[摘 要]近些年來，我國航空運輸業(yè)的改革是一個打破壟斷、促進競爭的過程。雖然取得了重大進展，但改革并不徹底，真正公平競爭的局面尚未形成，行政性壟斷依然存在，民營航空公司仍然面臨政策、準入等各方面的歧視。為建立有效競爭市場，提高生產(chǎn)效率，必須繼續(xù)進行規(guī)制改革和市場化建設(shè)。

[眼關(guān)鍵詞]競爭； 規(guī)制改革； 市場化

[眼中圖分類號]F407.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）04-0042-05

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟體制改革和市場化進程的不斷深入，民航運輸業(yè)的改革也一直在打破壟斷、促進競爭的道路上前進。從1982年國家開始放松民航運輸業(yè)市場準入。1984年地方開始興辦航空運輸企業(yè)。到1987年民航運輸業(yè)實現(xiàn)第一次市場化改革，通過縱向和橫向業(yè)務(wù)分割把垂直一體化的壟斷性市場結(jié)構(gòu)變?yōu)槌醪礁偁幮缘氖袌鼋Y(jié)構(gòu)。2002年第二輪民航改革，重點對國有航空公司分割重組為民航六大集團公司和機場屬地化管理。2004年民營航空公司大舉進入市場。我國初步形成了以國家骨干航空集團為主導(dǎo)、地方和民營航空公司為補充的航空公司組織體系。民航運輸業(yè)在促進競爭方面的改革取得了重大進展，但是從實踐來看，真正公平競爭的局面尚未形成，國有航空運輸公司在傳統(tǒng)的自然壟斷理論庇護下仍享有獨一無二的壟斷態(tài)勢。因此，本文擬以航空運輸為研究對象，探討政府應(yīng)如何進行促進競爭的規(guī)制改革與重建，以建立既能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢又能促進競爭活力的航空市場結(jié)構(gòu)，從而最大限度地提高生產(chǎn)分配效率。

二、民航運輸業(yè)的行業(yè)特性分析

理論上認為，在可競爭性領(lǐng)域引入競爭機制，有利于效率的提高。民航運輸業(yè)是屬于壟斷性行業(yè)還是可競爭性行業(yè)，或者兼有兩者成分，本文以此為邏輯起點進行分析討論。

1. 壟斷性分析。

（1）民航運輸業(yè)作為自然壟斷行業(yè)具有合理性。對于自然壟斷的概念，目前發(fā)達國家基本上都是在規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟基礎(chǔ)上進行界定。如薩繆爾森和諾德豪斯指出：“當存在著如此強有力的規(guī)模經(jīng)濟或范圍經(jīng)濟以致只有一個廠商能生存時，就會產(chǎn)生自然壟斷?！盵1]丹尼爾·史普博在其名著《管制與市場》中認為：“自然壟斷起因于規(guī)模經(jīng)濟或多樣產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟?！盵2]實際上從技術(shù)經(jīng)濟角度看，自然壟斷產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備以下特征：網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)、有大量的沉沒資本、普遍服務(wù)性等。對于民航運輸業(yè)來說，它提供社會化服務(wù)必須具備網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)施；隨著生產(chǎn)的擴大，單位產(chǎn)品成本在不斷下降，規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟非常明顯；由于進入該行業(yè)需要大量的固定資本投資，折舊時間長，專用性強，沉淀成本巨大；其所提供的服務(wù)是公眾的基本需要，應(yīng)保證其普遍性，不能顧此失彼。正因為民航運輸業(yè)所具備的自然壟斷特性，政府在決策過程中一直將民航運輸業(yè)作為自然壟斷行業(yè)對待，允許其實行壟斷經(jīng)營，豁免適用反壟斷法。這是從公共利益出發(fā)在利益權(quán)衡下做出的制度設(shè)計，是為了讓民航運輸業(yè)更充分地實現(xiàn)其經(jīng)營效率。

