摘要：文章首先詳細(xì)分析了上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，重點闡述了上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持系統(tǒng)、法律支持系統(tǒng)、市場支持系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、資源供給支持系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：靜脈產(chǎn)業(yè)；發(fā)展基礎(chǔ)；支持系統(tǒng)

靜脈產(chǎn)業(yè)是在社會經(jīng)濟活動中承擔(dān)靜脈過程，對生產(chǎn)和生活廢棄物進行回收、分類、再生處理和最終處理的產(chǎn)業(yè)。我國國家環(huán)境保護總局在2006年頒布的《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，將靜脈產(chǎn)業(yè)定義為：以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，運用先進的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化成可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢物再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)，包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個過程。靜脈產(chǎn)業(yè)是一門新興、蓬勃發(fā)展的綜合、交叉學(xué)科。

一、 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

上海是我國傳統(tǒng)的工業(yè)基地之一，雖然到目前為止上海經(jīng)濟增長仍然沒有擺脫粗放型增長的陰影，依然靠高投入來支持（包括第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦是靠高投入支持），但總體來看，上海在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上已邁出較大步伐。上海是中國的經(jīng)濟中心，長期以來，上海的經(jīng)濟總量大、發(fā)展速度快，但是其經(jīng)濟增長對物耗有強烈的依賴性，這種高投入、高物耗支撐的經(jīng)濟高速增長是有限度的，一旦超出極限，后果不堪設(shè)想。上海的發(fā)展模式?jīng)Q定了上海必須走結(jié)構(gòu)布局合理、資源高效利用、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路，在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時保護好賴以生存的生態(tài)環(huán)境，通過發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約的低碳化新型城市。

1. 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。長期以來，上海的經(jīng)濟增長對全國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有目共睹，上海生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值亦成逐年上升趨勢，根據(jù)《上海統(tǒng)計年鑒2010》，2009年上海市生產(chǎn)總值占全國比重為4.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重為6.2%，2009年上海市財政收入占全國11.3%，整體社會經(jīng)濟水平在全國前列。

在經(jīng)濟快速增長的同時，出現(xiàn)資源環(huán)境問題也嚴(yán)重，結(jié)果違背了通過經(jīng)濟增長改善人類生活的初衷。但是上海作為中國的經(jīng)濟中心和金融中心，其相對較高的經(jīng)濟水平使之有足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，加之已有的靜脈產(chǎn)業(yè)實踐，譬如老港靜脈產(chǎn)業(yè)園、金橋再生資源交易市場、新錦華集團等，只要在此基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，勢必成為全國靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先力量，為后來者提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。

2. 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟快速增長，上海各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈，這種狀況與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實直接相關(guān)。如果不加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會朝低碳型方向轉(zhuǎn)變，環(huán)境和資源的矛盾將更加尖銳，社會承受能力加劇，經(jīng)濟發(fā)展將難以為繼。只有堅持低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。上海是我國較早推行循環(huán)經(jīng)濟的城市之一，近年來也一直致力于積極探索靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，不僅發(fā)展建成一些靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈，居民自身的節(jié)能減排和廢棄物回收利用的意愿也逐步提高。低碳化的生產(chǎn)與生活方式為進一步加強節(jié)能低碳工作，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供了社會基礎(chǔ)。

3. 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。上海地區(qū)的靜脈產(chǎn)業(yè)正在蓬勃的發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始進入靜脈產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海每年約有50萬～60萬噸生活垃圾能夠被循環(huán)再利用，利用主體主要是民營企業(yè)。隨著上海各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靜脈產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)在鋼鐵、石化、造紙、電力等多條“動脈產(chǎn)業(yè)”周邊，為靜脈產(chǎn)業(yè)鏈與動脈產(chǎn)業(yè)鏈的最優(yōu)整合打好了基礎(chǔ)。以上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，它是以裝備工業(yè)為重點的先進制造業(yè)和以國際物流為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，并集先進制造、現(xiàn)代物流、研發(fā)服務(wù)、出口加工、內(nèi)外貿(mào)易等功能為一體的現(xiàn)代綜合性開發(fā)區(qū)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在依托制造業(yè)優(yōu)勢的同時，建立了從研發(fā)、生產(chǎn)到物流的整條產(chǎn)業(yè)鏈的逆向物流體系，即通過廢舊機電產(chǎn)品的回收為再制造提供豐富的原材料。同時，再制造產(chǎn)業(yè)可以通過貼近裝備制造企業(yè)，促進再制造技術(shù)融入裝備產(chǎn)品的設(shè)計、制造、使用和維修各個階段，進一步提高資源和能源回收的比例。

