高等教育經(jīng)費(fèi)，是指在一定時(shí)期內(nèi)用于高等教育事業(yè)上的費(fèi)用。廣義的高等教育經(jīng)費(fèi)除了國(guó)家財(cái)政撥款外，還包括通過(guò)其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)。本文從國(guó)際比較的視角研究歐美、日本等國(guó)高等教育管理模式、高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源情況。了解歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)拓寬我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道有一定的啟示。

從財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)類型和結(jié)構(gòu)、資源配置方式這三項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要素看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大體分為歐洲模式、美國(guó)模式和日本模式?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)劃分是以政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀調(diào)控程度為主要標(biāo)準(zhǔn)。歐洲模式或稱萊茵模式，政府宏觀調(diào)控的作用比較大，帶有明顯的混合經(jīng)濟(jì)體制色彩，以德國(guó)、法國(guó)為代表；美國(guó)模式或稱傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)市場(chǎng)依賴程度較高，政府的宏觀調(diào)控作用比較小，以美國(guó)、英國(guó)為代表；日本模式或稱政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)成分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美各國(guó)。即使在同一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，不同國(guó)家的政府和市場(chǎng)在所有制結(jié)構(gòu)、決策體系和資源配置中的關(guān)系并不相同，宏觀調(diào)控目標(biāo)、機(jī)制、方式和工具也不盡相同，從而形成了各國(guó)自己的特色。德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，法國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)著稱，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代壟斷為主要特征，日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源：政府投入的國(guó)際比較

1.德國(guó)：采取地方政府主導(dǎo)模式

德國(guó)高等教育實(shí)行的是雙元制體系，由大學(xué)和高等專業(yè)學(xué)院兩部分構(gòu)成，統(tǒng)稱為國(guó)家提供經(jīng)費(fèi)的公立高等教育機(jī)構(gòu)。德國(guó)的政體是聯(lián)邦制，大學(xué)教育是州政府的事務(wù)。高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是州政府的撥款，州政府負(fù)責(zé)高校的基本經(jīng)費(fèi)，州政府對(duì)本州高等教育的發(fā)展負(fù)有全面的責(zé)任。聯(lián)邦政府在高校建設(shè)、科研、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)及高校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)推廣等方面和各州政府一起提供教育經(jīng)費(fèi)。聯(lián)邦政府與州政府共同負(fù)責(zé)高校的基本建設(shè)。

2.法國(guó)：采取中央政府主導(dǎo)模式

法國(guó)的高等教育主要由中央政府管理。法國(guó)政府一直負(fù)責(zé)對(duì)高等教育的主要投入。政府承擔(dān)教師工資、大型基本建設(shè)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備和高校的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。法國(guó)大部分公立高等教育機(jī)構(gòu)，都是由政府用統(tǒng)一的模式來(lái)計(jì)算并確定人員編制和經(jīng)費(fèi)。私立高等教育機(jī)構(gòu)如果是國(guó)家承認(rèn)的，也會(huì)獲得公用經(jīng)費(fèi)。

3.英國(guó)：采取委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式

政府財(cái)政撥款是英國(guó)國(guó)家財(cái)政撥付給英國(guó)高等教育的基本運(yùn)行費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)占英國(guó)高等教育年度總收入的比重比較穩(wěn)定，每年在政府撥付的絕對(duì)數(shù)量上均有不同程度的增長(zhǎng)。英國(guó)是世界上最早實(shí)行高等教育撥款基金制的國(guó)家。政府對(duì)高校撥款委托獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。除高等教育基金委員會(huì)和8個(gè)研究委員會(huì)以外，英國(guó)政府的其他部門、地方政府以及歐盟政府也對(duì)英國(guó)高校提供科研撥款。

4.美國(guó)：采取多樣化政府投資模式

美國(guó)高等教育投資體制由美國(guó)政治體制實(shí)行地方分權(quán)政體所決定的。美國(guó)政府對(duì)高等教育的資助與撥款包括聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府的資助與撥款。美國(guó)是世界上高等教育市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家，但是政府仍然很重視對(duì)高等教育的投入。政府是高等教育投資的主體，是高等教育最主要的資金來(lái)源。美國(guó)高等教育主要是州和地方政府的責(zé)任，美國(guó)聯(lián)邦政府一般不直接給各高校投資，主要通過(guò)科研撥款等?？顚?duì)各大學(xué)進(jìn)行投資。州、地方政府在政府的教育投資中承擔(dān)主要責(zé)任。美國(guó)州政府給本州的高校投資，地方政府主要對(duì)本地區(qū)的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行投資。學(xué)校接受聯(lián)邦政府與州政府和地方政府的資助形式有以研究資金、教育資金形式給予的直接資助和以向?qū)W生提供獎(jiǎng)勵(lì)資助形式給予的間接補(bǔ)助。

