[摘 要]結(jié)合 “中等收入陷阱”的研究現(xiàn)狀，分析了目前我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的潛在“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)剖析人力資本的知識(shí)效應(yīng)、外部效應(yīng)以及國(guó)外的人力資本投資經(jīng)驗(yàn)，從教育投入、技能培訓(xùn)和健康資本投入三個(gè)方面，提出了規(guī)避“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)的人力資本投資策略。

[關(guān)鍵詞]人力資本；人口紅利；中等收入陷阱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[中圖分類號(hào)]F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）04-0057-09

一、引 言

2010年中國(guó)人均國(guó)民收入已超過(guò)4，000美元，成功跨越了從低中等收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樯现械仁杖雵?guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，但伴隨著人口紅利的消失，人力成本的上升，依賴較低勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)不再明顯，中國(guó)作為以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)為主的出口貿(mào)易大國(guó)，在新的貿(mào)易環(huán)境下，很容易因失去增長(zhǎng)動(dòng)力而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，即陷入所謂的“中等收入陷阱”。要想合理規(guī)避“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，亟需轉(zhuǎn)變對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力資源以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，鼓勵(lì)創(chuàng)新以發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新一輪高速增長(zhǎng)和居民人均收入的快速提高。人力資本，作為一國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的根源，決定了勞動(dòng)者知識(shí)技能的積累以及科技創(chuàng)新水平的提高，從而影響著一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力與綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、“中等收入陷阱”問(wèn)題的研究現(xiàn)狀

2006年，世界銀行在《東亞復(fù)興——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路》這篇研究報(bào)告中首次提出“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）的概念，它主要指一些發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入中等收入階段以后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的各種問(wèn)題相互交織引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展也難以突破人均國(guó)民收入1萬(wàn)美元大關(guān)以順利進(jìn)入高收入行列，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)。自2008年以來(lái)，關(guān)于中國(guó)潛在“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)的研究已成為一大熱點(diǎn)，這些研究從不同視角指出了我國(guó)在“中等收入陷阱”問(wèn)題上所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，綜合大多學(xué)者的觀點(diǎn)，目前的研究重點(diǎn)主要包含三個(gè)方面。

第一，基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型問(wèn)題。世界銀行的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米蘭·布拉姆巴特認(rèn)為，中等收入陷阱是指各國(guó)賴以從低收入國(guó)家成長(zhǎng)為中等收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于它們向高收入國(guó)家攀升是不能重復(fù)使用的。盡管“中等收入陷阱”是由多重問(wèn)題相互交織形成的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題和可持續(xù)問(wèn)題，大多數(shù)研究已認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在尋求增長(zhǎng)的動(dòng)力和效率方面可發(fā)揮重要作用。鄭秉文[1]（2011）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的角度，將經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)概括為“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”、“要素驅(qū)動(dòng)”、“效率驅(qū)動(dòng)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四個(gè)發(fā)展階段，然而，隨著我國(guó)邁入上中等收入階段，依靠勞動(dòng)、資源、資本和土地等“有形要素驅(qū)動(dòng)”的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼，這標(biāo)志著我國(guó)從2010年已開(kāi)始面臨從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的壓力，效率驅(qū)動(dòng)階段成為避免“中等收入陷阱”的必由之路。劉偉[2]（2011）認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)的持續(xù)高速增長(zhǎng)是由低效率、低成本下的量的投入擴(kuò)張所帶來(lái)，這種增長(zhǎng)方式難以持久并必將導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約束性條件不斷增加的背景下，要想成功突破“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于微觀上的制度改革與技術(shù)創(chuàng)新，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面需求管理與供給管理的統(tǒng)一。陳亮[3]（2011）則從“比較優(yōu)勢(shì)理論的困境”角度證明了發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家陷入“中等收入陷阱”。針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大所引致的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展不足的問(wèn)題，我國(guó)在勞動(dòng)力、土地等要素方面的低成本優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)，如果繼續(xù)以比較優(yōu)勢(shì)理論來(lái)指導(dǎo)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工與資源配置，將可能使中國(guó)陷入由“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”引致的“中等收入陷阱”，因此必須轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，著力培育長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，基于兩極分化擔(dān)憂的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。近年來(lái)中國(guó)的基尼系數(shù)呈現(xiàn)出逐漸攀高的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)之間、沿海和內(nèi)陸之間、行業(yè)之間、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距日益擴(kuò)大，分配不公問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，而亞洲“四小龍”成功跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)表明在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)必須著手實(shí)現(xiàn)收入分配的不斷改善（鄭秉文，2011）。蔡昉[4]（2008）的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的不平等狀況目前存在擴(kuò)大的趨勢(shì)且有可能變成一個(gè)長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，雖然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段適當(dāng)?shù)氖杖氩罹鄷?huì)起到一定的激勵(lì)作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，若收入分配惡化達(dá)到傷害經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)穩(wěn)定的程度就會(huì)產(chǎn)生一系列阻力，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使人均收入水平不能繼續(xù)提高。儀明金[5]等（2011）通過(guò)分析拉美國(guó)家的失敗教訓(xùn)以及馬來(lái)西亞在中等收入階段的現(xiàn)實(shí)探索，也認(rèn)為應(yīng)該將縮小收入分配差距作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間、行業(yè)之間及不同群體之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象，迫切需要從教育醫(yī)療等公共服務(wù)的均等化、城市化與農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題、不同群體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題等多方面入手，不斷消除貧富兩極分化給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的重大隱患。杜傳忠[6]（2011）認(rèn)為建設(shè)極富和極貧者極少、中等收入者占絕對(duì)多數(shù)的“兩頭小，中間大”的橄欖型社會(huì)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減少社會(huì)沖突和動(dòng)蕩、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。