4. 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的主要動力，在代表新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命方向的靜脈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)水平將是決定競爭地位的關(guān)鍵要素。技術(shù)在其中的作用一方面表現(xiàn)在技術(shù)可以推動廢棄物資源化處理程度，另一方面，技術(shù)本身的低碳化水平也構(gòu)成經(jīng)濟社會整體靜脈循環(huán)的一環(huán)。

上海科技人才資源豐富、科技綜合實力較強，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。2009年國家科學(xué)技術(shù)獎，上海共有56項（人）獲獎，占全國授獎總數(shù)的15%，其中，涉及低能耗、低污染、低排放的項目有15項獲獎，占獲獎數(shù)的27.8%，可見，上海在低碳技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)形成一定基礎(chǔ)，這對于靜脈產(chǎn)業(yè)的低碳運行打下了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前低碳技術(shù)正處于快速成長期，上海有必要牢牢把握當(dāng)前相關(guān)技術(shù)發(fā)展的方向，通過強化公共研發(fā)機構(gòu)和試驗平臺建設(shè)、引進設(shè)立開放式的國家新能源研究機構(gòu)、進一步完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等舉措，加強資源化處理的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，推動技術(shù)和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與市場化應(yīng)用。上海還應(yīng)著眼于服務(wù)全國，在全國大市場中發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和技術(shù)服務(wù)的作用，為上海靜脈產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果的應(yīng)用開辟更為廣闊的空間，提升上?！胺?wù)全國”的能力。

二、 促進上海市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)

1. 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持系統(tǒng)。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是人類生存與發(fā)展的唯一選擇。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本途徑。但由于靜脈產(chǎn)業(yè)本身的社會性和非盈利性，很多為利潤最大化而采取經(jīng)營企業(yè)都不愿主動參與，進而在某種程度上導(dǎo)致了社會效益的損耗。為此國家和政府在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的任務(wù)上承擔(dān)著主要責(zé)任，需要通過一系列有效的政策體系來推動靜脈產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，以惠及整個社會。

（1）經(jīng)濟政策：調(diào)整再生資源價格體系，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，環(huán)境資源的價格沒有正確反映供求關(guān)系。由于缺乏合理的環(huán)境資源價格體系，會出現(xiàn)經(jīng)濟活動的外部性。低價甚至免費的資源使用容易讓人產(chǎn)生資源豐富的錯覺，以致過分使用而造成環(huán)境污染。上海要發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)必須建立完整的環(huán)境資源價格體系，使環(huán)境價值得到體現(xiàn)以緩解環(huán)境濫用的現(xiàn)象。因此，經(jīng)濟政策的重點在于利用市場機制明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)、調(diào)整資源價格，使資源和其他物品一樣走入市場，使其價格相對正確的反映其社會成本。

（2）產(chǎn)業(yè)政策：推行靜脈產(chǎn)業(yè)的主要實現(xiàn)形式——靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)最重要的實踐形式，目前上海已有越來越多的企業(yè)投身靜脈產(chǎn)業(yè)，但相對集中度低，市場競爭無序。如何鼓勵再生資源處理企業(yè)向靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，大力拓展集中處理途徑，是政府需要在政策上進行引導(dǎo)的。政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位，周邊動脈產(chǎn)業(yè)相配合來牽頭成立靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在建園初期給予政策優(yōu)惠和鼓勵。上海老港靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新錦華集團等都是上海靜脈產(chǎn)業(yè)的先行啟動者，雖已取得一定的成績但也暴露了不少問題，需要政府政策的進一步支持。

（3）技術(shù)政策：利用高新科學(xué)技術(shù)達(dá)到環(huán)境無害化和資源化的目的。技術(shù)政策的主要目的在于引導(dǎo)資源再利用技術(shù)的發(fā)展方向（環(huán)境無害化和資源化技術(shù)），明確政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等作為技術(shù)行為主體所起的作用，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的傳播和應(yīng)用，并制定嚴(yán)格的技術(shù)實施標(biāo)準(zhǔn)。在具體制定方向上，注重高校與科研機構(gòu)間合作，牽頭促進與國際發(fā)達(dá)國家的合作，加大RD資金的投入；加強資源綜合利用的技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，并建立技術(shù)推廣與應(yīng)用的信息網(wǎng)絡(luò)；完善資源綜合利用中的技術(shù)淘汰，制定并完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）財稅政策：利用市場杠桿，優(yōu)化資源配置。政府在制定政策時應(yīng)盡可能多利用市場的力量，包括利用市場本身具有的資源有效配置的特性。在稅收政策上，上海市財政部要完善計稅方法，在不改變整體稅負(fù)的情況下實行稅負(fù)轉(zhuǎn)移（加大對環(huán)境有害性活動的征稅），擴大征稅范圍，并把資源稅的征收發(fā)展為事前行為；在財政政策方面，對于發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的配套公共設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)增加投入或給予財政補貼。同時在目前企業(yè)融資不暢的情況下為企業(yè)提供優(yōu)惠的信貸政策。

