在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)也走到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口

如果說(shuō)，在上世紀(jì)80年代初，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立是以吸引外商投資為主要驅(qū)動(dòng)因素；在上世紀(jì)80年代末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，則主要是為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造環(huán)境，滿足科技成果產(chǎn)業(yè)化的需求。那么，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展又跨入了一個(gè)嶄新的歷史階段，更成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，并承擔(dān)著國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重任。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)也走到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口。唯有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能向更高的層次發(fā)展。以2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》的發(fā)布為契機(jī)，開(kāi)發(fā)區(qū)正式走上“二次創(chuàng)業(yè)”的道路。值得欣慰的是，現(xiàn)在，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的考核，不只是GDP的貢獻(xiàn)，還有單位面積土地增加值的要求等效率指標(biāo)。

【 事 件 】

西安高新區(qū)與三星的聯(lián)姻

2012年4月10日，陜西省與韓國(guó)三星電子株式會(huì)社舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽字儀式。作為改革開(kāi)放以來(lái)、中國(guó)最大的電子類外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，三星電子閃存芯片項(xiàng)目有望落地西安——該項(xiàng)目的成敗，無(wú)論對(duì)三星，還是西安而言，都意義非凡。

在全球存儲(chǔ)類半導(dǎo)體市場(chǎng)，三星電子以四成的份額占絕對(duì)主導(dǎo)地位，為大量便攜式設(shè)備（如智能手機(jī)、平板電腦等）提供閃存芯片。在DRAM及儲(chǔ)存型快閃存儲(chǔ)器（Nand Flash）兩大關(guān)鍵存儲(chǔ)器領(lǐng)域，三星都掌握技術(shù)領(lǐng)先和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。此前，由于擔(dān)心技術(shù)外泄，三星電子在本土之外，僅在美國(guó)得克薩斯州奧斯汀市建立生產(chǎn)線。

此次，三星電子將在西安高新區(qū)投資的存儲(chǔ)器項(xiàng)目是其最領(lǐng)先的技術(shù)，總投資額為300億美元，這將是三星電子迄今為止最大的一筆海外投資。面對(duì)這筆巨額投資，沒(méi)有任何城市能夠抵制住誘惑。北京、重慶等一線城市此前都曾經(jīng)與三星溝通，加入此項(xiàng)目的爭(zhēng)奪。

但與北京、重慶等相比，無(wú)論是政府服務(wù)意識(shí)，城市區(qū)位，周邊環(huán)境等，西安都稍遜一籌，為何最終其卻能夠脫穎而出？官方總是津津樂(lè)道于西安的人力資源優(yōu)勢(shì)和科研實(shí)力，但有媒體調(diào)查認(rèn)為，三星電子“不費(fèi)吹灰之力”坐收巨大漁利，事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。

此前，三星電子曾就投資事宜向西安高新區(qū)提出1000多個(gè)問(wèn)題，并得到研究、解答和回復(fù)，但“同時(shí)也提出了一些最為關(guān)心的問(wèn)題，需要解決”，而“更多的財(cái)政和行政支持”則是西安高新區(qū)獲得此項(xiàng)目的關(guān)鍵。

所謂“更多的財(cái)政和行政支持”，援引當(dāng)?shù)毓賳T的話，主要內(nèi)容包括：對(duì)投資額進(jìn)行30%的財(cái)政補(bǔ)貼；項(xiàng)目所需130萬(wàn)平米廠房由西安方面代建并和土地同時(shí)免費(fèi)提供；每年補(bǔ)貼水、電、綠化、物流費(fèi)用5億元；對(duì)所得稅征收進(jìn)行前十年全免后十年半額征收。同時(shí)，西安市還承諾，將為項(xiàng)目修建高速公路和地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