在中等收入的發(fā)展階段上，導(dǎo)致一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前的因素很多，除了發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)建設(shè)滯后這三大問(wèn)題以外，還包括資源環(huán)境沖突、政治改革支撐、福利陷阱以及金融危機(jī)的影響等等，且這些因素往往相互關(guān)聯(lián)共同影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。然而，一旦涉及如何有效規(guī)避“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，自主創(chuàng)新和技術(shù)革新總是擺在相對(duì)突出的位置而成為問(wèn)題解決的關(guān)鍵，究其原因在于我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變已進(jìn)入新階段，隨著人口紅利逐漸消失和劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的預(yù)期到來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力資源條件已發(fā)生根本性變化，這就要求在新的發(fā)展階段必須實(shí)現(xiàn)從主要依靠資本和勞動(dòng)的投入到主要依靠全要素生產(chǎn)率的提高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉終將轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高，創(chuàng)新因此將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。如果能通過(guò)人力資本的積累和科研投入來(lái)?yè)Q取創(chuàng)新能力的提升，則中等收入水平國(guó)家有可能早日順利跨越中等收入陷阱（劉偉，2011）。本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀，說(shuō)明人力資本投資在挖掘現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步方面的重要作用，嘗試從問(wèn)題的根源—人力資本角度來(lái)解釋如何有效規(guī)避中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。

三、現(xiàn)階段的勞動(dòng)力資源狀況與“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)

“中等收入陷阱”作為一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從勞動(dòng)力資源角度來(lái)看突出的表現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化三個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力數(shù)量變化表現(xiàn)為人口資源優(yōu)勢(shì)衰減；勞動(dòng)力質(zhì)量方面的技能和教育水平差距使經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)增多和收入分配差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)力質(zhì)量方面的健康水平差距則有可能成為社會(huì)公平與進(jìn)步的阻力；勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)調(diào)整決定了其能否成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐力量。

1.勞動(dòng)力數(shù)量角度：“人口紅利”優(yōu)勢(shì)衰減帶來(lái)勞動(dòng)力成本上升

2011年4月全國(guó)第六次人口普查的最新數(shù)據(jù)表明，中國(guó)0歲～14歲人口約2.2億，占16.60%，60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0歲～14歲人口的比重下降了6.3%，60歲及以上人口的比重上升2.9%，即伴隨著我國(guó)“老齡化”①趨勢(shì)的加快及持續(xù)較低的人口自然增長(zhǎng)率（如圖1），勞動(dòng)力無(wú)限供給的“人口紅利窗口期”即將結(jié)束，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)不再朝著具有生產(chǎn)性的方向變化。“人口紅利”②優(yōu)勢(shì)逐漸衰減意味著依賴勞動(dòng)力供給量大來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)條件喪失，隨之而來(lái)的是勞動(dòng)力成本上升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大壓力。蔡昉（2010）指出，盡管勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度放緩將引起第一次人口紅利的消失，但伴隨著老年人口比重的提高，新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和新的人力資本供給可能帶來(lái)第二次人口紅利。然而，創(chuàng)造第二次人口紅利的基礎(chǔ)性要求是教育資源擴(kuò)大帶來(lái)的勞動(dòng)參與率逐步提高，也就是通過(guò)普通教育、職業(yè)教育、就業(yè)者培訓(xùn)等教育投入提高人力資本水平，保證勞動(dòng)力供給量轉(zhuǎn)變背景下充足的高質(zhì)量勞動(dòng)力供給。

人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的人口紅利優(yōu)勢(shì)衰減，其最直接的影響之一即勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力成本的急劇攀升。自2004年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，持續(xù)攀高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)力成本，在一定程度上增加了中小企業(yè)成本，擠壓了低層次企業(yè)的生存空間，一批產(chǎn)品附加價(jià)值低、靠廉價(jià)勞動(dòng)力賺錢的勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨被淘汰。這些企業(yè)要想贏得新的發(fā)展空間，必須開(kāi)始尋求改革創(chuàng)新以充分挖掘現(xiàn)有的生產(chǎn)潛力，提高用人效率以間接降低人工成本。