2. 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律支持系統(tǒng)。靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律主要應(yīng)由直接管制、間接調(diào)控和自我調(diào)控三管齊下。直接管制主要通過“命令—控制”嚴(yán)格控制污染；間接調(diào)控主要運用各類經(jīng)濟手段，通過市場機制使給環(huán)境造成負(fù)擔(dān)的企業(yè)、個人承擔(dān)經(jīng)濟代價；自我調(diào)控主要通過宣傳和教育來鼓勵公眾、NGO和工礦企業(yè)改變自身行為。具體而言，靜脈產(chǎn)業(yè)法律體系應(yīng)包括如下方面：

（1）污染預(yù)防型法律。在一些發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大已將清潔生產(chǎn)為基本實現(xiàn)形式的靜脈產(chǎn)業(yè)立法納入污染預(yù)防法律范疇。我國于2000年6月29日公布《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，上海市可以在其基礎(chǔ)上制定配套措施以提前有效解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的沖突。

（2）經(jīng)濟循環(huán)型法律。德國和日本的經(jīng)濟循環(huán)型法律最為典型，德國最早在1972年就制定了廢棄物排放的末端處理法，發(fā)展至今其法律細(xì)分已相當(dāng)完善。我國也應(yīng)該加快經(jīng)濟循環(huán)性環(huán)境立法，上海市可以以此為指導(dǎo)建立完整的分類、回收、復(fù)原和再生使用體系，并明確產(chǎn)業(yè)回收責(zé)任。

（3）靜脈產(chǎn)業(yè)的社會型法律體系。日本早在2002年12月就在先前《環(huán)境基本法》的基礎(chǔ)上制定了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，目標(biāo)建立先進的“循環(huán)型社會”。后各國紛紛效仿，積極建立循環(huán)型社會或循環(huán)型城市，靜脈產(chǎn)業(yè)的運行在其整體建設(shè)中是最重要的一環(huán)，但是上海乃至我國的靜脈產(chǎn)業(yè)類社會型立法還沒有明確，我們必須加快步伐完善相關(guān)法律，促進上海市向循環(huán)性城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)。

（4）靜脈產(chǎn)業(yè)促進法律體系。從國際經(jīng)驗看，專門制定發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)、建立靜脈型社會的法律，對于提高再生資源產(chǎn)業(yè)的整體水平和利用效用，對于從根本上預(yù)防和控制污染，是十分必要的。制定統(tǒng)一的靜脈產(chǎn)業(yè)促進法可以將清潔生產(chǎn)貫穿至農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各個方面，以此推動并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，徹底實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步的三贏目標(biāo)。

3. 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場支持系統(tǒng)。

（1）政府導(dǎo)向機制。靜脈產(chǎn)業(yè)中，資源和環(huán)境已成為社會公共物品，成為政府公共管理的對象。在發(fā)揮市場機制時，政府必須扮演重要的角色，通過各種手段來規(guī)范和引導(dǎo)市場機制在靜脈產(chǎn)業(yè)中的正確運用，從整體上保證市場經(jīng)濟沿著環(huán)境資源和社會經(jīng)濟總體效益最大化的道路發(fā)展。

（2）市場調(diào)節(jié)機制。盡管靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的導(dǎo)向，但是通過各種制度手段，市場機制本身的作用依然能夠在很大程度上得以發(fā)揮。譬如建立資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度、財政信貸鼓勵制度等，都能充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，使企業(yè)、社會和公眾主動承擔(dān)起發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。

（3）產(chǎn)業(yè)政策機制。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程理論，上海的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的轉(zhuǎn)變，且目前正在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將靜脈產(chǎn)業(yè)理論滲透到三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是順應(yīng)資源環(huán)境現(xiàn)狀的必然選擇，這一過程不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)廢棄物和第三產(chǎn)業(yè)廢棄物的內(nèi)部靜脈化運行，也表現(xiàn)在三個產(chǎn)業(yè)各自的相互支撐和滲透，因為整體產(chǎn)業(yè)的靜脈運行不可能分散隔開，它們都是構(gòu)成資源節(jié)約社會的重要環(huán)節(jié)。

（4）社會公眾參與機制。靜脈產(chǎn)業(yè)不僅僅屬于經(jīng)濟范疇和環(huán)境范疇，已經(jīng)逐步向社會范疇演進。廣大公眾是社會物質(zhì)資源和產(chǎn)品的直接消費主體和廢棄物排放主體，每個人都在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的過程中扮演角色并承擔(dān)責(zé)任。因此，提高社會公眾的參與意識和參與能力、珍惜利用資源、落實城市社區(qū)垃圾分類收集的政策措施，減輕環(huán)境對廢棄物的承載壓力，提高廢棄物再在資源化水平都是尤為必要的。

