[摘 要]我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題突出表現(xiàn)為內(nèi)需與外需失衡、投資需求過度與消費(fèi)需求不足并存、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)和第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等。這些結(jié)構(gòu)性問題的形成，都不同程度地與資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲有關(guān)。資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲使得生產(chǎn)成本不能在價(jià)格中得到充分的反映，價(jià)格信號(hào)失靈又使企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇偏向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化自然難以向前。為此，應(yīng)樹立資源性產(chǎn)品廣義成本的理念，推動(dòng)以市場化為導(dǎo)向的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，強(qiáng)化政府嚴(yán)格監(jiān)管與適度補(bǔ)貼下的市場競爭。

[關(guān)鍵詞]資源性產(chǎn)品；價(jià)格改革；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；市場化

[圖分類號(hào)]F05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）04-0001-08

受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)遞減等因素的影響，2011年以來我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速逐季下滑，從2011年第一季度的9.7%下滑至2012年第三季度的7.4%，第四季度才有所回升至7.9%。經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下滑使得國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力空前增大。近年來，我國一直著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但從實(shí)踐效果看成效不大，高投入、高耗能、高排放、高污染、低效益、低附加值的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。其主要原因之一就是市場尚未在一些領(lǐng)域發(fā)揮其資源配置的功能，導(dǎo)致這些領(lǐng)域的資源錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化。尤其是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革滯后，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲使得生產(chǎn)成本不能在價(jià)格中得到充分的反映，價(jià)格信號(hào)失靈又使企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇偏向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化自然難以向前。黨的十八大把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，指出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。

一、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出問題

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)有機(jī)體各種構(gòu)成要素之間的質(zhì)的聯(lián)系和量的比例，其基本內(nèi)容是國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)、各種經(jīng)濟(jì)成分、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)境的構(gòu)成、聯(lián)系和相互制約的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵非常廣，既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，也包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)，還包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。就區(qū)域結(jié)構(gòu)來說，表現(xiàn)為東中西部發(fā)展的不協(xié)調(diào)，區(qū)域間發(fā)展差距越來越大；就城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來說，城市的快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益邊緣化并存。需求結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)為外需與內(nèi)需失衡、投資需求與消費(fèi)需求失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理則主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理與資源性產(chǎn)品價(jià)格改革滯后有很大關(guān)系。

（一）內(nèi)需與外需失衡

內(nèi)需與外需是總需求的兩個(gè)組成部分。內(nèi)需即國內(nèi)需求，由投資需求和消費(fèi)需求組成；外需即國外需求，即產(chǎn)品或服務(wù)的輸出。由于總需求是經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，總需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)的均衡也就是一國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必要條件。20世紀(jì)八、九十年代，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)，除個(gè)別年份外，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都處在較低的水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，制造業(yè)的低成本優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，出口迅速增加，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，個(gè)別年份高達(dá)20%以上。我們可以用出口依存度來衡量一個(gè)國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)對外部需求的依賴程度，它是年度出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。2000年以前，我國出口依存度基本保持在20%以下，2000年后則大幅上揚(yáng)，2004年～2008年均在30%以上，2008年后受全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響才有所回落。從國際比較來看，我國出口依存度也居于較高水平，如圖1所示，在所列國家中，僅德國和俄羅斯的出口依存度高于我國。內(nèi)需與外需的失衡會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一系列問題：一是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)較大。一般來說，國內(nèi)需求是相對穩(wěn)定的，而外部需求則具有較大的不確定性，影響因素較多，在對外依存度較高的情況下，一旦受到外部需求變動(dòng)沖擊，本國經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)。2008年以來美國次貸危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)增長的影響，就是通過外部需求減弱來起作用的。二是國際收支失衡。由于出口增速大大高于進(jìn)口增速，外匯儲(chǔ)備迅速增加，導(dǎo)致國際收支失衡加劇。外匯儲(chǔ)備增加使得人民幣升值壓力增大，貨幣升值預(yù)期吸引國際熱錢涌入，加之中央銀行收購?fù)鈪R要增加本國貨幣投放，導(dǎo)致國內(nèi)流動(dòng)性過多，通貨膨脹壓力增大。同時(shí)，過多的外匯儲(chǔ)備也面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投資需求過度與消費(fèi)需求不足并存