2.勞動(dòng)力質(zhì)量角度：勞動(dòng)者技能、教育和健康水平差異

（1）勞動(dòng)者技能供需矛盾加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀。從近10年的市場(chǎng)發(fā)展結(jié)果來(lái)看，技術(shù)因素對(duì)現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力供求關(guān)系變動(dòng)起著十分重要的作用。盡管勞動(dòng)力供求之間始終存在不均衡狀態(tài)，對(duì)高技能人才的需求量卻始終保持在一定水平，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)面臨著日益復(fù)雜的外部環(huán)境，由此對(duì)具備高知識(shí)技能水平以及較強(qiáng)適應(yīng)力的勞動(dòng)力需求更加旺盛。然而，因?yàn)閯趧?dòng)者技能條件欠缺帶來(lái)的勞動(dòng)力供求不均衡現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，僅以2010年不同技能等級(jí)條件下的勞動(dòng)力供求狀況為例（見(jiàn)表1），各技術(shù)等級(jí)均處于需求人數(shù)大于求職人數(shù)的狀況，崗位空缺與求職人數(shù)的比率相對(duì)較高的是高級(jí)工程師、高級(jí)技師和技師，其崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.87、1.89和1.87。從短期來(lái)看，由技能需求與供給的差異引致的勞動(dòng)力供求失衡直接表現(xiàn)為“用工荒”問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)。我國(guó)在2003年、2006年和2010年分別出現(xiàn)了三波“用工荒”，2010年的“用工荒”問(wèn)題甚至危及到珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)以外的傳統(tǒng)勞務(wù)輸出地區(qū)，“用工荒”一度成為全國(guó)性的熱點(diǎn)問(wèn)題，其背后的原因并非勞動(dòng)力數(shù)量短缺，而是技能短缺和低工資雙重作用下的結(jié)構(gòu)性短缺[7]。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的信息，截至2011年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億人，其中外出農(nóng)民工約1.6億人，這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的剩余勞動(dòng)力文化水平普遍相對(duì)低下，只能在城市中從事低端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等低技能要求的工作，相應(yīng)的工資水平也偏低，較低的工資待遇以及較高的城市生活成本使這些外來(lái)務(wù)工人員的流動(dòng)率很高，導(dǎo)致企業(yè)工人的流失率較高，結(jié)果就會(huì)在低工資地區(qū)造成“民工荒”或“用工難”問(wèn)題，并且由于外來(lái)務(wù)工人員的高流動(dòng)性和人力資本投資的長(zhǎng)期性、外部風(fēng)險(xiǎn)性，一般企業(yè)不愿意花費(fèi)成本對(duì)外來(lái)工進(jìn)行培訓(xùn)，這導(dǎo)致外來(lái)人員的人力資本水平長(zhǎng)期無(wú)法得到提高，工資水平也因此很難增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，高技能人才的匱乏將使勞動(dòng)力市場(chǎng)喪失活力，特別是限制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大環(huán)境下的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新升級(jí)，最終制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（2）城鄉(xiāng)教育水平差距使經(jīng)濟(jì)面臨收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，縮小居民收入差距是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素，因貧富差距過(guò)大引起的中低收入者消費(fèi)能力嚴(yán)重不足會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告顯示，2010年中國(guó)家庭收入的基尼系數(shù)為0.61，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60，即無(wú)論從全國(guó)、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來(lái)看，我國(guó)的貧富差距都過(guò)大，并且日益凸顯出城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，要想徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，短期來(lái)說(shuō)可以借助收入分配政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必須依靠均等化的教育機(jī)會(huì)和教育投入推動(dòng)收入水平均衡增長(zhǎng)。

馮云[8]（2011）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，居民受教育程度與其獲得的收入水平之間具有高度的正相關(guān)性，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展上的差距是造成我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生和擴(kuò)大的一個(gè)主要原因。根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)推算可得（見(jiàn)表2），我國(guó)的國(guó)民人均受教育年限為8.9年，城鎮(zhèn)人口的人均受教育年限為10年，而農(nóng)村人口的人均受教育年限僅為7.6年。與此同時(shí)，農(nóng)村的文盲人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘?.26%，比城鎮(zhèn)文盲人口的比例高出1.5個(gè)百分點(diǎn)；在城鄉(xiāng)人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)之間的教育水平差異更加顯著。如圖2所示，雖然從總體來(lái)看，城鄉(xiāng)的義務(wù)教育水平所占比重均較大，反映出我國(guó)近幾十年來(lái)在初等教育方面的成就，但從具體的學(xué)歷層次來(lái)看，一方面，農(nóng)村地區(qū)未接受過(guò)教育的人口比例顯著高于城鎮(zhèn)人口；另一方面，農(nóng)村地區(qū)高中以上學(xué)歷的人口比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)相應(yīng)的人口比例，特別是本科以上學(xué)歷的農(nóng)村人口占比還相當(dāng)小。這表明我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的整體教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，暫時(shí)還處于初等教育普及階段，城鄉(xiāng)之間如此懸殊的教育水平差異從長(zhǎng)期來(lái)看存在極大的隱患，不僅危及到廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，而且逐漸積累的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能素質(zhì)差異會(huì)阻礙勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。

