摘要：文章在分析工程建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)誠信缺失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了工程建設(shè)領(lǐng)域誠信缺失的原因，并提出工程建設(shè)領(lǐng)域開展誠信體系建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；誠信；缺失

完善的誠信體系是建立和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證。但工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的誠信缺失現(xiàn)象，擾亂了市場秩序，為社會增添了不和諧因素?？梢哉f，工程建設(shè)領(lǐng)域正面臨著一場誠信危機(jī)，亟需建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，防范和懲治失信行為，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

一、 工程建設(shè)領(lǐng)域誠信缺失的現(xiàn)狀

1. 工程項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)誠信缺失。有研究表明，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、決策階段的累計(jì)投入，只占項(xiàng)目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，民主、法定、科學(xué)的項(xiàng)目建設(shè)決策程序，是工程建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要環(huán)節(jié)。但實(shí)際工作中，一些地方違背民主、法定、科學(xué)的決策程序，違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，普遍存在“三邊工程”（邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工）和“四拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍大腿后悔、拍屁股走人），違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率，導(dǎo)致勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程頻繁出現(xiàn)。

2. 工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)誠信缺失。一是招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作。比如招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)，有的肢解工程，化大為小；有的表明傾向，度身招標(biāo)；有的將工程定為“獻(xiàn)禮工程”，以工期緊而指定施工單位；有的施工單位利用多種手段，虛假中標(biāo)，或收買相關(guān)人員合謀中標(biāo)，或組成臨時(shí)聯(lián)盟圍標(biāo)串標(biāo)，甚至中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包、違法分包。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，部分專家評標(biāo)不公正。如針對某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，或提前透露評標(biāo)專家信息，讓“意中人”提前與評標(biāo)負(fù)責(zé)人“勾兌”，確保評標(biāo)過程的順利通過等。

3. 工程施工環(huán)節(jié)誠信缺失。一是工程項(xiàng)目違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。一些中標(biāo)單位由于種種原因，往往對工程進(jìn)行違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，導(dǎo)致那些專業(yè)化程度低、人員素質(zhì)參差不齊、勞務(wù)用工不規(guī)范、誠信意識薄弱和短期行為明顯的施工單位開展工程項(xiàng)目施工，一定程度上會影響了工程項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。二是在施工中不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工。在施工過程中，建設(shè)單位為獲取最大收益，往往出現(xiàn)偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象，采用劣質(zhì)低價(jià)材料、假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)，降低工程及設(shè)備材料質(zhì)量等級，使得工程質(zhì)量下降，建成了許多“豆腐渣”工程。

4. 工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)誠信缺失。工程竣工驗(yàn)收是工程質(zhì)量檢測、把關(guān)的最后一道“門檻”，如果一項(xiàng)工程通過了這一環(huán)節(jié)，工程就可交付使用，參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各方就基本上完成了建設(shè)使命。因此，在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位往往會一起聯(lián)合起來，甚至在發(fā)包方、參加工程驗(yàn)收的建設(shè)管理等部門共同參與，在工程竣工資料上互相“幫助”，或通過賄賂驗(yàn)收人員或者通過各種渠道給驗(yàn)收人員施加壓力或影響，讓工程竣工驗(yàn)收順利過關(guān)。

5. 工程結(jié)算環(huán)節(jié)誠信缺失。一是過量計(jì)算工程款。承包商、分包商、勞務(wù)隊(duì)、材料商以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位等相互之間串通，在工程計(jì)算上弄虛作假，多計(jì)工程量、勞務(wù)量、材料數(shù)量等，多算工程款，使其獲得自身利益最大化，但損害了國家利益。甚至還出現(xiàn)“釣魚”工程，即申報(bào)項(xiàng)目時(shí)故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資。二是拖欠工程款。地方政府由于投資項(xiàng)目多，加上地方財(cái)政緊張和籌資渠道的約束，可能會導(dǎo)致地方政府采取“工程先上馬，資金后籌措”的手段，要求承包商提供擔(dān)?；驂|資施工，一旦承包商進(jìn)入施工則陷入“資金空洞”的泥潭，即便工程竣工若干年也難以拿到工程款，更甚者若是政府領(lǐng)導(dǎo)人的更替和政府部門的重組而使工程款成為呆壞賬。