投資需求與消費(fèi)需求均衡對于經(jīng)濟(jì)增長的重要性在于，一方面投資所形成的產(chǎn)能需要相對的消費(fèi)需求來消化，如果投資需求在比例上超過消費(fèi)需求的承受度，就會(huì)造成產(chǎn)能過剩問題；另一方面，消費(fèi)需求具有內(nèi)在的穩(wěn)定性，投資需求則受利率、政策、預(yù)期等因素影響具有較大的波動(dòng)性，投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長比消費(fèi)推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長具有更大的不穩(wěn)定性。近年來我國經(jīng)濟(jì)增長速度的大幅波動(dòng)，就與過于依賴投資拉動(dòng)有關(guān)。20世紀(jì)90年代的大部分年份，我國投資與消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都在40%以下和60%以上，2000年后則出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，消費(fèi)占比逐漸降到60%以下甚至低于50%，如2010年為48.2%；投資占比逐步升至40%以上，2011年竟達(dá)48.3%。消費(fèi)需求由政府消費(fèi)需求與居民消費(fèi)需求組成，消費(fèi)推動(dòng)型增長主要是指居民消費(fèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，我國的消費(fèi)需求不足也主要是指居民消費(fèi)需求的不足。如圖2所示，在所列國家中，我國居民消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，也與發(fā)展中國家相去甚遠(yuǎn)。

（三）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)增長不僅反映為規(guī)模的擴(kuò)大，更體現(xiàn)為效率的提高。三次產(chǎn)業(yè)間存在著一系列的數(shù)量比例關(guān)系，只有這些數(shù)量比例關(guān)系相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長才能做到規(guī)模與效益的統(tǒng)一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)主義理論就認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系密切，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約式增長。我國經(jīng)濟(jì)增長中速度與效益不匹配的問題就與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)有關(guān)。20世紀(jì)90年代以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的組成中，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步下降，從1990年的27.1%下降到2010年的9.5%；第二產(chǎn)業(yè)有所提升，從41.3%增加到44.6%，第三產(chǎn)業(yè)則從31.5%上升為45.9%。2010年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5∶44.6∶45.9，無論是與發(fā)達(dá)國家相比，還是與發(fā)展中國家相比，都存在差距（如圖3）。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的世界平均水平為2.9∶27∶70.1；高收入國家為1.5∶25.1∶73.4；中等收入國家為9.7∶34.3∶55.9；中低收入國家為10.0∶34.1∶55.8；低收入國家為25.7∶24.4∶45.2，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只接近于中低收入國家水平。

（四）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，主要表現(xiàn)為以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)副食品加工業(yè)和紡織業(yè)占比大幅下降，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比迅速增加。但第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重工業(yè)化趨勢明顯，輕重工業(yè)比例失調(diào)。20世紀(jì)90年代以來，重工業(yè)占比不斷提高，2011年達(dá)71.8%，輕工業(yè)占比則相應(yīng)下降，重工業(yè)已在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部占主導(dǎo)地位（見圖4）。我國重工業(yè)化的粗放型發(fā)展道路不僅沒有改觀，反而加重了，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“重型化”使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗，制約了經(jīng)濟(jì)競爭力的提高，也使資源環(huán)境不堪重負(fù)。

二、資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

資源性產(chǎn)品主要包括水、能源、土地資源以及礦產(chǎn)資源等。我國雖是資源大國，但從人均擁有量看，大部分資源性產(chǎn)品人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，與此相對應(yīng)的卻是，資源性產(chǎn)品價(jià)格卻遠(yuǎn)低于世界平均水平。而按照經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，越是稀缺的東西價(jià)格越高，但從世界市場看，在我國相對稀缺的東西價(jià)格上卻相對便宜。這主要是因?yàn)槲覈Y源性產(chǎn)品價(jià)格的形成并不是基于市場需求，價(jià)格被人為地扭曲，未反映真實(shí)成本。長期以來，資源性產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，受到政府高度控制，不但土地資源為國家壟斷，能源領(lǐng)域和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域也都為國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，資源性產(chǎn)品價(jià)格也受到國家的嚴(yán)格管制，大部分產(chǎn)品執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。管制下的資源性產(chǎn)品價(jià)格只反映資源開發(fā)成本，而沒有包括資源開發(fā)的社會(huì)成本，很多資源性產(chǎn)品開發(fā)與利用過程中的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理成本沒有體現(xiàn)在價(jià)格之中，這種成本構(gòu)成的缺失使得資源性產(chǎn)品價(jià)格難以正確反映供求狀況。