（3）城鄉(xiāng)居民健康水平差距成為社會(huì)公平與進(jìn)步的阻力。勞動(dòng)力的質(zhì)量不僅取決于勞動(dòng)者的技能與教育水平，在很大程度上還依賴于現(xiàn)階段人口的身心健康狀況。以往研究大多采用教育水平來(lái)預(yù)測(cè)人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，而忽略了國(guó)民健康水平狀況也是人力資本的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的當(dāng)代社會(huì)，人們的健康需求涉及到公共衛(wèi)生服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)狀況、居住條件和生活環(huán)境等多個(gè)方面，盡管從整體來(lái)看中國(guó)居民健康狀況不斷改善并已處于發(fā)展中國(guó)家前列，但中東西部地區(qū)間及城鄉(xiāng)之間的健康水平差異還很明顯。近幾年，廣大農(nóng)村地區(qū)的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展明顯，但由于城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分配的不平衡性等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層衛(wèi)生人才緊缺和醫(yī)療技術(shù)水平落后的問(wèn)題還未得到根本改善，與城鎮(zhèn)職工和居民相比，農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度的保障水平偏低，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入補(bǔ)助仍然落后于城市地區(qū)的相應(yīng)水平。如表3所示，對(duì)比分析2000年到2010年的城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)情況，雖然城鄉(xiāng)的孕產(chǎn)婦死亡率均顯著降低并趨于一致，但農(nóng)村的新生兒死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童的死亡率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地區(qū)，即城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)狀況還存在一定差距。根據(jù)2008年第四次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，盡管城鄉(xiāng)居民的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面均大幅增加，分別為71.9%和92.5%，但隨著慢性疾病的快速增長(zhǎng)，居民的疾病負(fù)擔(dān)仍然較重，如城鎮(zhèn)住院患者的醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用占其住院費(fèi)用的66.2%，農(nóng)村住院患者的醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用占其住院總費(fèi)用比例卻僅為34.6%，其中多達(dá)70.3%的患者因“經(jīng)濟(jì)困難”原因無(wú)法接受住院治療，由此可見(jiàn)，農(nóng)村的疾病負(fù)擔(dān)大大高于城市人口。以結(jié)核病患病率為例，2008年我國(guó)每10萬(wàn)人次中的結(jié)核病患病人數(shù)為273.2人，其中城市的結(jié)核病患病率為204.3/10萬(wàn)、農(nóng)村為297.7/10萬(wàn)，農(nóng)村的結(jié)核病患病率顯著高于城鎮(zhèn)患病率。劉生龍[10]（2008）的研究結(jié)果表明，健康狀況對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民的勞動(dòng)力參與有著顯著的影響。平均而言，健康狀況每上升一個(gè)等級(jí)，農(nóng)村居民勞動(dòng)力參與的可能性就會(huì)增加3.48個(gè)百分點(diǎn)。因此要想縮小農(nóng)村居民和城市居民之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與進(jìn)步，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的健康投入，逐步縮小農(nóng)村與城市之間在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障等方面的差距，防止因公共資源分配不均帶來(lái)社會(huì)生活水平差距拉大而使經(jīng)濟(jì)落入“中等收入陷阱”。

3.勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐力量

根據(jù)2010年我國(guó)不同行業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)據(jù)來(lái)看，61.5%的單位用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)吸納了15.1%的勞動(dòng)力；而以高技能高知識(shí)含量為依托的信息和計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)、金融業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)所吸納的勞動(dòng)力不足5.4%，即我國(guó)仍然是以低端制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的國(guó)家。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前我國(guó)已面臨從勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需要，這一現(xiàn)實(shí)需要給今后的人力資本培育模式和教育發(fā)展方向提出了更高的要求，在人口條件轉(zhuǎn)變的背景下，低附加值和低經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)必須意識(shí)到人力資本的作用，力爭(zhēng)通過(guò)人力資本投資提高勞動(dòng)者質(zhì)量，以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新并創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此對(duì)于處于中等收入水平的中國(guó)，能否培養(yǎng)一批具有豐富知識(shí)積累和較高能力素質(zhì)的勞動(dòng)力，決定了其能否真正發(fā)展知識(shí)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以大幅提高經(jīng)濟(jì)附加值的和國(guó)民收入水平，并力爭(zhēng)在短期內(nèi)順利跨越“中等收入陷阱”困境。