二、 工程建設(shè)領(lǐng)域誠信缺失的原因

1. 信息公開缺位嚴(yán)重。信息公開是政府誠信的重要內(nèi)容，但當(dāng)前政府在信息公開方面，仍存在不規(guī)范、不透明、不全面的現(xiàn)象。工程建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)是由政府投資或使用財(cái)政資金建設(shè)的，因而無論是工程項(xiàng)目信息，還是市場主體的信用信息，都屬于政府信息公開的范疇。在《政府信息公開條例》中明確規(guī)定，重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況、征收或征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況等都需公開。但在目前的工程建設(shè)市場上，這些信息都沒有全部、公平的公開，或者公開的不全面、不規(guī)范。尤其是對工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)失信企業(yè)較少曝光，警示力度不夠，社會懲戒效果不明顯。這是由于信息公開的缺位，使得工程業(yè)主、建設(shè)單位、施工單位等相互之間存在著信息不對稱，缺乏了解對方誠信狀況，從而造成工程招標(biāo)階段的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和工程建設(shè)中的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2. 失信懲戒力度較弱。一是法律法規(guī)不健全。涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導(dǎo)致對工程建設(shè)領(lǐng)域失信行為及程度難以界定。而且，由于工程建設(shè)管理涉及的部門多，在目前國家法律、法規(guī)規(guī)定授權(quán)和管理銜接不明確，甚至法律和行政法規(guī)以及行政法規(guī)之間仍存在相互沖突的情況下，政出多門，以部門文件、會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示代替法律法規(guī)逃避監(jiān)管的問題仍然存在，造成工程建設(shè)管理無法可依。二是失信成本很低。如刑法規(guī)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。但失信行為被認(rèn)定不是特別嚴(yán)重的，以罰代刑，處罰力度太輕，使得懲治沒有震懾作用，工程建設(shè)領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)失信行為。一些單位在這個(gè)領(lǐng)域被取消招投標(biāo)資格后，換個(gè)名頭換個(gè)領(lǐng)域，照樣可以參加招投標(biāo)等，沒有因失信行為而受到限制。

3. 市場監(jiān)管機(jī)制扭曲。由于工程建設(shè)市場上沒有建立健全的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，一些行業(yè)主管部門的工作人員在資質(zhì)、資格審批中，故意設(shè)置或人為抬高門檻，不執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放資質(zhì)資格證書，使得一些沒有資質(zhì)的設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方充斥市場，導(dǎo)致工程建設(shè)市場上云龍混雜，施工質(zhì)量參差不齊。一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)。同時(shí)，由于市場監(jiān)管機(jī)制的不健全，為負(fù)責(zé)監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目的公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提供了尋租的機(jī)會，導(dǎo)致他們在在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中，由于思想信念不堅(jiān)定，價(jià)值觀念扭曲，道德底線失守，頻繁出現(xiàn)以權(quán)謀私甚至索賄受賄的現(xiàn)象，加劇扭曲了市場監(jiān)管機(jī)制。在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布的20起典型案件中，涉及地（廳）級官員57人。

4. 企業(yè)誠信意識淡薄。雖然誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的價(jià)值觀紊亂的背景下，社會道德滑坡，企業(yè)誠信意識淡薄，尤其是企業(yè)家法律觀念和誠信意識淡薄，把追逐企業(yè)利益最大化和誠信傳統(tǒng)道德相對立，從而催生出種種不講誠信的動機(jī)和行為。有調(diào)查表明，當(dāng)前我國相當(dāng)多的企業(yè)和經(jīng)營管理者對企業(yè)誠信問題知之甚少，而且疑慮重重，普遍存在擔(dān)心自己講誠信而別人不講誠信，自己反而吃虧，因而對誠信經(jīng)營抱有等待、觀望的態(tài)度，甚至認(rèn)為失信的代價(jià)太小，主動進(jìn)行失信行為。

三、 開展工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的對策建議

1. 加大工程建設(shè)信息公開。信息不對稱是工程建設(shè)領(lǐng)域誠信缺失的重要因素。國家應(yīng)在建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，統(tǒng)籌建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信數(shù)據(jù)庫，包括項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫、從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫，通過中央對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作中建立的工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，以工程建設(shè)項(xiàng)目為中心，以流程為主線，從項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、設(shè)計(jì)變更、施工管理到最后竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)過程的審批建設(shè)管理信息實(shí)現(xiàn)集中公開；以從業(yè)單位和從業(yè)人員為對象，集中公開從業(yè)單位和從業(yè)人員的項(xiàng)目業(yè)績信息、良好信息和不良信息，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2. 加快誠信政府建設(shè)。政府在工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)中發(fā)揮著核心作用，要提高工程建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，多征詢?nèi)罕姾蛯＜业囊庖姡朔Q策的隨意性、盲目性，減少和避免投資決策失誤造成的損失。政府各有關(guān)部門不能以破壞法律制度規(guī)定為代價(jià)弄虛作假要資金、爭項(xiàng)目、搶進(jìn)度，要嚴(yán)格依法行政、依法辦事，強(qiáng)化執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，規(guī)范政府在工程建設(shè)領(lǐng)域的行為。要避免人情執(zhí)法，加大失信懲戒機(jī)制的力度，尤其是對嚴(yán)重失信者進(jìn)行嚴(yán)格有效的懲戒，才能對其本人和后來者產(chǎn)生威懾和警示作用。

3. 建立健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。首先要結(jié)合目前工程建設(shè)市場的管理環(huán)境發(fā)生變化的實(shí)際情況，現(xiàn)有法律法規(guī)已不能滿足當(dāng)前工程建設(shè)市場管理的需要，可從國家、地方多層次在法規(guī)的調(diào)整范圍、監(jiān)督管理體制、工程承發(fā)包、拖欠工程款、工程風(fēng)險(xiǎn)保障以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行修改與完善，建立健全法律法規(guī)，并細(xì)化實(shí)施細(xì)則，做到有法可依。政府管理部門在履行市場監(jiān)管時(shí)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在實(shí)施行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、撥付財(cái)政性補(bǔ)貼資金、評優(yōu)評先等行政工作中，共享工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位或從業(yè)人員的信用信息，并采取相應(yīng)的激勵(lì)懲戒措施，建立健全行政性守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，加大市場主體的失信成本。如在有關(guān)資質(zhì)、資格認(rèn)定等工作中，將從業(yè)單位或從業(yè)個(gè)人的信用狀況作為必備手續(xù)之一。鼓勵(lì)社會各界充分利用有關(guān)主體的信用信息，建立健全市場性守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，對信用記錄好的從業(yè)單位和從業(yè)人員，給予優(yōu)惠和便利，對信用記錄不好的從業(yè)單位和從業(yè)人員，給予嚴(yán)格限制。

4. 強(qiáng)化誠信宣傳教育。要將工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)納入到整個(gè)社會誠信體系建設(shè)中，誠信宣傳教育也是整個(gè)社會誠信體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在工程建設(shè)領(lǐng)域開展誠信宣傳教育工作，與建設(shè)“文化強(qiáng)國”結(jié)合起來，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，全方位開展誠信宣傳教育活動。要充分利用廣播、電視、圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近群眾、生動活潑的誠信宣傳教育活動，對工程建設(shè)領(lǐng)域及其相關(guān)的所有人員包括工程建設(shè)行業(yè)管理部門的公務(wù)人員，全方位宣傳誠信文化，普及誠信知識，提升誠信意識。尤其是對設(shè)計(jì)工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)人員，還要針對性地開展多種形式的培訓(xùn)活動，提高其誠信意識和誠信素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：李家勛，江蘇省信息中心高級經(jīng)濟(jì)師。

收稿日期：2013-01-12。