從水資源來看，我國是淡水資源并不豐富的國家，人均可再生淡水資源僅為2，134立方米，遠(yuǎn)低于6，521立方米的世界平均水平，在價(jià)格上與發(fā)達(dá)國家相比則是偏低的。2011年，我國實(shí)行水務(wù)管理地區(qū)水利工程水價(jià)0.01元/立方米～6.0元/立方米，地表水征收水資源費(fèi)0.002元/立方米～2.0元/立方米，地下水征收水資源費(fèi)0.01元/立方米～5.8元/立方米，全國36個(gè)大中城市工業(yè)用水平均價(jià)格3.75元/立方米（含污水處理費(fèi)）、居民生活用水平均價(jià)格2.71元/立方米（不含污水處理費(fèi)），約合0.4美元。[1]以居民生活用水價(jià)格為例，加拿大渥太華為0.87美元/立方米；美國底特律為1.13美元/立方米；德國柏林為2.52美元/立方米。[2]與這些國家相比，我國水價(jià)顯然是較低的。

從土地資源來看，我國國土面積雖大，但人均耕地較少，高質(zhì)量的耕地也不多，可開發(fā)的后備土地資源嚴(yán)重不足。1998年我國有耕地19.45億畝，到2005年就已降至18.31畝，其中工業(yè)用地占用最多。為遏制土地資源的過快消耗，我國開始采取最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，對未來土地利用的目標(biāo)和任務(wù)提出了6項(xiàng)約束性指標(biāo)和9個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，其核心就是確保18億畝耕地紅線——耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。我國土地資源的稀缺性也未在價(jià)格上得到反映，用地量最大的工業(yè)用地的價(jià)格是最低的。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2011年第一季度，全國主要監(jiān)測城市地價(jià)總體水平為2，945元/平方米，其中，商業(yè)、居住、工業(yè)用地分別為5，358元/平方米、4，349元/平方米和638元/平方米。[3]在商業(yè)、居住用地普遍采用“招拍掛”出讓方式的同時(shí)，工業(yè)用地仍然保持著行政劃撥和協(xié)議出讓為主的體制，這種不透明的出讓方式使得工業(yè)用地價(jià)格與商業(yè)、居住用地價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。

能源價(jià)格和礦產(chǎn)資源價(jià)格也存在類似問題。以電價(jià)為例，我國目前分居民、工業(yè)和商業(yè)等不同類型的電價(jià)，從全國看，居民用電0.50元/千瓦時(shí)，工業(yè)用電0.7元/千瓦時(shí)～0.8元/千瓦時(shí)，商業(yè)用電0.80元/千瓦時(shí)～0.90元/千瓦時(shí)。我國電價(jià)遠(yuǎn)低于國外，從居民電價(jià)看，2010年我國為0.075美元，美國為0.116美元，日本為0.232美元，韓國為0.104美元，墨西哥為0.089美元。[4]低電價(jià)不反映供求和成本，電價(jià)過低、煤（市場煤）電（計(jì)劃電）價(jià)格倒掛是電力行業(yè)大面積虧損的根本原因所在。成品油定價(jià)機(jī)制雖已接近市場化，但仍不完善，主要是調(diào)價(jià)周期較長，難以靈敏反映國際市場價(jià)格變化；定價(jià)的透明度仍然不高；壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少市場競爭導(dǎo)致的低效率問題仍待解決。

影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的因素有很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、科技水平與創(chuàng)新能力等，但生產(chǎn)活動(dòng)的前提是生產(chǎn)要素的投入，生產(chǎn)要素的價(jià)格對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成至關(guān)重要。如果市場不能在生產(chǎn)要素的配置中起基礎(chǔ)性作用，生產(chǎn)要素的價(jià)格存在扭曲，不能反應(yīng)其供求狀況、稀缺程度，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本收益杠桿失靈，弱化市場機(jī)制的優(yōu)化配置、優(yōu)勝劣汰的功能，進(jìn)而使反映最終產(chǎn)品情況的需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生扭曲。資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在：

（一）資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低影響企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

改革開放以來，我國迅速成為世界制造業(yè)大國，但不可否認(rèn)的是，出口商品絕大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低。這種狀態(tài)與資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低不無關(guān)系。在資源性產(chǎn)品價(jià)格較低的情況下，企業(yè)靠增加生產(chǎn)要素投入就能獲得一定利潤，造成企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。加之，技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較大，在增加投入能夠增加利潤的情況下，企業(yè)冒風(fēng)險(xiǎn)加大投入從事技術(shù)研發(fā)在經(jīng)濟(jì)上就不是最優(yōu)選擇。2001年以來， 我國工業(yè)企業(yè)利潤總額大幅度增長， 從2001年的4，733.4億元增長至2007年的22，950.7億元， 年均增長達(dá)25.3%， 但反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)成本費(fèi)用利潤率卻保持基本穩(wěn)定， 僅從5.35%緩慢上升至7.02%， 年均僅增長4%。[5]這表明企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高緩慢， 固定資產(chǎn)投資增長是企業(yè)利潤增加的主要來源。