四、對(duì)人力資本預(yù)防“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)分析

盡管目前我國(guó)的人口資源優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出逐漸衰減的趨勢(shì)，但中國(guó)作為世界上的人口大國(guó)，在將人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)方面存在無(wú)限潛力，一旦人力資本投資在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮其特殊作用，我國(guó)將更加順利的規(guī)避“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。早在20世紀(jì)50年代，明塞爾[11]就提出個(gè)人收入的增長(zhǎng)和個(gè)人收入分配差別縮小的根本原因是人們的受教育水平的普遍提高，是人力資本投資的結(jié)果。舒爾茨[12]也認(rèn)為人力資本存在于人的身上，表現(xiàn)為人的知識(shí)、技能、健康狀況等價(jià)值的總和，其收益高于物質(zhì)資本的收益，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)發(fā)展具有決定性作用。無(wú)論是“拉美”國(guó)家在跨越“中等收入陷阱”方面的失敗經(jīng)歷，還是日本和亞洲“四小龍”國(guó)家等跨越“中等收入陷阱”的成功經(jīng)驗(yàn)，均表明人力資本投資在其中的關(guān)鍵作用。

1.人力資本的知識(shí)效應(yīng)促進(jìn)長(zhǎng)期收入增長(zhǎng)和收入差距縮小

人力資本的知識(shí)效應(yīng)突出的表現(xiàn)在其收入效應(yīng)方面，通常來(lái)講，受過(guò)教育、培訓(xùn)具有更多知識(shí)與能力的人會(huì)具有更高的生產(chǎn)力，因?yàn)閾碛袑I(yè)化知識(shí)和熟練勞動(dòng)技能的人更易于將貨幣資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)資本，能夠因此明顯提高企業(yè)生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)附加值，勞動(dòng)者也因此獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬。因此從長(zhǎng)期來(lái)看，人力資本投資有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的增長(zhǎng)，改善社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)收入分配更趨公平合理。特別是對(duì)諸多處于中等收入水平的發(fā)展中國(guó)家，能夠顯著地縮小不同階層的收入差距，極大地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，避免由于社會(huì)動(dòng)蕩混亂造成一國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“中等收入陷阱。”縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，新加坡、韓國(guó)和拉美地區(qū)的一些國(guó)家因收入差距問(wèn)題形成了截然不同的收入困境破解之路。

新加坡在20世紀(jì)70 年代末80年代初進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，伴隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與調(diào)整，“人才工程”[13]成為新加坡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。新加坡政府[14]把教育看作對(duì)國(guó)民的一種投資， 高度重視教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)， 教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算中的比重最低年份為12%，最高時(shí)達(dá)到35%以上，教育投資僅次于國(guó)防[15]。通過(guò)學(xué)校教育和職業(yè)教育兩條途徑，新加坡在重點(diǎn)培養(yǎng)各種科學(xué)家、工程師和專門人才的同時(shí)， 還開(kāi)展了各式基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，包括延續(xù)教育、特別教育和技能訓(xùn)練等多元化教育形式。最終提高了勞動(dòng)力素質(zhì)， 使非熟練勞動(dòng)者成長(zhǎng)為熟練勞動(dòng)者， 而且提高了勞動(dòng)者的平均收入水平， 縮小了不同收入階層的差距， 促進(jìn)了中等收入階層的形成和壯大。為了縮小貧富差距，韓國(guó)則通過(guò)農(nóng)村的“新社區(qū)運(yùn)動(dòng)”將接近一半的政府投資分配到農(nóng)村社區(qū)，集中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成人教育等方面， 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，減少了城鄉(xiāng)居民收入差距。相反，拉美地區(qū)的一些國(guó)家因分配不公和兩極分化問(wèn)題最終陷入了所謂的“增長(zhǎng)性貧困”，即一方面經(jīng)濟(jì)呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；另一方面貧困率保持居高不下。以大城市畸形發(fā)展為主要特征的過(guò)度城市化，使拉美許多國(guó)家出現(xiàn)畸形先進(jìn)與畸形落后并存，畸形富裕與畸形貧困并存，畸形文明與畸形愚昧并存的局面。

2.人力資本的外部效應(yīng)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步

人力資本能夠從多方面產(chǎn)生外部效應(yīng)。一方面，人力資本投資所形成的專業(yè)化知識(shí)能夠使其他要素投入產(chǎn)生遞增收益，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益遞增。另一方面，人力資本投資在加快社會(huì)技術(shù)與信息傳播、提高人力資源市場(chǎng)運(yùn)作效率、改善勞動(dòng)者健康狀況、提高社會(huì)和諧程度、降低社會(huì)犯罪率等方面具有積極作用。拉美國(guó)家在這方面成為失敗的典型，戰(zhàn)后拉美國(guó)家的教育投入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與東亞國(guó)家同等的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，原因在于拉美國(guó)家更加重視高等教育的投入，而對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)起更大影響的基礎(chǔ)教育投入不足，以至于勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，社會(huì)貧富差距、社會(huì)沖突、貪污腐敗等呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累起的自身矛盾難以克服，誘發(fā)了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至引起了社會(huì)動(dòng)蕩，由此陷入“中等收入陷阱”。因此對(duì)于已步入中上等收入國(guó)家行列的中國(guó)，如何改善社會(huì)公共服務(wù)，多方面協(xié)調(diào)國(guó)家內(nèi)部各部門經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效率，穩(wěn)定民心將具有重要意義，特別是對(duì)于人口大國(guó)的中國(guó)，要想成功規(guī)避“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮人力資本對(duì)社會(huì)建設(shè)正的外部性。經(jīng)驗(yàn)表明，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市部門的勞動(dòng)力人口在傳播社會(huì)文明知識(shí)，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面具有重要作用，即人力資本的外部效應(yīng)有利于推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

