輿論監(jiān)督，是強調(diào)輿論正向功能的監(jiān)督。關(guān)于輿論監(jiān)督，新聞學界學者有不同的看法。第一類，強調(diào)輿論監(jiān)督是借助新聞媒體的事實監(jiān)督，比如顧理平認為“輿論監(jiān)督是指新聞媒體運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并使其沿著法制和社會生活共同準則的方向運作的一種社會行為?！钡诙?，強調(diào)輿論監(jiān)督可以是非新聞媒介的意見監(jiān)督，比如田大憲認為“輿論監(jiān)督是公眾通過輿論的意見形態(tài)表達對社會的看法，它既包括非新聞媒介的監(jiān)督，也包括新聞媒介的監(jiān)督?！钡谌悾瑢⑤浾摫O(jiān)督與新聞監(jiān)督、媒體監(jiān)督等概念當作內(nèi)涵相同的同一概念使用。毫無置疑的是在現(xiàn)階段，新聞媒介是輿論監(jiān)督的重要主體；對公共權(quán)力的監(jiān)督，是輿論監(jiān)督的重點。輿論監(jiān)督主要有三種表現(xiàn)形態(tài)：即披露事實真相、直接表達批評意見和提出建議。

馬克思和恩格斯在談論報刊的傳播特點時說：“報刊是作為社會輿論的紙幣流通的”。紙幣能夠流通，因為它實質(zhì)上代表著金、銀作為一般等價物；報刊能夠流通，得到大眾的認可，因為它是社會輿論的等價物、代表者。能否傳遞社會輿論，表達民眾的意見，是報刊生存的根本。馬克思在《萊茵報》時就指出“報刊按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的眼睛，是熱情維護自己自由的人民精神的無處不在的喉舌?！碑敊?quán)者的“揭露者”、“無處不在的眼睛”，生動、形象地強調(diào)了報刊要履行輿論監(jiān)督的職責。列寧“愿意讓政府時時受到本國輿論的監(jiān)督”，“通過報刊來揭露各個勞動公社經(jīng)濟生活中的缺點，無情地抨擊這些缺點?！薄皬亩粲鮿趧诱叩妮浾搧砀芜@些弊病。”十三大報告指出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增強對政務和黨務活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！贝撕笤邳h的各大政治報告中均重復出現(xiàn)這個觀點。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督逐漸走進公眾的視野。2008年可以說是網(wǎng)絡輿論監(jiān)督年，這一年從年初的“零稅收”，一直到年底的“天價香煙” 曝光，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督維護公權(quán)，對特殊利益團體的監(jiān)督，顯現(xiàn)出前所未有的成效。中國官員上網(wǎng)聽民意逐漸成為常態(tài)，上論壇、寫博客、網(wǎng)絡郵箱等等方式被紛紛使用。截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到2.53億，這兩億多人發(fā)出的聲音終將被記入輿論監(jiān)督的史冊，也將成為推動社會主義民主政治建設的有生力量。

關(guān)于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，目前還沒有規(guī)范的學術(shù)定義，但可以將其劃分兩個監(jiān)督的主體。一個主體是以傳統(tǒng)媒體為依托的網(wǎng)絡媒體的輿論監(jiān)督；另一個主體則是網(wǎng)民集發(fā)的輿論監(jiān)督，主要通過論壇、社區(qū)、新聞跟帖、網(wǎng)絡民意調(diào)查等方式表達。本文理解的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是以網(wǎng)民為主體，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡表達傾向一致的意見，進而對國家和社會事務進行監(jiān)督。即網(wǎng)絡輿論監(jiān)督本質(zhì)上是以意見監(jiān)督為主體，即通過網(wǎng)民的集體意見對現(xiàn)實中的國家和社會事務產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與新聞媒介為主體的輿論監(jiān)督相比，呈現(xiàn)出新的優(yōu)越性。有學者將其特性歸因于開放的信息環(huán)境。一方面，與報紙有版面的限制，廣播電視有時間的限制相比，網(wǎng)絡可以承載的信息是無限制的。網(wǎng)民的意見，只要是不違法的，都可以在網(wǎng)絡上得到發(fā)表。意見能否得到多數(shù)網(wǎng)民的認可，則取決于意見的合理性、重要性。無論如何，網(wǎng)絡為個人意見的發(fā)表提供了一個平臺。另一方面，由于網(wǎng)絡匿名性的特點，在這樣一層被遮蓋的面紗保護下，網(wǎng)民能夠更自主、自由地發(fā)表自己的意見。中國青年報社調(diào)中心的相關(guān)民調(diào)顯示，71.9%公眾認為網(wǎng)絡表達將成為中國式民主建設的新通道；68%公眾認為這有助于人們提出對國家建設有意義的建議和對策；57.3%公眾認為這有助于拉近政府與民眾之間的距離，建立親民的和諧政府。由于信息環(huán)境的開放性，一些與主流意見不同的聲音也在網(wǎng)絡中出現(xiàn)，雖然有些聲音未必是正確的，但是能夠發(fā)出聲音本身就是代表著社會民主政治建設的進步。此外，由于網(wǎng)民數(shù)量巨大，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的主體范圍也更大，更具廣泛性。

技術(shù)決定傳播力，憑借網(wǎng)絡技術(shù)優(yōu)勢，網(wǎng)民能在第一時間及時地發(fā)揮監(jiān)督作用?！般氪ù蟮卣稹卑l(fā)生后，網(wǎng)絡不僅成為組織救災、捐款的平臺，還發(fā)揮了監(jiān)督救災物資流向的重要作用。成都當?shù)鼐W(wǎng)友自發(fā)組織了一個名為“抓鬼團”的活動，監(jiān)督救災帳篷被挪為他用。后來此案被警方證實，相關(guān)當事人被判刑。如果不是在網(wǎng)絡時代，挪用災區(qū)帳篷的“鬼”是不可能如此迅速地露出真面目的。此外，由于網(wǎng)絡的開放性，網(wǎng)民之間的互動也增多，輿論監(jiān)督的信息交流也更加充分，從而提高輿論監(jiān)督的效率。

民主是憲法制度的核心要素，民主不僅僅體現(xiàn)在代表制和選舉上，更重要的是體現(xiàn)在公眾的輿論監(jiān)督上。輿論監(jiān)督權(quán)是保障，公民將權(quán)力委托給政府以后，能夠擁有批評政府機構(gòu)和政府官員的權(quán)利和自由。如果沒有輿論監(jiān)督，選舉只是徒具形式，沒有實質(zhì)意義。沒有輿論監(jiān)督的民主是虛偽的民主。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，更是將監(jiān)督的主體權(quán)回歸給公眾。以往常常把媒介監(jiān)督等同于輿論監(jiān)督，是因為長期以來公眾意見主要是通過大眾媒介的渠道傳播開來的。但不可忽視的是媒介監(jiān)督的范圍、力度是有限制的。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的低門檻和開放的信息環(huán)境，使得網(wǎng)民能夠自下而上自發(fā)、平等、自由地監(jiān)督，真正實現(xiàn)了輿論監(jiān)督回歸公眾權(quán)力。

【作者單位：清華大學美術(shù)學院工業(yè)設計系】