（二）資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低鼓勵(lì)低水平重復(fù)投資與建設(shè)

現(xiàn)行地方政府考核機(jī)制下，GDP指標(biāo)居于首要位置。GDP的增長主要由消費(fèi)、投資和出口拉動(dòng)，在消費(fèi)需求在短期內(nèi)難以大幅增長，外部需求不確定性較大的情況下，投資成為地方政府拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要手段，而資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低則為地方政府進(jìn)行固定資產(chǎn)投資提供了條件。一些地方政府為了進(jìn)行招商引資競爭，甚至對已經(jīng)很低的資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行進(jìn)一步壓縮，如以無償劃撥土地、適當(dāng)降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方式吸引外部資金進(jìn)入。以2009、2010和2011年為例，在我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，中央項(xiàng)目增長速度為20.5%、10.1%和-4.4%，地方項(xiàng)目增長速度則為30%、26%、28%，[5]說明我國近年來固定資產(chǎn)的高增長很大程度上是地方投資增長帶動(dòng)的。

（三）資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低影響環(huán)境保護(hù)的投入與治理

近年來，我國加大了節(jié)能減排的力度，但采取的措施多是行政手段，如通過行政手段關(guān)停小火電廠；為達(dá)到減排目標(biāo)，在部分區(qū)域?qū)嵤├l限電。在市場經(jīng)濟(jì)條件上，行政性干預(yù)措施不僅會(huì)降低市場效率，也容易使行政手段在市場規(guī)律的影響下難以發(fā)揮作用。價(jià)格偏低的商品會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的過度需求，在這一規(guī)律下，即使通過行政手段限制了某一行業(yè)或區(qū)域，過度需求也會(huì)在其他行業(yè)或區(qū)域更加凸顯，從而產(chǎn)生“按下葫蘆浮起瓢”的效應(yīng)。資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低也影響了資源性產(chǎn)品的收益與利潤，使得相關(guān)企業(yè)和政府缺少資金投入到環(huán)境保護(hù)設(shè)備與技術(shù)的更新方面。市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)需要的是市場手段，而價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的核心，只有通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場主體的行為才是最有效的。

（四）資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低促進(jìn)了出口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，阻礙了出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

新世紀(jì)以來我國出口的迅速擴(kuò)張是粗放式而非集約型的。雖然出口總值連年大幅增長，出口商品數(shù)量跨越式提升，但出口商品結(jié)構(gòu)和盈利能力卻很不合理。我國的出口商品的主要優(yōu)勢是價(jià)格低廉，中國制造成了廉價(jià)商品的代名詞。而出口商品的低價(jià)格是靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和壓低其他生產(chǎn)要素成本獲得的。這種低成本、低附加值為特征的擴(kuò)張方式難以持續(xù)，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生頻繁的貿(mào)易摩擦。數(shù)據(jù)表明，我國出口服裝單價(jià)僅為發(fā)達(dá)國家的1/3， 毛紡產(chǎn)品是英國、意大利同類產(chǎn)品價(jià)格的1/8到1/5， 印染產(chǎn)品是瑞士同類產(chǎn)品價(jià)格的1/4， 絲綢產(chǎn)品是意大利同類產(chǎn)品價(jià)格的1/5， 化纖產(chǎn)品是日本同類產(chǎn)品價(jià)格的1/3到1/2。[6]近年來，隨著人民幣的大幅升值和勞動(dòng)力以及原材料成本的上漲，我國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢正在縮小，出口的增長速度也不再持續(xù)前幾年的高速增長，這就印證了粗放式增長的不可持續(xù)性。

從出口商品結(jié)構(gòu)看，加工貿(mào)易是我國出口貿(mào)易的主體形式，占整個(gè)出口貿(mào)易的近一半。加工貿(mào)易主要采取來料加工和來件裝配的形式，東道國的生產(chǎn)企業(yè)從中只收取加工費(fèi)，所獲收益很低。我國高技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比較也在逐年增加，在國際市場上的份額多年居世界第一位。但出口的高技術(shù)產(chǎn)品中，絕大部分產(chǎn)品的關(guān)鍵和核心技術(shù)并不具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且三資企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)品出口中占了很大份額。出口商品結(jié)構(gòu)的低端化，與資源性產(chǎn)品的低價(jià)格有直接的關(guān)系，低要素價(jià)格導(dǎo)致的低產(chǎn)品成本，阻礙著商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在依靠低成本就能獲利的情況下，企業(yè)難以動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)革新與產(chǎn)品優(yōu)化。