3.人力資本積累支撐起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在一種正相關(guān)關(guān)系，如果能夠相互協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，將會(huì)更大程度地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在傳統(tǒng)社會(huì)，農(nóng)業(yè)所占比重最大，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率最小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴勞動(dòng)的投入；在起飛階段和工業(yè)化階段，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸增大，對(duì)人力資本的要求也逐漸提高，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也逐漸增大；在后工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重最大，對(duì)人力資本的要求最高，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)最大?？傊?，人力資本提升伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的全過(guò)程，相輔相成。

為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的合格技術(shù)人才，韓國(guó)政府大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作，先后頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《國(guó)家技術(shù)資格法》等教育指導(dǎo)法案，通過(guò)設(shè)立“實(shí)業(yè)教育審議會(huì)”、“實(shí)業(yè)技術(shù)研究院”以及“實(shí)業(yè)高等專門學(xué)?！保瑢Ｗ⒂谘芯慨a(chǎn)業(yè)專門知識(shí)理論與產(chǎn)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)了一大批中堅(jiān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，為了配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，韓國(guó)高度重視高等教育的戰(zhàn)略性地位，專門提出把研究生教育作為知識(shí)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)革新、文化創(chuàng)造發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，解決了經(jīng)濟(jì)騰飛過(guò)程中可能出現(xiàn)的人才短缺問(wèn)題。韓國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)和教育發(fā)展取得了令世人矚目的巨大成就，分別于1959年普及了6年義務(wù)教育（毛入學(xué)率為96.4%），20世紀(jì)70年代末普及了初中教育，1990年普及了高中教育（毛入學(xué)率超過(guò)90%），2000年時(shí)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52.5%，已開(kāi)始進(jìn)入高等教育的普及階段。韓國(guó)僅用了八九年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從中等收入向高收入國(guó)家的跨越（人均GDP從1987年的3，000美元，達(dá)到1995年的11，469美元），在這一歷程中，韓國(guó)的各級(jí)各類教育與不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)相適應(yīng)，20世紀(jì)80年代中后期，韓國(guó)提出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”的政策目標(biāo)，加速?gòu)馁Y本和勞動(dòng)密集型的粗放式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為依靠研發(fā)投資和科技創(chuàng)新的技術(shù)密集型發(fā)展方向。通過(guò)大力發(fā)展以電子工業(yè)為核心的技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)， 整頓輕紡、 纖維、染色等低附加值產(chǎn)業(yè)，將汽車、造船、機(jī)械、電子、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的制造工程逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家， 國(guó)內(nèi)主要抓研發(fā)、設(shè)計(jì)等前端工程及營(yíng)銷、 售后服務(wù)等后端高附加值工程，大大提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占了全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的先機(jī)。人力資本支撐下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的徹底轉(zhuǎn)型，成為韓國(guó)快速跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素。

五、規(guī)避中等收入陷阱的人力資本投資策略

1.教育投入方面

1993 年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在20 世紀(jì)末占GDP 的比例應(yīng)該達(dá)到4%，這一比例我們現(xiàn)在仍未達(dá)到。在2010 年的《中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，我國(guó)在G20 國(guó)家中，人力資本構(gòu)成指數(shù)連續(xù)5 年排名第18 位，但指數(shù)值僅是美國(guó)的1/12、日本的1/10；教育指數(shù)排名第14 位，指數(shù)值卻不及歐盟的1/10，只有美國(guó)的1/3。因此，當(dāng)前急需加大對(duì)教育的投入。中國(guó)的城鄉(xiāng)收入比由1985年的2.1上升至2011年的3.13，大量研究表明，教育不平等已成為城鄉(xiāng)收入差距形成的主要原因，縮減教育獲得的不平等程度必須作為當(dāng)前教育發(fā)展的重點(diǎn)與前提，而政府在其中將繼續(xù)扮演其重要角色。針對(duì)我國(guó)目前的教育現(xiàn)狀，具體可以從三個(gè)方面來(lái)改善并提高國(guó)民教育水平。

（1）由淺入深促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。國(guó)民素質(zhì)高低的關(guān)鍵在于教育的普及程度和質(zhì)量水平。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固提高與內(nèi)涵發(fā)展的新階段，然而由于歷史與現(xiàn)實(shí)的諸多原因，群體間受教育機(jī)會(huì)不均等，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源配置不均衡的現(xiàn)象依然廣泛存在，面對(duì)從人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國(guó)的迫切要求，我國(guó)需要從三個(gè)方面著手推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提高和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

第一，深化教育機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從制度上建立和完善教育均衡保障體系。目前農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的輟學(xué)率相對(duì)于城鎮(zhèn)依然突出，城鄉(xiāng)之間高中階段教育的發(fā)展規(guī)模還存在嚴(yán)重的不平衡，特別是在農(nóng)村勞動(dòng)力大量外移的背景下，加上農(nóng)村教育資源的相對(duì)匱乏，教育水平與質(zhì)量的落后，農(nóng)村學(xué)齡人口的外出務(wù)工現(xiàn)象在一定程度上起到不利的示范作用，使更多的同齡人降低升學(xué)預(yù)期而提早結(jié)束教育，結(jié)果使農(nóng)村高中階段的教育發(fā)展成為難點(diǎn)?；诨A(chǔ)學(xué)歷教育的高投入性和低回報(bào)率，政府部門必須履行自身職責(zé)，切實(shí)將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，引導(dǎo)各部門形成財(cái)政資金優(yōu)先安排教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先考慮教育、公共資源配置優(yōu)先滿足教育的良好氛圍與機(jī)制，從根本上改善教育資源供給短缺和教育資源配置不均衡現(xiàn)狀，推動(dòng)教育均衡向高質(zhì)量高水平發(fā)展。

第二，完善現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立完善的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教育作為一項(xiàng)人力資本投資，始終建立于充足的財(cái)政支持基礎(chǔ)上。經(jīng)后的教育經(jīng)費(fèi)投入方向應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，通過(guò)不斷增強(qiáng)的一般性教育轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理以提高經(jīng)費(fèi)使用效率，逐漸構(gòu)建涵蓋中央、省級(jí)、輸入地與流出地等各級(jí)各地財(cái)政的教育保障機(jī)制，適時(shí)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分擔(dān)。

第三，保證基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性投入均衡。一方面要始終保證城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的完善，通過(guò)縮小城鄉(xiāng)師資水平差距縮小地區(qū)間義務(wù)教育的不均衡發(fā)展，改變農(nóng)村教師相對(duì)短缺和教師素質(zhì)水平相對(duì)偏低的現(xiàn)狀。另一方面，針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域之間、群體之間、階層之間存在的“信息教育鴻溝”，需要不斷加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育信息資源共享，國(guó)家應(yīng)設(shè)立免費(fèi)的公共教育資源網(wǎng)絡(luò)以提高農(nóng)村地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，同時(shí)還要鼓勵(lì)東部及發(fā)達(dá)地區(qū)將優(yōu)質(zhì)的教育資源無(wú)償提供給欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

（2）科學(xué)定位高等教育的發(fā)展方向。近年來(lái)，大學(xué)擴(kuò)招政策使高等教育機(jī)會(huì)在短時(shí)期內(nèi)猛增，但階層之間、城鄉(xiāng)間及漢族與少數(shù)民族間的高等教育機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象依然存在。相關(guān)研究特別指出，城市人接受高等教育的機(jī)會(huì)是農(nóng)村人的6.3 倍，即城市人口接受高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。其次，高等教育與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不一致的狀況比較明顯，特別是成人高等教育、職業(yè)教育存在定位不清、質(zhì)量不佳的問(wèn)題；最后，由于現(xiàn)行的教育投入管理體制，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入總體不足，經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)費(fèi)保障水平的區(qū)域差異問(wèn)題，結(jié)果地方高校學(xué)生以較高的私人成本接受了較低質(zhì)量的教育，社會(huì)等各方面對(duì)地方高校的滿意度不斷下降。高等教育作為一國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略性人力資本投入，其使命是培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高級(jí)專門人才、一大批拔尖創(chuàng)新人才、提高全民素質(zhì)和國(guó)家的綜合實(shí)力，因此迫切需要從以下三個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)。

首先，處理好市場(chǎng)需求與高等教育的關(guān)系。未來(lái)的高等教育應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)需求及自身發(fā)展規(guī)律，通過(guò)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程設(shè)置等手段，分階段滿足當(dāng)前的市場(chǎng)需求，同時(shí)又準(zhǔn)確把握學(xué)科專業(yè)的自身規(guī)律，避免因過(guò)度迎合短期市場(chǎng)需求導(dǎo)致的“學(xué)歷教育”與“過(guò)度教育”。由成功跨越“中等收入陷阱”國(guó)家的教育發(fā)展史可見(jiàn)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的作用較為明顯，因此可以充分利用高校在科研和人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢(shì)，善于將學(xué)校教育的課堂知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)實(shí)踐的創(chuàng)新技能與方法，著力提高人才質(zhì)量和教育的收益水平。其次，重視成人教育和職業(yè)教育在高等教育體系中的地位。成人高等教育與職業(yè)教育作為未來(lái)教育的一支生力軍不容忽視，當(dāng)前我國(guó)成人高等教育的轉(zhuǎn)型方向即從職業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型，破除成人高等教育的師資、設(shè)備等限制條件，提高繼續(xù)教育的生源質(zhì)量。職業(yè)教育則可作為人力資本投資的重要方式之一，為適應(yīng)不同的崗位技能要求培養(yǎng)出高技能人才，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。再次，針對(duì)地方高校的經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，國(guó)家必須加大中央財(cái)政對(duì)地方高校的轉(zhuǎn)移支付力度以解決地方高校經(jīng)費(fèi)總量不足的難題，同時(shí)調(diào)控地方高校的區(qū)域發(fā)展差距。

