要把東部的優(yōu)先發(fā)展與西部高等教育的振興有機結(jié)合起來；應該為各級各類高校的發(fā)展提供服務，要把分類管理與提供公平發(fā)展的機會有機結(jié)合起來。統(tǒng)籌兼顧應該明確大學在發(fā)展中的主體地位，給每一所大學平等的發(fā)展機會，把簡政放權(quán)與落實大學自主權(quán)有機地結(jié)合起來。

第四，重點突破的強力推進。政府的宏觀調(diào)控能夠集中優(yōu)質(zhì)資源滿足社會最大的訴求，這也是后發(fā)外生型國家在辦好高等教育方面的最大優(yōu)勢。集中力量辦好若干所世界一流大學和一批高水平大學，這只是實現(xiàn)重點突破的一項內(nèi)容，政府的著眼點應該更加寬泛、更加公平。從這一意義上來講，重點突破應該是面向所有大學的，對所有大學應該是一視同仁的。政府要凝練實施重點突破的項目，以項目的實施組織不同層面、不同類型大學之間的協(xié)同創(chuàng)新，在協(xié)同創(chuàng)新中培育大學，在重點突破中帶動教育質(zhì)量的全面提升。

3.大學應在辦學實踐中不斷培養(yǎng)和強化自身反應力

大學能不能主動發(fā)展，關(guān)鍵是能不能主動尋求發(fā)展刺激，增強自身反應力。大學發(fā)展的主觀能動性來源于大學的“大腦”，大學要建立自己的“思想庫”，不斷塑造自身的辦學行為。

第一，樹立社會責任。大學必須把滿足國家的戰(zhàn)略需求放在首位，把國家的發(fā)展需求轉(zhuǎn)化為自身的辦學目標和發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能辦人民滿意的教育。高校領(lǐng)導要努力成為“政治家”和“教育家”。所謂政治家，就是要以滿足國家發(fā)展為己任，敏銳把握國家的發(fā)展需要，以此來確定辦學的宏偉目標 ；所謂教育家，就是要掌握教育規(guī)律，構(gòu)建科學的發(fā)展戰(zhàn)略，切實保證宏偉目標的完成，切實履行大學推動和引領(lǐng)社會發(fā)展的責任。

第二，著眼超前反應。大學反應力既要對現(xiàn)在反應，更要對未來反應。教育具有遲效性特征，從明確人才培養(yǎng)目標和科學研究方向開始，一直到人才和科技成果為社會發(fā)展提供強大支撐，往往需要數(shù)年、十幾年，甚至是更長的時間。也就是說，教育投入到教育產(chǎn)出，周期較長，見效較慢，具有遲效性特征，但與此相伴的是長效性，人才和科技成果往往在很長的時間內(nèi)造福于人類和社會。因此，大學的發(fā)展必須具有一定的前瞻性，只有這樣才能最大限度地滿足社會發(fā)展的需要，最大限度地發(fā)揮大學的引領(lǐng)功能。

第三，選擇發(fā)展模式。國家的發(fā)展，需要各個層面、各種類型的大學。任何一所大學，只要把握住教育規(guī)律，就能夠不斷走向強大。因此，選擇符合自身實際的發(fā)展模式是至關(guān)重要的。每一所大學所選擇的發(fā)展路徑不同、突破點不同，所深化和拓展的特色不同，就會形成不同的發(fā)展模式。大學內(nèi)部改革的深化，包括現(xiàn)代大學制度的建立，都和一所大學所選擇的發(fā)展模式密切相關(guān)。一些改革之所以不能推進，不能深化，一些制度之所以不能夠建立、不能創(chuàng)新，都是發(fā)展模式的缺位或不清晰所致。

第四，強化學術(shù)權(quán)力。大學的發(fā)展給予學術(shù)權(quán)力相應的地位，從根本上改變行政權(quán)力全面覆蓋的問題。由于學術(shù)權(quán)力長期缺位，大學學術(shù)權(quán)力缺乏成熟的運行機制，大學的學術(shù)組織往往是在行政體系下運轉(zhuǎn)，并沒有形成獨立運行的機制，其象征意義大于實際意義。對學術(shù)權(quán)力的監(jiān)督更是無從談起。因此，強化學術(shù)權(quán)力的關(guān)鍵點不在于與行政權(quán)力進行分權(quán)，而是要盡快構(gòu)建學術(shù)權(quán)力的運行機制和監(jiān)督機制，沒有相應的運行機制，學術(shù)權(quán)力缺乏有效的運行載體就不可能落實；沒有相應的監(jiān)督機制，學術(shù)權(quán)力也必然帶來學術(shù)腐敗。因此，構(gòu)建大學學術(shù)權(quán)力運行與監(jiān)督機制是解決學術(shù)權(quán)力缺位最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有在這一點上實施制度創(chuàng)新，才能收到事半功倍之效。

（作者單位：華北電力大學人文與社會科學學院）

[責任編輯：蔡桂蘭]