出口的粗放式增長也會(huì)減弱國內(nèi)福利效應(yīng)。一般來說，生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲程度與要素收益成反比，要素價(jià)格扭曲程度越高，本國要素收益就越低，國民利益流失就越嚴(yán)重。在要素價(jià)格扭曲基礎(chǔ)上的出口比較優(yōu)勢并不是真實(shí)的優(yōu)勢，它導(dǎo)致的貿(mào)易結(jié)構(gòu)性扭曲和過度出口，都會(huì)使本國福利外流。[7]在我國一直以來內(nèi)需不振的情況下，出口卻依靠低成本優(yōu)勢連續(xù)多年迅猛增長，外匯儲(chǔ)備激增。這種出口驅(qū)動(dòng)型增長模式實(shí)際上是以壓低生產(chǎn)要素價(jià)格為代價(jià)，對其他國家進(jìn)行出口貿(mào)易補(bǔ)貼。花旗銀行的保守估計(jì)顯示，我國制造業(yè)從生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲中節(jié)約了約3.83萬億元人民幣，其中大部分通過出口形成了對發(fā)達(dá)國家的利益補(bǔ)貼。[8]

（五）資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲助長了資源的高消耗

價(jià)格是影響需求的最重要因素，價(jià)格越低，需求量越大，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律。通過行政或計(jì)劃手段壓低資源性產(chǎn)品價(jià)格，就會(huì)助長這類產(chǎn)品的消費(fèi)。正是在低價(jià)格的誘導(dǎo)之下，近年來我國能源消耗大幅增長，數(shù)據(jù)顯示，2011年我國一次能源消費(fèi)總量為26.13億噸油當(dāng)量，占世界能源總消費(fèi)的21.3%，自2009年以來連續(xù)三年超過美國位居世界第一。與其他國家相比，我國的能源消費(fèi)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模是不相稱的，如美國以占世界10.5%的能源消費(fèi)創(chuàng)造了占世界21.7的生產(chǎn)總值；日本則以3.9%的能源消費(fèi)創(chuàng)造了占世界8.4%的生產(chǎn)總值（見圖5）。同理，低地價(jià)也使得經(jīng)濟(jì)增長中的土地消耗過多。由于工業(yè)用地價(jià)格被人為壓低，甚至存在工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓中的零地價(jià)、負(fù)地價(jià)現(xiàn)象，助長了經(jīng)濟(jì)主體多占地、占好地的傾向，甚至一些企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目也要跑馬圈地，導(dǎo)致土地利用效率低下。

三、以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要一環(huán)，它直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。近年來，隨著我國勞動(dòng)力價(jià)格的持續(xù)上漲，勞動(dòng)力價(jià)格扭曲的狀況大大緩解；利率市場化改革也在持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)債券利率、人民幣協(xié)議存款利率、外幣大額存貸款利率均已實(shí)現(xiàn)市場化，人民幣存貸款利率的市場化也只是時(shí)間問題。與此相比，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格改革仍然滯后，應(yīng)著力推進(jìn)。

（一）樹立資源性產(chǎn)品廣義成本的理念

資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲的直接表現(xiàn)是成本構(gòu)成的缺失，而成本構(gòu)成缺失則基于兩種觀念：一是資源無價(jià)值，這是對勞動(dòng)價(jià)值理論的片面理解。傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為，商品的價(jià)值是人類勞動(dòng)的凝結(jié)，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量決定商品的價(jià)值量，自然資源不是勞動(dòng)的結(jié)果，本身不含有物化勞動(dòng)，故而沒有價(jià)值。但這種不含有一般人類勞動(dòng)的自然資源，卻在人類的勞動(dòng)創(chuàng)造中發(fā)揮了巨大的作用，補(bǔ)償甚至代替了人類勞動(dòng)。如石油本身不含有人類勞動(dòng)，但其在機(jī)械中的使用卻大大節(jié)約了人類勞動(dòng)，并可使簡單的人類勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨葟?fù)雜的勞動(dòng)。如果說勞動(dòng)是價(jià)值之源，資源就應(yīng)是價(jià)值之泉，勞動(dòng)與資源的結(jié)合才是價(jià)值的源泉。二是資源性產(chǎn)業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，且直接關(guān)系民生福利，單純靠市場配置容易引起價(jià)格大幅波動(dòng)，影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生福利。這種認(rèn)識(shí)一方面忽略了資源錯(cuò)配對國民經(jīng)濟(jì)與民生福利的影響，資源錯(cuò)配的負(fù)面影響如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、收入分配失衡等，在一定的階段甚至超過了價(jià)格扭曲帶來的福利效應(yīng)；另一方面，科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)不僅會(huì)稀釋資源價(jià)格波動(dòng)的負(fù)面影響，還能使資源得到更有效的利用。

基于上述理念，在絕大部分產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)市場化的情況下，仍然沿用行政和計(jì)劃手段對資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行控制，造成價(jià)格只反映了部分而非全部成本。如我國礦產(chǎn)資源價(jià)格構(gòu)成中主要是開采成本，資源補(bǔ)償成本、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本、安全生產(chǎn)成本等未得到合理反映。因此，要進(jìn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，首先要破除兩種片面認(rèn)識(shí)，樹立資源性產(chǎn)品廣義成本的理論，通過市場手段形成價(jià)格、通過機(jī)制設(shè)計(jì)調(diào)控價(jià)格，而不應(yīng)用行政的手段控制價(jià)格。資源性產(chǎn)品的廣義成本，不僅包括其全部的生產(chǎn)成本即內(nèi)部成本，還應(yīng)包括資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的外部成本（代內(nèi)外部性成本和代際外部性成本）。[9]生產(chǎn)成本是自然資源從自然系統(tǒng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的必要投入，主要包括資源勘探和開發(fā)投入、資源加工的人力與物力投入、資源的存儲(chǔ)與運(yùn)輸投入等；代內(nèi)外部性成本是資源開發(fā)與利用對當(dāng)代人利益損害的補(bǔ)償，包括環(huán)境治理成本、生態(tài)修復(fù)成本等；代際外部性成本則是基于可持續(xù)發(fā)展因素的考慮，資源總量是即定的，當(dāng)代人的開發(fā)利用的多，留給后代人的資源量就少，這就要求利用價(jià)格手段促進(jìn)資源的節(jié)約，維護(hù)后代人的利益。

（二）以市場化為導(dǎo)向，逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)軌過程也就是市場配置資源的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從消費(fèi)品市場到勞動(dòng)力市場，再到資本市場，資源性產(chǎn)品市場也不例外。資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，首先應(yīng)減少政府干預(yù)，逐步放松對資源性產(chǎn)品的價(jià)格控制，改變政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，除少數(shù)關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的資源應(yīng)由政府調(diào)控或國有企業(yè)壟斷經(jīng)營外，其他資源應(yīng)充分發(fā)揮市場定價(jià)的機(jī)制。政府應(yīng)把精力轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管上來，對價(jià)格的調(diào)控也主要用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿。對于居民日常生活不可或缺的資源性產(chǎn)品，如水、電、氣等，不宜完全放開由市場定價(jià)，可采取定額管理辦法，比如可對上述資源性產(chǎn)品采用階梯定價(jià)法，既保障人民群眾基本的資源使用量，又對超過定額的數(shù)量進(jìn)行累進(jìn)式收費(fèi)，促進(jìn)居民日常生活中的資源節(jié)約。

水價(jià)改革應(yīng)分類推進(jìn)，不同的地區(qū)，不同的用水主體，實(shí)施不同的水價(jià)改革措施。工業(yè)用水價(jià)格應(yīng)包括資源成本、水務(wù)工程成本和環(huán)境成本：資源成本以水資源費(fèi)（稅）的形式征收，反映的是水資源消費(fèi)的有償性；工程成本是水資源開發(fā)與利用過程中人力與物力投入成本，反映的是水資源消費(fèi)的直接成本；環(huán)境成本是水資源消費(fèi)后回收、利用與排放所形成的直接成本和外部成本。居民生活用水應(yīng)推廣實(shí)行階梯水價(jià)：綜合考慮不同區(qū)域居民生活基本用水量、區(qū)域水資源豐度和整體的水環(huán)境承載能力，制定居民生活用水基礎(chǔ)價(jià)格，對超額用水實(shí)行階梯式水價(jià)，水價(jià)累進(jìn)幅度與居民可支配收入的增長相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)灌溉用水要統(tǒng)籌考慮保障糧食生產(chǎn)和促進(jìn)節(jié)約用水，可根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)確定單位土地農(nóng)業(yè)用水平均量作為定額，定額以內(nèi)政府進(jìn)行水費(fèi)補(bǔ)貼，定額以上則按市場價(jià)收取。[10]