5.日本：采取雙重結(jié)構(gòu)模式

雙重結(jié)構(gòu)是日本高等教育的主要特征，它表現(xiàn)為設(shè)置主體上的官與私兩個(gè)層、官學(xué)與私學(xué)并存的格局。日本高等教育財(cái)政是以國(guó)家財(cái)政性投入為主的國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度、以國(guó)家財(cái)政性補(bǔ)助為輔的私立學(xué)校振興補(bǔ)助制度，以及通過(guò)地方自治體向公立高校支付補(bǔ)助金的制度。這種制度結(jié)構(gòu)表明了日本高等教育財(cái)政主與輔的雙重作用，顯示出政府對(duì)不同設(shè)置主體充當(dāng)著不同的角色。日本高等教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、地方和學(xué)校法人三部分組成。國(guó)立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，禁止由地方政府負(fù)擔(dān)。公立高校的經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)家通過(guò)地方自治體會(huì)計(jì)制度向公立高校支付一定的補(bǔ)助金，私立大學(xué)由學(xué)校法人負(fù)擔(dān)，其經(jīng)費(fèi)除少量收益事業(yè)的收入外，絕大部分依靠學(xué)費(fèi)。政府補(bǔ)助金在私立院校財(cái)政收入中起輔助性作用。

高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源收取學(xué)費(fèi)的國(guó)際比較

1.德國(guó)

德國(guó)高校的創(chuàng)建權(quán)和監(jiān)督權(quán)完全由國(guó)家控制。這一特點(diǎn)也奠定了德國(guó)高等教育財(cái)政制度的基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)今德國(guó)高校的財(cái)務(wù)制度依然產(chǎn)生影響。德國(guó)舉辦高等教育是州和聯(lián)邦政府的職責(zé)和任務(wù)，州政府和聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)對(duì)高校進(jìn)行財(cái)政投入。學(xué)生作為平等受教育權(quán)的享受者，則無(wú)需參與高等教育成本的投入活動(dòng)。雖然近年來(lái)對(duì)德國(guó)大學(xué)收費(fèi)問(wèn)題爭(zhēng)論非常激烈，但目前德國(guó)還不允許大學(xué)在第一階段就收取學(xué)費(fèi)。私立大學(xué)是允許收費(fèi)的。在德國(guó)各州，公立大學(xué)和私立大學(xué)給接受過(guò)高等教育的已經(jīng)畢業(yè)的人開設(shè)短期培訓(xùn)課可以收費(fèi)，并由大學(xué)自主決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.法國(guó)

在法國(guó)，除了享受助學(xué)金的學(xué)生，所有大一、大二年級(jí)的學(xué)生都要交納數(shù)額很少的注冊(cè)費(fèi)。交納的數(shù)額視所學(xué)的課程和學(xué)校而定。公立高等教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，私立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)則由學(xué)校決定。大三的學(xué)生也交納少量的注冊(cè)費(fèi)，注冊(cè)費(fèi)的數(shù)額也是視所學(xué)的課程和學(xué)校而定。公立高等教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，而對(duì)于公立和私立高校的第一階段后的課程，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由高校自定。

3.英國(guó)

英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的非政府撥款經(jīng)費(fèi)中，主要依靠的是學(xué)費(fèi)收入。1998年之前，英國(guó)本土學(xué)生就讀英國(guó)的高校都是免費(fèi)的，1998年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《教學(xué)與高等教育法》后，結(jié)束了英國(guó)高等教育不收學(xué)費(fèi)的歷史。2004年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《高等教育法》，允許高校從2006年起自行決定收取每生每年1，000英鎊～3，000英鎊不等的學(xué)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校決定，歐盟國(guó)家以外的留學(xué)生學(xué)費(fèi)是這一標(biāo)準(zhǔn)的5倍～6倍。當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，英國(guó)政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)緊張而削減高等教育經(jīng)費(fèi)。英國(guó)政府出臺(tái)了收取學(xué)費(fèi)的新政策，從2012學(xué)年起，英國(guó)大學(xué)將收取最高每年6，000英鎊的學(xué)費(fèi)，在一些特殊情況下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還可以提高到每年9，000英鎊。英國(guó)政府通過(guò)激增學(xué)費(fèi)的方式來(lái)增加英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)。

4.美國(guó)

美國(guó)紐約州立大學(xué)教授、著名的高等教育財(cái)政學(xué)專家布魯斯·約翰斯通（D.Bruce Johonstone），在1986年出版的《高等教育的成本分擔(dān)》一書中提出：高等教育成本應(yīng)從完全或幾乎完全由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少由部分依靠家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)和學(xué)生交學(xué)費(fèi)補(bǔ)償部分教學(xué)成本，或支付使用費(fèi)補(bǔ)償由政府或大學(xué)提供的住宿費(fèi)和膳食費(fèi)，將部分成本轉(zhuǎn)移給付得起學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)。美國(guó)高校采取普遍的收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)收入構(gòu)成高等教育經(jīng)費(fèi)的第二項(xiàng)重要的資金來(lái)源。全美各高校有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，視學(xué)校的類型、當(dāng)?shù)卣畵芸畹亩嗌偌罢猩?guī)模而定。