2.技能培訓(xùn)方面

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民工群體在教育體制中還處于被歧視的地位，農(nóng)民工及其子女往往需要花費(fèi)更多的成本才能獲得城市的教育服務(wù)，這加速了收入差距的擴(kuò)大化和代際傳遞。與教育投資的長(zhǎng)期性和收益滯后性相比，技能培訓(xùn)能夠直接瞄準(zhǔn)現(xiàn)有技能缺口，有效改進(jìn)勞動(dòng)者的工作方法并快速提高其工作效率，因此能帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，特別是對(duì)于諸如農(nóng)民工一類的特殊群體，與學(xué)歷教育相比較，農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求更強(qiáng)烈，由政府或企業(yè)推動(dòng)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃將顯著提升員工技能和勞動(dòng)者收入水平提高，因此職業(yè)教育和技能培訓(xùn)成為今后人力資本投資的重點(diǎn)方向。然而，由于水平低下的教育回報(bào)率、就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)待遇和就業(yè)保護(hù)不平等，廣大農(nóng)民工的人力資本投資動(dòng)機(jī)還不強(qiáng)；又因?yàn)檗r(nóng)民工較低的職業(yè)穩(wěn)定性，企業(yè)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性職業(yè)技能培訓(xùn)的動(dòng)力也不足。因此，加快城市的戶籍制度、就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，以及由政府促進(jìn)一些就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目將具有現(xiàn)實(shí)意義。例如，在產(chǎn)業(yè)集群集中的地方，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)中心，為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展提供更加適合的人才培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工不再單純依賴體力勞動(dòng)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，而使掌握關(guān)鍵技能并快速滿足崗位要求，這樣一方面緩解了企業(yè)的技工荒問(wèn)題，也能夠在農(nóng)民工中培養(yǎng)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使勞動(dòng)力的職業(yè)更趨穩(wěn)定，收入因此顯著提高，農(nóng)民工開(kāi)始有學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)，企業(yè)也具備對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育的動(dòng)力，長(zhǎng)期的結(jié)果即為企業(yè)帶來(lái)顯著的人力資源優(yōu)勢(shì)[16]。同時(shí)我們注意到，我國(guó)農(nóng)民工仍然具有很強(qiáng)的非定居性移民的特點(diǎn)，即在條件允許的情況下返鄉(xiāng)置業(yè)，這就要求城市部門的職業(yè)培訓(xùn)不應(yīng)局限于現(xiàn)實(shí)的工作需要，還可提前為其回到農(nóng)村做準(zhǔn)備，比如學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)等等。

3.預(yù)防為主，重點(diǎn)關(guān)注健康資本

健康投資是其他各種人力資本投資的前提和基礎(chǔ)，只有注重健康資本投資，才能使其他人力資本投資更為有效。盡管近幾十年來(lái)，衛(wèi)生費(fèi)用在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷上升，但城鄉(xiāng)之間的健康水平差距凸顯出健康資本配置在地區(qū)間的差異性，因此政府需要不斷深化公共衛(wèi)生管理體制改革、建立健全公正合理的公共衛(wèi)生體系，實(shí)現(xiàn)健康資本的合理化配置。具體來(lái)說(shuō)，首先需要合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體布局要求，統(tǒng)籌規(guī)劃并合理布局鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保持規(guī)模適當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)城市與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的對(duì)口支援與合作。其次，對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生人才培訓(xùn)項(xiàng)目，落實(shí)好醫(yī)務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，積極研究鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。再次，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要在健全服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，按照分級(jí)財(cái)政的要求，適時(shí)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)保障水平差距。最后，基于我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生投入上存在的重醫(yī)輕防現(xiàn)狀，今后的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)疾病預(yù)防，通過(guò)大力宣傳普及健康教育，實(shí)施健康管理，將衛(wèi)生工作的重心逐步由疾病治療轉(zhuǎn)向疾病預(yù)防和健康管理。

[注 釋]

① 國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是將“老齡化”作為概念，以65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?%或60歲以上人口占總?cè)丝诒戎?0%，作為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。如果65歲以上人口所占比重達(dá)到15%以上，則為“超老年型社會(huì)。

② “人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。

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（責(zé)任編輯：張改蘭）