2007年12月1日公布的《能源法》（征求意見稿）確定了能源價(jià)格改革的總體方向：“建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。按照這一改革方向，能源價(jià)格改革應(yīng)從以下方面予以推進(jìn)：一是理順成品油定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持與國際市場價(jià)格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價(jià)格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制；同時(shí)，建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。二是針對天然氣價(jià)格水平偏低的狀況，逐步提高天然氣價(jià)格，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣價(jià)格與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展。三是推進(jìn)電價(jià)改革。加快推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革，將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成；改進(jìn)和規(guī)范輸配電價(jià)格管理辦法，形成合理的定調(diào)價(jià)機(jī)制；改革銷售電價(jià)的分類和結(jié)構(gòu)，形成有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制。四是實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格市場化。要進(jìn)一步建立市場化的煤炭價(jià)格形成機(jī)制，政府逐步淡化對煤炭價(jià)格形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長期交易合同；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，建立有效的信息服務(wù)系統(tǒng)；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過市場化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行資源有償取得制度，礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除國家特別規(guī)定以外，都應(yīng)以招拍掛等形式進(jìn)行有償出讓。要深化資源稅改革，制定合理的資源稅稅率，改進(jìn)計(jì)稅方法，擴(kuò)大資源稅目；現(xiàn)階段應(yīng)擴(kuò)大煤炭資源稅試點(diǎn)，逐步把一些稀有資源納入資源稅征收范圍，盡快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征，適當(dāng)提高稅負(fù)水平。要通過礦產(chǎn)資源價(jià)格和稅費(fèi)改革，形成完善的礦產(chǎn)資源價(jià)格構(gòu)成，使礦產(chǎn)資源價(jià)格反映出不同資源的稀缺性程度，同時(shí)包含礦產(chǎn)開采過程對環(huán)境的破壞及恢復(fù)成本。

土地價(jià)格方面，工業(yè)地價(jià)扭曲主要與現(xiàn)行土地制度和監(jiān)管不力有關(guān)。應(yīng)著力改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)及土地收益的受益主體，防止地方政府和企業(yè)侵占農(nóng)民土地收益；提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，使征用補(bǔ)償費(fèi)涵蓋土地所有權(quán)補(bǔ)償費(fèi)、地上物補(bǔ)償費(fèi)、安家補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)償費(fèi)等；應(yīng)嚴(yán)格工業(yè)出讓最低價(jià)的監(jiān)管，嚴(yán)把工業(yè)用地審批，對工業(yè)項(xiàng)目用地選址、用地規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)。在完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，培育農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)行集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地“同地同價(jià)”。要加強(qiáng)和促進(jìn)土地市場交易信息的公開、公正，制定和頒布各類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，完善土地交易價(jià)格形成機(jī)制，制定協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理。

（三）強(qiáng)調(diào)政府嚴(yán)格監(jiān)管、適度補(bǔ)貼下的市場競爭

市場化改革不是不要政府干預(yù)，而是要把政府對價(jià)格的控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅谋O(jiān)管、對消費(fèi)者的補(bǔ)貼。價(jià)格控制是對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，雖降低了企業(yè)成本，終端價(jià)格偏低也有利于消費(fèi)者，但卻阻礙了技術(shù)進(jìn)步，影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終還是會(huì)損害消費(fèi)者的利益。通過放松管制，引入競爭，使價(jià)格形成機(jī)制的市場化，則有助于資源的優(yōu)化利用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對于市場化帶來的價(jià)格上漲問題，也可通過科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)予以消解。