5.日本

根據(jù)日本《學(xué)校教育法》的規(guī)定，除義務(wù)教育學(xué)校外，均收學(xué)費(fèi)。日本是教育費(fèi)用私人負(fù)擔(dān)極重的國(guó)家。日本教育費(fèi)用的家庭負(fù)擔(dān)雖說(shuō)有限度，但隨著大學(xué)升學(xué)率持續(xù)上升，家庭的教育費(fèi)用也大增。據(jù)全球高等教育調(diào)查研究指出，日本高校學(xué)費(fèi)全球最貴。日本政府指定一定的收費(fèi)范圍，各大學(xué)可在此范圍內(nèi)確定具體金額。

國(guó)際比較視角下的高等教育經(jīng)費(fèi)其他來(lái)源

社會(huì)捐資助學(xué)是美國(guó)、英國(guó)高教經(jīng)費(fèi)來(lái)源的另一重要組成部分。美國(guó)、英國(guó)各高校可從校友、合同公司（校企聯(lián)合、教育債券、校間借貸）、銷售和地方服務(wù)、基金會(huì)等方面獲得資助和捐贈(zèng)。這部分資金不像政府撥款和學(xué)費(fèi)收入那樣，其支出范圍受到政府的控制，學(xué)校能較為靈活地支配這一部分款項(xiàng)。哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)下設(shè)各學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自大財(cái)團(tuán)和社會(huì)各界的捐贈(zèng)。在日本，捐款雖然沒有作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，但這種收入?yún)s占有相當(dāng)比例。

法國(guó)大學(xué)可以創(chuàng)辦企業(yè)、孵化企業(yè)、投資企業(yè)，尤其是創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)類型的企業(yè)。法國(guó)中央政府支持大學(xué)辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高校研究成果的產(chǎn)業(yè)化。學(xué)徒稅是法國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源，企業(yè)必須交納工資總數(shù)的一部分作為學(xué)徒稅。

美國(guó)高校將其所擁有的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科研設(shè)施作為特殊商品，與社會(huì)進(jìn)行交換，向社會(huì)、尤其向廣大企業(yè)提供服務(wù)，并獲取其必需的經(jīng)費(fèi)。美國(guó)許多高校的學(xué)生宿舍、生活設(shè)施可以為部分住校學(xué)生提供，但這些設(shè)施的基本建設(shè)和運(yùn)作費(fèi)用是由用戶交費(fèi)來(lái)支持的。此外，還有學(xué)校的學(xué)生活動(dòng)中心、生活服務(wù)部、體育場(chǎng)、商場(chǎng)、計(jì)算中心、衛(wèi)生保健中心、孩子日托中心等服務(wù)部門都要向用戶收取費(fèi)用，這部分收入構(gòu)成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的補(bǔ)充部分。隨著學(xué)校后勤的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，近年來(lái)，這部分收入在學(xué)校經(jīng)費(fèi)的比重中有逐年上升的趨勢(shì)。當(dāng)今服務(wù)收入不僅已成為美國(guó)高等教育的一個(gè)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而且也成為美國(guó)高等教育今后增加經(jīng)費(fèi)收入的一個(gè)可靠途徑。

日本高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于租稅制度，即通過(guò)一般財(cái)政收入來(lái)提供教育經(jīng)費(fèi)。日本教育經(jīng)費(fèi)的大部分是利用這種形式籌措的；教育公債制度，即在學(xué)校和其他文教設(shè)施的新設(shè)、受災(zāi)、修復(fù)以及購(gòu)置校址等急需大量經(jīng)費(fèi)時(shí)，可發(fā)公債。日本的教育基金制度創(chuàng)始于明治時(shí)期。英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的途徑還有國(guó)際組織、慈善機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、海外渠道、個(gè)人捐贈(zèng)等。德國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的途徑還有教育貸款、教育優(yōu)惠券和高等教育稅等。

啟示

通過(guò)對(duì)歐美、日本等國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比較研究，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中得到一些啟示。

在政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入上，誠(chéng)然中國(guó)政府在教育經(jīng)費(fèi)的投入上加大了力度，2012年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬(wàn)億元左右，占GDP4%以上，但中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款比例與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款占GDP的比重，繼續(xù)加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的撥款比例。

在推行高等教育成本分擔(dān)，收取學(xué)費(fèi)上，中國(guó)政府要規(guī)范和控制高等教育學(xué)費(fèi)的收取額度，通過(guò)制定合理的學(xué)生資助政策，加大對(duì)個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的資助，確保學(xué)生的高等教育機(jī)會(huì)均等，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生享有接受高等教育的權(quán)利。

在高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化發(fā)展方向上，我國(guó)可以采用高等教育稅、教育券、教育福利彩票、教育儲(chǔ)蓄、教育公債、教育股票、教育保險(xiǎn)、教育信托等方式，加大高校的自主權(quán)，加強(qiáng)高校與企業(yè)的合作，增強(qiáng)高校的創(chuàng)收能力，開展中外國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)高等教育國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大對(duì)外國(guó)留學(xué)生的招生，促進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展和高等教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。

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（作者單位：廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋]