摘要：2008年中國電信業(yè)重組改革受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，文章以2003年～2010年電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)和省級(jí)電信業(yè)面板數(shù)據(jù)為研究資料，對(duì)中國電信業(yè)重組效率和TFP增長進(jìn)行實(shí)證研究，并結(jié)合電信業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r給出深化改革發(fā)展的可行性對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：電信業(yè)；重組效率；TFP指數(shù)

一、引言

目前，對(duì)于中國電信業(yè)2008年重組改革還沒有實(shí)證角度的研究，本文以2003年～2010年省級(jí)電信業(yè)面板數(shù)據(jù)為研究資料，從電信業(yè)生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率變動(dòng)兩個(gè)角度，對(duì)這次改革做出合理評(píng)價(jià)，旨在提出確保電信業(yè)健康有序發(fā)展的對(duì)策建議。

二、 指標(biāo)選擇說明

以往的研究中，學(xué)者對(duì)于投入和產(chǎn)出指標(biāo)的選擇并不相同，F(xiàn)uss（1994）選擇資本、勞動(dòng)、主線作為投入，選擇本地服務(wù)、長途服務(wù)及其它服務(wù)數(shù)量作為產(chǎn)出；Sueyoshi在其1994年的研究中投入指標(biāo)選擇主線數(shù)、投資和職工數(shù)，產(chǎn)出指標(biāo)選擇營業(yè)收入，而其1997年的研究用總資產(chǎn)代替投資；Uri（2001）用勞動(dòng)、資本和原材料表示投入，用主線數(shù)、本地呼叫、州際通話和州內(nèi)通話表示產(chǎn)出；Lien和Peng（2001）的投入為主線、雇員、運(yùn)營投資，產(chǎn)出為營業(yè)收入；Giokas和Pentzaropoulos在其2002年的研究中選擇主線數(shù)、移動(dòng)用戶數(shù)、員工數(shù)作為投入，用收入作為產(chǎn)出，2008年的研究中用互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)代替移動(dòng)用戶數(shù)，產(chǎn)出指標(biāo)中增加總用戶數(shù)量；Pun-Lee Lam和Alice Shiu（2008）在研究中投入變量為職工人數(shù)，長途、局用、移動(dòng)交換機(jī)容量及長途光纜線路長度，產(chǎn)出變量為業(yè)務(wù)收入和用戶總數(shù)（固定電話加移動(dòng)電話用戶）；Chao-Chung Kang（2009）在研究中投入指標(biāo)用雇員人數(shù)和資本支出表示，產(chǎn)出指標(biāo)用固定通話網(wǎng)絡(luò)收入、非固定通話網(wǎng)絡(luò)收入來表示。所以，主線數(shù)、電話線路、互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)、交換機(jī)容量、總資產(chǎn)、運(yùn)營投資、員工數(shù)量等指標(biāo)多被選擇作為投入，營業(yè)收入、服務(wù)數(shù)量、總用戶數(shù)量、通話次數(shù)和時(shí)間等指標(biāo)多被選擇作為產(chǎn)出。

對(duì)于投入，考慮勞動(dòng)和資本是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以來學(xué)者們研究中的一貫做法，而且一般都用員工數(shù)量表示勞動(dòng)投入，但在資本投入的指標(biāo)選取上分歧比較大。我們認(rèn)為，主線數(shù)、電話線路、互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)、交換機(jī)容量等都可以歸類于固定資產(chǎn)，除了固定資產(chǎn)還有其他資產(chǎn)對(duì)產(chǎn)出有影響；直接用固定資產(chǎn)投資、總投資或者運(yùn)營投資表示資本也不太合適，這些投資可能要經(jīng)過一定時(shí)間才能形成服務(wù)能力。因此，本文在資本計(jì)量上引入資本存量的概念，資本存量是指產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的有能力提供服務(wù)的全部資源，是已經(jīng)投入的全部資本的總和。對(duì)于產(chǎn)出，營業(yè)收入或主營業(yè)務(wù)收入是表示產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)方面的產(chǎn)出，服務(wù)數(shù)量、總用戶數(shù)量、通話次數(shù)和時(shí)間等表示產(chǎn)業(yè)在社會(huì)服務(wù)方面的產(chǎn)出，在本文中我們使用電信業(yè)務(wù)總量來表示產(chǎn)出，電信業(yè)務(wù)總量是以貨幣形式表示的電信企業(yè)為社會(huì)提供各類電信服務(wù)的總數(shù)量，是以各類業(yè)務(wù)的實(shí)物量分別乘以相應(yīng)的不變單價(jià)，求出各類業(yè)務(wù)的貨幣量加總求得，該指標(biāo)很好的反映了電信業(yè)的產(chǎn)出水平。綜上，本文投入指標(biāo)選擇電信業(yè)職工人數(shù)和資本存量，產(chǎn)出指標(biāo)選擇電信業(yè)務(wù)總量。