1. 政府的有效監(jiān)管

資源性產(chǎn)品往往具有自然壟斷性、外部性等特征，難以實(shí)現(xiàn)完全的市場調(diào)節(jié)，政府必須履行好監(jiān)管責(zé)任。政府監(jiān)管的主要目的在于抑制企業(yè)的不合理行為，維護(hù)良好的市場競爭環(huán)境。政府監(jiān)管的內(nèi)容主要有：一是市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管。資源性產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的特征，企業(yè)只有達(dá)到一定規(guī)模才能見到效益，同時(shí)進(jìn)入的企業(yè)又不能過多，過多的企業(yè)進(jìn)入會(huì)帶來無序的競爭，如煤炭行業(yè)大量小煤窯的存在就造成了嚴(yán)格的資源浪費(fèi)和較多的安全生產(chǎn)事故。政府一方面要對新企業(yè)的進(jìn)入進(jìn)行適度控制，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭；另一方面也應(yīng)對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性退出，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡。二是價(jià)格監(jiān)管。資源性產(chǎn)品的自然壟斷性質(zhì)意味著企業(yè)容易獲取壟斷利潤。政府應(yīng)通過宏觀政策引導(dǎo)企業(yè)定價(jià)，使資源性產(chǎn)品價(jià)格既能刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低成本，也能避免消費(fèi)者承受過高的價(jià)格負(fù)擔(dān)。三是通過產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)和增進(jìn)消費(fèi)者的利益。四是安全生產(chǎn)管理。政府應(yīng)督促企業(yè)制訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，確保資源開發(fā)與利用過程中的人身與財(cái)產(chǎn)安全。五是市場秩序監(jiān)管。市場化改革意味著多種所有制企業(yè)并存，公平有序的市場競爭對每個(gè)企業(yè)都很重要，政府應(yīng)通過監(jiān)管防止破壞性競爭、制約企業(yè)的不正當(dāng)行業(yè)和防止企業(yè)的限制競爭行為。

2. 打破壟斷，引入市場競爭

市場壟斷與行政管制一樣，也會(huì)造成價(jià)格扭曲。政府控制價(jià)格很大程度上是為著民眾福利或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，政府定價(jià)扭曲往往是低價(jià)；而壟斷性企業(yè)定價(jià)扭曲往往是高價(jià)，如果某個(gè)產(chǎn)品為幾家，甚至一兩家企業(yè)所壟斷，企業(yè)便有了自主定價(jià)的能力，同時(shí)企業(yè)追求經(jīng)營收益的目標(biāo)也會(huì)產(chǎn)生過高定價(jià)的動(dòng)力。因此，價(jià)格形成機(jī)制改革不僅是改變政府定價(jià)的模式，更要引入市場競爭，打破市場壟斷，使價(jià)格在競爭中形成。當(dāng)前，應(yīng)著力打破資源性行業(yè)的行政性壟斷，打破地區(qū)間、部門間和行業(yè)間的壟斷，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使資源性產(chǎn)品能夠在不同區(qū)域、不同部門和不同行業(yè)之間有序合理流動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)逐步打破資源性行業(yè)的自然壟斷，降低行業(yè)門檻，吸引民間資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與利用的主體多元化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體間的競爭。只有形成了一定程度上的市場競爭，市場化的價(jià)格形成機(jī)制才具備了條件。

3. 制定科學(xué)合理的消費(fèi)者補(bǔ)貼機(jī)制

市場有其自身的規(guī)則，既不會(huì)同情生產(chǎn)者，也不會(huì)憐憫消費(fèi)者。市場化所形成的價(jià)格，包含了供求、預(yù)期等各種因素，尤其是在前期價(jià)格扭曲的情況下，一旦市場化，必然向正?；貧w，出現(xiàn)較大幅度的上漲。這種情況下，政府就應(yīng)轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，變前期對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷οM(fèi)者的補(bǔ)貼。以城市供熱補(bǔ)貼為例，現(xiàn)行補(bǔ)貼主要是對供熱企業(yè)的補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼基礎(chǔ)上供熱企業(yè)按供熱面積向居民征收等于或小于成本的取暖費(fèi)。這種對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼就缺少激勵(lì)作用，一方面供熱企業(yè)多處于虧損狀態(tài)；另一方面居民用熱浪費(fèi)嚴(yán)重，居民面積大的得到的補(bǔ)貼就多，政府補(bǔ)貼是扶強(qiáng)而非扶弱。如果在供熱市場化的基礎(chǔ)上變生產(chǎn)者補(bǔ)貼為消費(fèi)者補(bǔ)貼，供熱企業(yè)依據(jù)熱量按成本加利潤向消費(fèi)者收費(fèi)，政府則對消費(fèi)者給予一定的補(bǔ)貼，則企業(yè)會(huì)扭轉(zhuǎn)虧損狀態(tài)，消費(fèi)者也有了節(jié)約用熱的動(dòng)力，政府補(bǔ)貼的扶弱性也更加凸顯。因此，市場化改革后的資源性產(chǎn)品補(bǔ)貼，應(yīng)重點(diǎn)由補(bǔ)貼生產(chǎn)者變?yōu)檠a(bǔ)貼消費(fèi)者，由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，由“扶強(qiáng)”變?yōu)椤胺鋈酢薄?/p>

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（責(zé)任編輯：張積慧）