（2）我國民航運輸業(yè)的壟斷主要是行政壟斷。事實上，我國的民航運輸業(yè)除了具有自然壟斷性以外，行政壟斷性更為突出。對于行政壟斷，學(xué)術(shù)界有不同的定義。包錫妹認為，行政壟斷指國家經(jīng)濟主管部門和地方政府不恰當?shù)剡\用行政權(quán)力，破壞市場主體間的公平競爭，對經(jīng)濟生活進行不合理的強制性干預(yù)而形成的壟斷。[3]王湯認為國家是行政壟斷的實施主體，行政壟斷是國家運用公權(quán)力實施并保護的排除或限制競爭的行為。[4]張瑞萍也認為行政壟斷是政府憑借公共權(quán)力的行使來排除或限制市場競爭的行為。[5]籠統(tǒng)地說，行政性壟斷就是指政府及其所屬部門濫用權(quán)力限制競爭的行為。其主體包括中央政府、地方政府和其他主管部門。應(yīng)該說行政壟斷帶有明顯的中國特色，與中國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟模式有關(guān)，但更重要的是其背后深刻的利益關(guān)系，因為它能給某些利益集團帶來巨大的利益。在這種情況下，政府進行市場調(diào)節(jié)更多地是代表了某些利益集團甚至是政府自身的利益。

近年來，我國民航運輸業(yè)市場化進程不斷加快，但相關(guān)部門為保護國有航企利益，排斥和限制競爭的行為時有發(fā)生。例如，通過政策緊縮限制民營航空擴充，國有三大航企2008年爆出巨虧后，民航局通過設(shè)定運營經(jīng)驗、飛機架數(shù)等門檻縮緊市場競爭，使得東星航空等民營航空很難去異地設(shè)立分公司；為防止航空公司之間出現(xiàn)低價戰(zhàn)，民航局采取價格規(guī)制措施，規(guī)定航空公司銷售機票不得低于成本價，這使得以價格為主要競爭手段的民營航空很難發(fā)揮其競爭優(yōu)勢；在航線審批方面也偏袒國有航空企業(yè)。民營航空的生存空間正在被一點點侵蝕。因此，可以看出我國民航運輸業(yè)的經(jīng)營行為并非都是屬于自然壟斷的范圍，很多就是行政性壟斷。另外，航空運輸寡頭壟斷主體也存在經(jīng)濟性壟斷行為。這在機票銷售和飛行員招募等方面表現(xiàn)較為突出。民營航空由于起步較晚，直銷渠道有限，一般都要由中航信代理銷售機票。占有絕大多數(shù)市場份額的老牌航空公司為達到將民營航空排擠出市場的目的，便結(jié)盟要求機票代理商不能銷售民營航空公司的機票。若代理商銷售民營航空公司機票，就會失去這些老牌航空公司的機票代理權(quán)。這樣代理商只能不銷售民營航空公司的機票。民營航空要擴大規(guī)模，就需要大量引進飛機和飛行員。而引進飛行員的渠道相當有限，唯一的辦法就是從“老牌”航空公司中挖。這樣，原有“老牌”航空公司便以飛行員不穩(wěn)定影響飛行安全為由，協(xié)同民航總局下發(fā)文件，規(guī)定飛行員只有在征得原單位同意的條件下才能跳槽，而且還要支付巨額的賠償金。正因為如此，就有學(xué)者指出我國的民航運輸業(yè)不僅具有自然壟斷性，而是兼有行政壟斷和經(jīng)濟壟斷等多種特性，而且從某種程度上講，我國的民航運輸業(yè)的壟斷根源主要就是行政壟斷。

2. 競爭性分析

民航運輸業(yè)是可競爭性的。Bailey和Panzar認為美國國內(nèi)大多數(shù)干線市場的航空運輸符合可競爭市場假設(shè)。[6]Kahn認為，航空運輸業(yè)并非屬于自然壟斷行業(yè)，引入競爭更有效率。[7]實際上，航空運輸業(yè)具有競爭性特征主要基于以下幾點：一是隨著消費需求的急劇增長，技術(shù)進步如空中交通管制手段的改進及機場設(shè)施的完善等，多家運輸企業(yè)可以同時在一定的空間范圍內(nèi)從事規(guī)模經(jīng)營。這種產(chǎn)業(yè)特性是競爭性市場結(jié)構(gòu)得以形成的決定性因素。二是在當今全球經(jīng)濟條件下，航空運輸業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出競爭性格局，為擴大市場空間不同國家的航空公司在雙邊共飛航線上進行著激烈的競爭。這種微觀主體間的經(jīng)濟行為必然強化人們對航空運輸業(yè)競爭性特征的認識。三是運輸產(chǎn)業(yè)間的替代性競爭日益加劇，使得航空運輸逐漸喪失其壟斷特性而呈現(xiàn)出明顯的競爭性。比如現(xiàn)階段高速公路不斷擴展，鐵路運行速度大幅度提高，在一定的空間范圍內(nèi)民航、公路、鐵路之間為爭奪客源進行著激烈競爭。四是在不同的市場范圍內(nèi)航空公司之間形成了分層競爭的格局。在區(qū)域性市場內(nèi)部中小型航空企業(yè)之間展開激烈競爭，在區(qū)域性市場之間則是大型航空公司互相競爭。五是隨著規(guī)制與競爭理論的發(fā)展，人們逐漸認識到在自然壟斷產(chǎn)業(yè)引入激勵性規(guī)制或競爭機制將會使企業(yè)效率大大提高。航空運輸業(yè)作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)同樣適用這一理論，通過引入競爭機制便可表現(xiàn)出競爭性特點。