由于本文重點(diǎn)研究中國電信業(yè)第四次重組改革的效率及TFP變動(dòng)，數(shù)據(jù)的取值范圍為2003年～2010年，即重組前5年和后3年共8年的中國大陸的31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。產(chǎn)出變量電信業(yè)務(wù)總量數(shù)據(jù)來源于《中國通信統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》，采用2000年不變單價(jià)表示；勞動(dòng)投入變量電信業(yè)年底就業(yè)人員數(shù)來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；資本投入變量電信業(yè)資本存量數(shù)據(jù)在官方統(tǒng)計(jì)資料中未明確給出，需要我們進(jìn)一步計(jì)算得到。第一步，從《中國通信統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》得到2003年～2010年以當(dāng)年價(jià)表示的各省電信業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》查得2003年～2010年各省電信業(yè)的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，并將其換算為以2000年=1的價(jià)格指數(shù)，進(jìn)而可計(jì)算得到2003年～2010年用2000年價(jià)格表示的各省電信業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。第二步，利用永續(xù)盤存法計(jì)算全國電信業(yè)基本存量，按照2000年不變單價(jià)計(jì)算可知2002年全國電信業(yè)資本存量為10 724.93億元，在這里我們假設(shè)各省市自治區(qū)電信業(yè)資本存量占全國的比例與其GDP占全國的比例相同，那么通過計(jì)算可得2002年各省市自治區(qū)的電信業(yè)資本存量，進(jìn)而利用永續(xù)盤存法可以計(jì)算出2003年～2010年各省市自治區(qū)的電信業(yè)資本存量。2003年～2010年我國各省市自治區(qū)投入產(chǎn)出變量的描述統(tǒng)計(jì)見表1。

三、 實(shí)證研究

1. 重組效率。

本文使用DEA方法中投入導(dǎo)向的VRS模型，對(duì)2003年～2010年中國各?。ㄊ?、區(qū)）的電信業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行測(cè)算，并將31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）分為東、中、西部三大區(qū)域，如表2所示。TE表示綜合效率，即不考慮規(guī)模收益時(shí)的技術(shù)效率；PTE表示純技術(shù)效率，即考慮規(guī)模收益時(shí)的技術(shù)效率；SE表示考慮規(guī)模收益時(shí)的規(guī)模效率，SE=TE/PTE。

從表2的重組前后的效率均值我們可以看到，2008年電信業(yè)重組之后的效率，不論是綜合效率，還是純技術(shù)效率和規(guī)模效率，均高于重組之前。以全國平均來說，綜合效率由0.715提高到0.812，純技術(shù)效率由0.793提高到0.868，規(guī)模效率由0.909提高到0.940，這說明2008年電信業(yè)重組對(duì)于電信業(yè)技術(shù)效率的提高有明顯的促進(jìn)作用。

對(duì)于東、中、西部各區(qū)域，綜合效率、純技術(shù)效率及規(guī)模效率都是重組后要高于重組前，但是各區(qū)域的效率高低卻各不相同。綜合效率各區(qū)域排序依次是東部、西部、中部，純技術(shù)效率依次是西部、東部、中部，規(guī)模效率依次是東部、中部、西部，也就是說，資金和技術(shù)投入對(duì)西部地區(qū)電信業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用高于東部和中部，電信業(yè)規(guī)模效應(yīng)在東部和中部地區(qū)的表現(xiàn)要高于西部地區(qū)。電信業(yè)的發(fā)展也和一般服務(wù)業(yè)一樣，和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接聯(lián)系，東部地區(qū)投資多發(fā)展快，西部地區(qū)投資少發(fā)展相對(duì)較慢，這也說明西部地區(qū)電信業(yè)發(fā)展空間很大，一樣的投資會(huì)帶來更大的收益，就使得西部地區(qū)的純技術(shù)效率高于東部和中部地區(qū)，但是規(guī)模效率西部地區(qū)依然低于東部和中部。

隨著城市和東部地區(qū)普及水平越來越高并趨向于飽和，電信業(yè)市場發(fā)展空間收緊，行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年～2010年電信業(yè)在中西部的累計(jì)投資達(dá)到6 927億元，占全行業(yè)投資的50%，為完善中西部的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和電信服務(wù)的普及推廣奠定基礎(chǔ)。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施行政村通、自然村通和寬帶村通等村通工程，到2010年年末，全國范圍100%行政村通電話、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)、94%的20戶以上自然村通電話。具體的通過2008年～2010年電信業(yè)東中西部地區(qū)生產(chǎn)效率的比較（如表3所示），我們可以看到近年來電信業(yè)市場拓展向中西部和農(nóng)村延伸的成果。中部和西部地區(qū)的綜合效率持續(xù)上升，中部從2008年的0.787上升到2010年的0.822，西部從0.801上升到0.822。在綜合效率的構(gòu)成中，中部地區(qū)更多的依靠規(guī)模效率的提升，而西部地區(qū)純技術(shù)效率的提升起主導(dǎo)作用。對(duì)于東部地區(qū)來說，2008年～2010年綜合效率卻是呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，電信業(yè)重組之后東部地區(qū)的電信業(yè)投資比重逐年減少，但是依然能占全行業(yè)投資的50%，投資巨大，收入所占比重減少幅度更大，使得綜合效率越來越低。從東部地區(qū)的效率構(gòu)成上來看，規(guī)模效率基本變化不大而且起主導(dǎo)作用，純技術(shù)效率下降是導(dǎo)致綜合效率下降的主要原因。這說明重組之后東部地區(qū)電信業(yè)還是粗放式發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等力度不夠。

2. TFP增長

對(duì)于TFP（全要素生產(chǎn)率）增長率本文采用Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)來測(cè)量。運(yùn)用中國電信業(yè)2003年～2010年31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的投入和產(chǎn)出面板數(shù)據(jù)對(duì)其TFP變動(dòng)情況進(jìn)行測(cè)算，得到2004年～2010年Malmquist指數(shù)（用tfpch表示），同時(shí)將該指數(shù)分解為技術(shù)進(jìn)步率指數(shù)（用techch表示）和綜合效率變化指數(shù)（用effch表示），其中效率變化指數(shù)進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率變化（用pech表示）和規(guī)模效率變化（用sech表示），它們之間的關(guān)系為：

tfpch=techch×effch= techch×pech×sech

重組前后Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及其分解計(jì)算結(jié)果如表4所示，表中數(shù)據(jù)為平均值。從表4我們可以看到重組前后電信業(yè)全要素生產(chǎn)率都是增長的，重組前平均增長率為23.5%，重組后平均增長率為10.2%，低于重組前。對(duì)Malmquist指數(shù)分解之后發(fā)現(xiàn)，TFP增長主要來源于技術(shù)進(jìn)步，重組前技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用為22.1%，重組后年為8.3%。綜合效率變化的促進(jìn)作用不明顯，重組前為1.2%，重組后為1.8%，重組后要高于重組前，說明2008年電信業(yè)重組明顯的促進(jìn)了綜合效率的提高，這也和前一節(jié)的研究結(jié)論相符。繼續(xù)對(duì)綜合效率指數(shù)進(jìn)行分解，重組前綜合效率增長主要原因是純技術(shù)效率增長1.5%，而規(guī)模效率卻是降低0.3%；重組后純技術(shù)效率增長1.2%，規(guī)模效率增長0.6%，規(guī)模效率比重組前有明顯的提高。