4. 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持系統(tǒng)。上海雖然有著良好的技術(shù)背景和整體水平，但在專門性技術(shù)的使用和推廣上還有待進一步提高。靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系主要由替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)構(gòu)成。

具體而言，上海市靜脈產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持主要應(yīng)通過如下技術(shù)策略實現(xiàn)：低物耗、能耗煤基液體燃料生產(chǎn)技術(shù)；生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)；集約化養(yǎng)殖畜禽和糞便資源化再利用技術(shù)；熔融還原冶鐵新工藝與鋼鐵—煤化工產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)；綠色化學(xué)技術(shù)；以化學(xué)礦物加工為核心的生態(tài)工業(yè)技術(shù)；廢舊機電裝備再造技術(shù)；“電子廢棄物”資源化的單元設(shè)備與技術(shù)。

5. 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供給支持系統(tǒng)。合理并節(jié)約使用資源是保護資源的重要途徑，建立重要資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲備制度，提高資源利用率和綜合利用水平，可以最大限度地減少資源及資源再生對靜脈產(chǎn)業(yè)的壓力，進一步提高靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，并從源頭上保證低碳化的實現(xiàn)。上海環(huán)保部門應(yīng)分別建立水資源供給系統(tǒng)、土地資源供給系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、森林資源供給系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源供給系統(tǒng)、海洋資源供給系統(tǒng)和氣候資源供給系統(tǒng)等各類資源供給系統(tǒng)，提高各類資源的利用與再利用水平。

6. 上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)支持系統(tǒng)。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)必須以先進的信息技術(shù)作為支撐，必須建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人口、社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)、環(huán)境和災(zāi)害等信息庫，實現(xiàn)以高速網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的、面向社會各界的、具有數(shù)據(jù)分析與處理能力的信息共享和信息服務(wù)體系。同時應(yīng)該建立適應(yīng)政府決策的信息共享網(wǎng)絡(luò)，形成完善的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)。

（1）加強靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息系統(tǒng)建設(shè)。靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信息主要是環(huán)境、廢棄物排放、資源再生利用等領(lǐng)域的信息，也包含經(jīng)濟與社會方面的信息?，F(xiàn)代社會，信息資源同物質(zhì)資源和能源資源并列為三大資源。當(dāng)前上海的信息共享相比發(fā)達(dá)國家尚處于低層次狀態(tài)，信息共享的基礎(chǔ)保障尚未建立。要求上海市成立跨部門、跨行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門間信息的訪問與利用；完善和充實靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息所包含的內(nèi)容，提高為決策部門提供服務(wù)的能力；加快有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)的法律體系建設(shè)并形成信息共享的機制。

（2）采用現(xiàn)代化的信息采集、傳輸、管理、分析與處理手段。

當(dāng)前，上海靜脈產(chǎn)業(yè)類信息收集與處理速度相對滯后，環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)僅是下級向上級的單項傳輸，缺乏滿足災(zāi)害和環(huán)境監(jiān)測特殊需要的衛(wèi)星和必要的空間監(jiān)測數(shù)據(jù)，未能建立“天——地一體化”的環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測與預(yù)報系統(tǒng)。在此情況下，應(yīng)該將空間技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測中，同時加快統(tǒng)計改革和統(tǒng)計現(xiàn)代化的步伐，關(guān)注統(tǒng)計指標(biāo)體系的構(gòu)建。

（3）提高信息的集成、發(fā)布與利用率。

上海市靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)自身職責(zé)及時發(fā)布有關(guān)信息，并積極推動數(shù)據(jù)交換與信息的橫向流動，做好數(shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)保密的工作。繼續(xù)推動政府信息網(wǎng)絡(luò)公開制度，并建設(shè)公眾信息服務(wù)體系，以推動輿論監(jiān)督與公眾參與。

參考文獻：

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4. 白洮. 低碳經(jīng)濟背景下上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其評價體系的研究.上海：上海大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2011.

基金項目：2010年教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“公共治理視角下我國靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究”（項目號：10YJA790139）；上海市教委創(chuàng)新重點項目“循環(huán)經(jīng)濟背景下上海靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究”（項目號：13ZS066）。

作者簡介：聶永有，上海大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、副教授，中山大學(xué)管理學(xué)博士；胡傲，上海大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)碩士生；白洮，上海浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，經(jīng)濟學(xué)碩士。

收稿日期：2013-01-26。