在當今世界大多數(shù)國家航空運輸業(yè)已經(jīng)是開放性競爭行業(yè)，壟斷性領(lǐng)域不斷縮小，競爭性領(lǐng)域不斷擴大。比如在美國，1976年民用航空局（CAB）開始對航空業(yè)放松管制，引入競爭機制，從此大量航空運輸公司進入市場，機票價格尤其是長途航線機票價格有了大幅度下降。航空業(yè)引入競爭以后，相比較原先的壟斷經(jīng)營模式運行過程中也出現(xiàn)了新問題，但是從總體上來說，企業(yè)生產(chǎn)效率有了大幅度提高，由于在銷售方式和運營方式方面實現(xiàn)了市場化，資源配置效率也有了大幅提高。由此可見，民航業(yè)本身是一個典型的競爭性行業(yè)。在技術(shù)進步、需求擴展等因素的影響下，它已不再是一個純粹的自然壟斷性行業(yè)。因此，這就需要我們國家對民航業(yè)進行規(guī)制改革，引入競爭，從而促使航空運行效率的提高。

二、規(guī)制改革的框架

改革30多年來，我國市場經(jīng)濟已經(jīng)居主導(dǎo)地位。但是航空運輸業(yè)仍由主管部門實行嚴厲的規(guī)制，保留著明顯的“政企合一”計劃經(jīng)濟體制特征，行政壟斷、經(jīng)濟壟斷成為阻礙競爭的壁壘。在政府的保護和支持下，國有航空公司在國內(nèi)競爭力不強，與國際一流航空公司差距甚大。因此，民航運輸業(yè)的規(guī)制改革應(yīng)以創(chuàng)造公平有序競爭的市場環(huán)境為主導(dǎo)，打破行政壟斷和經(jīng)濟壟斷壁壘，讓國有航空運輸公司首先為贏得市場而競爭，其次在市場中進行競爭，以提高經(jīng)濟效率。

1. 贏得市場的競爭

具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)的民航運輸業(yè)在政府的決策思維中一直被認為是自然壟斷行業(yè)，從而政府從公共利益出發(fā)對其實行嚴格的控制。實際上若民航運輸業(yè)是真正的自然壟斷行業(yè)，則政府是不需要對其進行保護的。政府在經(jīng)營許可、航線審批、資本技術(shù)進入壁壘等方面對國有航空運輸企業(yè)的保護只是人為有意識地設(shè)置了壟斷。這種壟斷是政府憑借公共權(quán)力的行使來排除或限制市場競爭的行為，也就是行政壟斷。行政壟斷是對市場機制的一種違背，會降低產(chǎn)業(yè)的組織效率，扭曲價格，以犧牲國民利益來換取極少數(shù)人的利益。王俊豪、王建明指出，對競爭性產(chǎn)業(yè)實行不合理的行政規(guī)制會嚴重降低企業(yè)的經(jīng)營管理效率，不利于促進企業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新，而且還會滋生尋租和腐敗，引發(fā)收入分配不公平等社會問題。[8]于良春、楊騫也認為，行政壟斷是政府機構(gòu)不合理地利用行政權(quán)力對競爭機制的破壞，會造成資源配置扭曲、社會福利損失、收入分配不均以及地方保護和區(qū)域市場分割等問題。[9]中國的民航運輸業(yè)是行業(yè)壟斷企業(yè)與行業(yè)主管部門“合謀”而形成行政性壟斷。因此，破除行政壟斷，建立獨立的規(guī)制體制，讓航空運輸企業(yè)為獲得經(jīng)營權(quán)而競爭——為贏得市場而競爭，是優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效率的必經(jīng)途徑。建立獨立的規(guī)制體制核心在于建立獨立的規(guī)制機構(gòu)和改革規(guī)制內(nèi)容。獨立的規(guī)制機構(gòu)必須保證立法者、規(guī)制實施者、被規(guī)制者相互獨立，而且三者之間還必須有相互制衡的關(guān)系。改革規(guī)制內(nèi)容則是在價格、進入退出方面放松規(guī)制，并借助反壟斷規(guī)制保護競爭，加強普遍服務(wù)、社會性規(guī)制等。