對(duì)于東中西部各區(qū)域，全要素生產(chǎn)率都是增長的，重組前東部增長24.4%，中部24.7%，西部23.1%，西部與東部和中部的差距不大；重組后，三大區(qū)域的TFP增長率均小于上一時(shí)間段，東部增長9.8%，中部10.5%，西部8.5%，西部還是低于東部和中部。對(duì)Malmquist指數(shù)分解之后，各區(qū)域TFP增長主要來源于技術(shù)進(jìn)步指數(shù)的增長，而且兩個(gè)時(shí)間段都是東部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步指數(shù)高于中部和西部，綜合效率變動(dòng)對(duì)TFP增長的作用不大。從綜合效率的變動(dòng)來看，東部地區(qū)重組前主要是基于純技術(shù)效率的變動(dòng)，重組后規(guī)模效率的變動(dòng)起主要作用而且純技術(shù)效率呈現(xiàn)負(fù)增長（下降0.2%）；中西部地區(qū)純技術(shù)效率和規(guī)模效率都有增長，但幅度不大。

四、 結(jié)論及對(duì)策建議

本文以中國大陸31個(gè)省（市、區(qū)）2003年～2010年的面板數(shù)據(jù)作為研究資料，對(duì)中國電信業(yè)2008年重組改革前后的生產(chǎn)效率和TFP增長進(jìn)行實(shí)證研究，得出如下結(jié)論：

1. 2008年重組合理平衡電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)，對(duì)電信業(yè)綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率有明顯的促進(jìn)作用。重組后，3G業(yè)務(wù)的不斷推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新力度不斷加大、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不斷提高促進(jìn)電信業(yè)純技術(shù)效率的提升，基礎(chǔ)運(yùn)營商的整合不斷創(chuàng)新運(yùn)營模式和業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)提升電信業(yè)整體規(guī)模效率，但是在技術(shù)效率的構(gòu)成中，規(guī)模效率的作用還是要大于純技術(shù)效率的作用，說明我國電信業(yè)在技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新上還需繼續(xù)加大力度。

2. 電信業(yè)重組改革后，東部西部地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新特征。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)資金、技術(shù)、人員投入多，靠規(guī)模效率的提升促進(jìn)綜合效率，但是2008年后純技術(shù)效率的下降導(dǎo)致綜合效率下降，這說明東部地區(qū)電信業(yè)市場趨于飽和，光靠增加投入擴(kuò)大規(guī)模已經(jīng)不能促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，投入相對(duì)較少，所以市場發(fā)展空間巨大，近年來電信業(yè)市場拓展向中西部和農(nóng)村延伸的成效顯著，中西部地區(qū)綜合效率不斷提高，尤其西部地區(qū)純技術(shù)效率作用明顯，但是規(guī)模效率不高，說明西部地區(qū)在用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)規(guī)模等方面還需要繼續(xù)提高。

3. 電信業(yè)重組后，其生產(chǎn)率處于連續(xù)增長狀態(tài)，說明重組改革對(duì)生產(chǎn)率提升具有積極的正向作用，但是重組改革后2008年～2010年年平均增長速度要低于2004年～2007年。這是因?yàn)檫@次重組不僅涉及公司合并，還涉及網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分割、收購等事宜，需要一定的時(shí)間進(jìn)行整合，到2009年底，中國鐵通的公網(wǎng)和專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分家，才意味著這次電信重組基本整合完畢。在重組期間，各運(yùn)營商組織機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)等沒有理順，TFP增速降低也是情理之中。我們可以看到2010開始TFP增長為13.1%，比2009年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，說明重組之后電信業(yè)開始步入正常運(yùn)行的軌道。

4. 在全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的構(gòu)成中，技術(shù)進(jìn)步對(duì)TFP增長的貢獻(xiàn)更大，說明兩點(diǎn)：第一，電信業(yè)作為基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，是技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)對(duì)于行業(yè)發(fā)展的影響至關(guān)重要；第二，2G、2.5G技術(shù)的成熟應(yīng)用以及3G技術(shù)的快速推進(jìn)，對(duì)電信業(yè)生產(chǎn)率的提高都有直接的貢獻(xiàn)。另外，我們需要注意的是，電信業(yè)生產(chǎn)效率在不斷提高，但是效率增長對(duì)TFP增長的貢獻(xiàn)卻只占一小部分，也就是說，電信業(yè)整體對(duì)于從現(xiàn)有的投入中獲取最大產(chǎn)出的能力還需進(jìn)一步提高。