2. 在市場中競爭

從理論上講，只有建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)才是真正的市場主體，才能有效地在市場中競爭。中國民航運輸業(yè)規(guī)制客體缺位，最根本的原因就是產(chǎn)權(quán)過于單一，國有經(jīng)濟占據(jù)絕對主體。過去的改革雖然對產(chǎn)業(yè)進行了分割，引入了競爭，但仍沒有放棄國有經(jīng)濟包辦。競爭演變成缺乏預(yù)算約束的國有企業(yè)之間的拼爭，效率低下。國有航空公司時常爆出虧損的消息。當然，企業(yè)虧損也有經(jīng)營管理的原因。時至今日，民航運輸業(yè)旅客霸機、飛行員罷飛事件時有發(fā)生，航班正點率略有下降，由此引發(fā)旅客與航空公司之間的爭端不斷升級；航空企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，運輸能力布局分散，成本居高不下，資產(chǎn)負債率高，外債負擔沉重，服務(wù)質(zhì)量不高，建立現(xiàn)代企業(yè)制度進展緩慢，經(jīng)營粗放。齊金升等用企業(yè)的技術(shù)效率來研究中國民用航空運輸業(yè)的競爭力問題發(fā)現(xiàn)，航空公司在快速發(fā)展中存在著許多問題，面臨著行業(yè)快速發(fā)展與人力資源（主要是飛行員、管制人員、維修人員和高級管理人員）短缺及管理水平落后的矛盾，主要是管理水平跟不上行業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致生產(chǎn)資源配置效率下降，從而使得技術(shù)效率低于國外同等地位航空公司。[10]因此，建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)仍是當前我國航空運輸業(yè)建立有效競爭市場的重要內(nèi)容。另外，在我國民航運輸業(yè)要形成公平、公正、有序的市場競爭環(huán)境，還有非常重要的一點就是重視經(jīng)濟性壟斷對競爭環(huán)境的破壞，因此反壟斷法、反不正當競爭法以及特殊法人法的運用，是建立有效競爭市場的一道不可或缺的樊籬。

三、民航運輸業(yè)市場化規(guī)制改革的進一步分析

前面提出了為建立有效競爭環(huán)境進行規(guī)制改革的目標框架，但在具體的改革過程中，還必須結(jié)合實際情況進行具體深入的分析。

1. 建立獨立的規(guī)制機構(gòu)

只有規(guī)制機構(gòu)獨立，才能真正破除航空市場壟斷，促進建立一個公開透明、無歧視、開放、有序的競爭市場，優(yōu)化投資環(huán)境。而建立獨立于各種利益集團的規(guī)制機構(gòu)就必須確保規(guī)制者、實施規(guī)制者和被規(guī)制者成為既相互獨立又互相制衡的三個不同主體。首先，國家最高立法機構(gòu)也就是全國人大應(yīng)成立獨立的規(guī)制立法機構(gòu)，以取代以前的部門立法方法，這樣才能保證立法過程盡量公開透明，法律效力公平公正，不偏袒任何行業(yè)企業(yè)。可借鑒西方發(fā)達國家立法先行的原則，先立法后改革。立法內(nèi)容要盡量詳細明確。對于規(guī)制的目的，規(guī)制機構(gòu)如何設(shè)置，規(guī)制機構(gòu)有怎樣的職責權(quán)限以及規(guī)制程序如何等一系列問題必須作出清晰明確的界定，以便于規(guī)制機構(gòu)依照執(zhí)行和對其進行監(jiān)督。其次，要確保規(guī)制者與被規(guī)制者相互獨立必須進行政企分開體制改革，這樣才能徹底切斷行業(yè)經(jīng)濟主管部門與企業(yè)之間的利益關(guān)系，從而保證規(guī)制政策符合社會公共利益?？山梃b美國的做法，交通部負責行使經(jīng)濟管理職能，交通規(guī)制委員會負責行業(yè)的政府規(guī)制。為保證規(guī)制機構(gòu)能獨立地行使規(guī)制職責，應(yīng)保證資金來源和人員的獨立性，另外，還要明確界定相關(guān)部門的職責權(quán)限。在行政機構(gòu)層面上，交通部應(yīng)主要負責涉及交通運輸方面的法規(guī)以及相關(guān)政策和項目的制定和管理，微觀領(lǐng)域包括價格規(guī)制、進入退出規(guī)制等可交由交通規(guī)制委員會負責，發(fā)改委則主要負責宏觀政策制定，國資委行使國有資產(chǎn)管理職能。此外，還要加快建立健全規(guī)制監(jiān)督體系，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。通過建立公開透明的行政程序制度，保證權(quán)力運行公平公正；通過加強立法、司法和社會分工合作，以確保外部監(jiān)督切實有效，從而保證規(guī)制機構(gòu)能獨立公正行使職能。

2. 改革規(guī)制內(nèi)容

民航運輸業(yè)屬于可競爭市場領(lǐng)域，價格規(guī)制改革應(yīng)該在對總運力投放繼續(xù)實行宏觀調(diào)控的前提下進行，采取漸進式改革的辦法，逐步達到放松規(guī)制的目的?？梢阅壳暗恼劭鄯裙芾頌檫^度，最終達到價格管理上的完全放開，建立起價格與供求互動、市場內(nèi)在形成和調(diào)節(jié)的價格機制。

建立靈活、有效的進入、退出機制。應(yīng)該使企業(yè)根據(jù)市場需求的變動自行決定進入還是退出，從而使航空資源在市場作用下得到優(yōu)化配置。在企業(yè)審批時應(yīng)放開所有制方面的限制。在民航國有資產(chǎn)改革方面，應(yīng)該積極允許民間資本參與產(chǎn)權(quán)改革，促進航空領(lǐng)域的競爭?？梢钥紤]推行航線資源的有償使用制度，改變目前以行政審批分配航線的辦法，按照市場化的要求，采取招投標方式，實現(xiàn)由市場機制配置航線和航班資源，從而保證航空公司平等有效的競爭?？梢钥紤]把航線資源有償使用取得的資金用于航空基礎(chǔ)設(shè)施改善、技術(shù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)等方面。建立健全企業(yè)退出機制，完善兼并破產(chǎn)方面的立法，從而促進航空運輸業(yè)資源整合，加速優(yōu)勢資產(chǎn)成長，從根本上解決企業(yè)效率不高、普遍債務(wù)負擔重等問題。

鑒于目前我國反壟斷立法分散、執(zhí)法多頭的問題，建議修改完善相關(guān)法律制度并重新組建反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。判斷市場壟斷及反壟斷工作具有專業(yè)性、復(fù)雜性，須有專門的組織機構(gòu)才能勝任。而我國現(xiàn)有的反壟斷執(zhí)法部門為國家工商總局。其目前在職能機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備等方面都難以滿足反壟斷實踐要求。因此，有必要組建完全獨立的反壟斷行政機構(gòu)，代表國務(wù)院行使審核權(quán)、監(jiān)督調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和裁決權(quán)等，以實現(xiàn)反壟斷目標，維護市場公平。在反壟斷立法方面，針對我國民航業(yè)現(xiàn)狀，目前主要任務(wù)應(yīng)該是修改完善已經(jīng)頒布的《航空法》，增加規(guī)范產(chǎn)業(yè)內(nèi)主體行為的內(nèi)容；在《制止民用航空運輸市場不正當行為規(guī)定》中對不正當競爭行為，比如橫向競爭行為和市場力量過分集中的行為，作出明確規(guī)定；充分完善《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等。

為發(fā)揮航空運輸業(yè)對促進社會經(jīng)濟均衡發(fā)展方面的作用，應(yīng)該進行普遍服務(wù)規(guī)制改革?？蓪⒑骄€資源有償使用取得的資金用于政策性運輸任務(wù)的補貼，以及支持在邊遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和旅游發(fā)達山區(qū)的支線運輸。另外，還要加強民航運輸業(yè)在安全、質(zhì)量等方面的社會性規(guī)制，以保證航空運輸業(yè)健康發(fā)展。

隨著民航運輸業(yè)的不斷改革與發(fā)展，航空安全、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范等方面的社會性規(guī)制也有放松的可能，因為它是與不同階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況相適應(yīng)的。以航空安全為例，在我國民航運輸業(yè)的市場競爭機制能夠充分發(fā)揮作用以后，航空企業(yè)為自身利益出發(fā)，也會高度重視安全問題，其自身要求達到的安全水平有可能高于目前政府規(guī)制的要求。但是，在現(xiàn)階段和今后一段時間而言，加強航空安全、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范等方面的社會性規(guī)制仍然是我國民航運輸業(yè)規(guī)制改革中必須高度重視的內(nèi)容。

另外，我國民航運輸業(yè)在發(fā)展過程中會出現(xiàn)新問題，而運用傳統(tǒng)規(guī)制手段難以解決，表現(xiàn)出規(guī)制效率下降或規(guī)制失效，這就要求必須高度重視規(guī)制創(chuàng)新、運用新的規(guī)制手段。實際上，為促進我國民航運輸業(yè)健康發(fā)展，無論是在需要放松規(guī)制的環(huán)節(jié)還是在需要加強規(guī)制的環(huán)節(jié)，在繼續(xù)實施規(guī)制的過程中，都應(yīng)該積極進行規(guī)制創(chuàng)新，以降低政府規(guī)制成本，提高規(guī)制效率。比如，為解決民航運輸服務(wù)的普遍性與企業(yè)追求利潤最大化之間的矛盾，可嘗試采用區(qū)域間競爭的制度；在服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護等方面可以采取協(xié)商式規(guī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強自我約束；在需要兼顧到社會福利的規(guī)制方面，如在基準運價的確定中可引入和完善公眾聽證制度等。

3. 構(gòu)建航空運輸業(yè)有效競爭市場

市場經(jīng)濟的一般特征是平等性、競爭性、開放性、法制性，最終目標是使資源得到優(yōu)化配置。在市場經(jīng)濟中必須保證生產(chǎn)要素的充分流動才能實現(xiàn)優(yōu)化配置。而我國航空市場資源壟斷現(xiàn)象非常嚴重。飛行、機務(wù)人員嚴重短缺，流動受到嚴格限制，而民航局不審批成立新的飛行院校；中航油壟斷國內(nèi)航油供給，壟斷體制尚未打破；航材也處于壟斷地位，由中國航空器材進出口總公司負責經(jīng)營；機場、售票等也形成了壟斷市場。所有這些嚴重阻礙了要素流動。要形成真正公平競爭的市場體系，必須引入競爭，打破壟斷。

建立有效競爭市場，打破行政性壟斷的體制基礎(chǔ)，必須進行產(chǎn)權(quán)改革，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。在國有投資占主體的所有制結(jié)構(gòu)中引入競爭，任何一個企業(yè)在競爭中被淘汰只能造成國有資產(chǎn)流失，因此，引入非公有資本，實現(xiàn)公私資本相機參與，國有資本相對控股，對我國國有航空運輸企業(yè)改革意義重大。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動產(chǎn)權(quán)流動，鼓勵和支持符合條件的民航公司上市，采取多種形式放開搞活中小民航企業(yè)，有步驟地做好中小民航企業(yè)兼并收購工作，讓國有資本在流動中保值增值。為真正實現(xiàn)政企分開，讓企業(yè)獨立地按市場化原則經(jīng)營，使經(jīng)營管理人員按投資者利益行事，提高企業(yè)運營效率，必須完善公司治理結(jié)構(gòu)。因此，要強化企業(yè)內(nèi)部改革，完善收入分配制度，建立起對經(jīng)營者有效的激勵和約束機制；建立股東大會議案中的否決制度；強化強制性信息批露制度；完善保護包括小股東在內(nèi)的投資者權(quán)益保護法律制度和司法制度等。明晰產(chǎn)權(quán)、完善公司治理結(jié)構(gòu)，培育真正充滿活力的市場競爭主體，是保證競爭機制有效發(fā)揮作用的重要方面。

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（責任編輯：張改蘭）