基于以上研究結(jié)論，結(jié)合中國電信業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，我們提出如下對(duì)策建議：

1. 加速電信業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前中國電信業(yè)的增長來源主要還是投資和用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)張，通過前述我們的研究可知，這種規(guī)模擴(kuò)張對(duì)于促進(jìn)行業(yè)效率和生產(chǎn)率的提高的作用越來越小，所以必須加速電信業(yè)轉(zhuǎn)型，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，要注重技術(shù)創(chuàng)新，目前三大基礎(chǔ)運(yùn)營商擁有的3張3G牌照中只有TD-SCDMA是我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要以此為基礎(chǔ)積極推動(dòng)3G后續(xù)演進(jìn)技術(shù)的不斷發(fā)展，為迎接4G時(shí)代的到來提前做好準(zhǔn)備。其次，要注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新，順應(yīng)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合的趨勢(shì)，關(guān)注新一代寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興發(fā)展領(lǐng)域，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)容。

2. 有差別的開展區(qū)域信息化建設(shè)。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展重點(diǎn)不同，隨著各區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)縱向深化發(fā)展和區(qū)域間橫向協(xié)同交流的不斷深入，對(duì)電信業(yè)乃至整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求都在不斷增加。對(duì)于中西部地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)專業(yè)的不斷深入，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，會(huì)有大批的建設(shè)人員遷移及農(nóng)民工回流，基礎(chǔ)電信企業(yè)要繼續(xù)加快推進(jìn)電信服務(wù)的普及滲透，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)寬帶接入及新興應(yīng)用服務(wù)的提供。而對(duì)于東部地區(qū)，基礎(chǔ)電信服務(wù)的普及程度已經(jīng)比較高，要進(jìn)一步在業(yè)務(wù)創(chuàng)新和升級(jí)上下功夫，結(jié)合本地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局和建設(shè)，將企業(yè)信息化和領(lǐng)域信息化作為重點(diǎn)，加速電信業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。

3. 鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電信業(yè)。目前，中國電信業(yè)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還沒有民營資本進(jìn)入，只在增值業(yè)務(wù)方面有民營資本和國有資本競爭運(yùn)作。隨著三網(wǎng)融合的進(jìn)一步深入，圍繞電信的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善和細(xì)化，可以在不斷復(fù)雜化的產(chǎn)業(yè)鏈中逐步引入民營資本，給予一定的政策引導(dǎo)和扶持，在促進(jìn)市場競爭化發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)民營資本市場競爭能力。有能力具規(guī)模的民營企業(yè)可以試點(diǎn)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場，跟蹤調(diào)研、總結(jié)推廣，逐步實(shí)現(xiàn)電信業(yè)市場化運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)：

1. 李再揚(yáng)，楊少華. 中國省級(jí)電信業(yè)技術(shù)效率：區(qū)域差異及影響因素. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（8）：129-139.

2. 劉軍，武鵬，劉玉海. 中國電信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率分析. 統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2010，（5）：47-52.

3. 呂昌春，康飛. 我國電信行業(yè)市場競爭、區(qū)域差異與生產(chǎn)效率. 數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2010，（2）：78-92.

4. 劉新梅，董康寧. 中國電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)與效率的實(shí)證研究. 預(yù)測(cè)，2005，（4）：74-78.

5. 高錫榮. 中國電信市場的去壟斷改革與技術(shù)進(jìn)步. 經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008，（6）：66-77.

基金項(xiàng)目：吉林大學(xué)“211工程”資助項(xiàng)目；教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目。

作者簡介：趙樹寬，吉林大學(xué)管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師；王晨奎，吉林大學(xué)管理學(xué)院博士生；王嘉嘉，吉林大學(xué)管理學(xué)院博士生。

收稿日期：2013-01-28。