能給出如此優(yōu)惠的招商條件，西安高新區(qū)或有自己的考量：“或寄望于以三星項(xiàng)目為龍頭所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，及其抽象意義?！敝槿耸勘硎?。而據(jù)當(dāng)?shù)毓浪?，隨著三星項(xiàng)目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位。官方發(fā)給媒體的新聞通稿中也表達(dá)了如是大意，“三星選址西安，將進(jìn)一步做大做強(qiáng)西安高新區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，對(duì)優(yōu)化區(qū)域半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響；將進(jìn)一步完善西安新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成西安電子信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、高端化和差異化特色?！?/p>

也有人認(rèn)為，付出如此代價(jià)，西安或是無(wú)奈之舉。2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》定位西安為“國(guó)際化大都市”，并進(jìn)一步要求在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地”和“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。但近年來(lái)，盡管其歷史文化的優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了當(dāng)?shù)匚幕?、旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但工業(yè)產(chǎn)值一直處于頹勢(shì)。

對(duì)外，與重慶、成都等同為西部中心城市，西安并無(wú)重大項(xiàng)目。重慶惠普、成都Intel等重量級(jí)外資項(xiàng)目給其帶來(lái)了巨大的刺激；在工業(yè)增加值方面，西安甚至比不上鄭州。對(duì)內(nèi)，甚至被榆林超過(guò)。2010年三季度，西安工業(yè)投資增速首次降低到了個(gè)位數(shù)——7.8%，當(dāng)?shù)夭块T(mén)經(jīng)調(diào)研后曾得出結(jié)論“西安已開(kāi)始面臨生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資比例失衡的問(wèn)題”。

對(duì)此，當(dāng)?shù)卣坏貌晦D(zhuǎn)變思維。有心的媒體已從近兩年西安“兩會(huì)”的政府報(bào)告中尋得端倪?！叭ツ辏９I(yè)被西安提到了特別的位置，‘投資重點(diǎn)仍然放在民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，特別是工業(yè)投資要有明顯增長(zhǎng)’。2012年，西安亦將發(fā)展中面臨的首要矛盾和問(wèn)題總結(jié)為，‘綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，主要是工業(yè)支撐作用不足，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱’，因此2012年的工作重點(diǎn)首先要解決‘在增強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破’?！?/p>

【 背 景 】

開(kāi)發(fā)區(qū)助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛

為了推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，1988年我國(guó)批準(zhǔn)興辦了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。中關(guān)村科技園區(qū)就是第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。這年8月，火炬計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，創(chuàng)辦高新區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在火炬計(jì)劃的推動(dòng)下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。截至目前，國(guó)務(wù)院先后共批準(zhǔn)建立了88個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，而2012年或?qū)⒂胁糠质〖?jí)開(kāi)發(fā)區(qū)得到升級(jí)。

最值得一提的是，在短時(shí)間內(nèi)，高新區(qū)幫助城市完成了產(chǎn)業(yè)與人口的增長(zhǎng)和集聚。數(shù)據(jù)顯示：1995～2009年間，高新區(qū)企業(yè)的數(shù)量及吸納從業(yè)人員數(shù)目一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量由12980家增至53692 家；從業(yè)人員數(shù)目由99 萬(wàn)人增至810 萬(wàn)人。截至2009 年底，高新區(qū)53692 家企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)有20443 家，占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的38.07%，排在首位。

其實(shí)，除了產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的功能以外，我國(guó)相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)區(qū)在設(shè)立之初，還承擔(dān)著體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)功能。“因?yàn)楫?dāng)時(shí)，中國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，要逐步轉(zhuǎn)換政府職能，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，需要在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，再在大范圍內(nèi)推廣?！北热缟钲谔貐^(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、用人機(jī)制方面進(jìn)行了試點(diǎn)，起到了很好的示范作用；北京中關(guān)村科技園區(qū)制定了中關(guān)村科技園區(qū)條例，在企業(yè)分配制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配制度等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，在規(guī)范化制度創(chuàng)新方面帶了頭。

為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，國(guó)家和地方政府在稅收、貸款、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都給予很多優(yōu)惠政策。而開(kāi)發(fā)區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集中的特點(diǎn)，成為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，而這又帶動(dòng)了配套設(shè)施如區(qū)域交通設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)和住宅建設(shè)等的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)平均達(dá)到12%以上，并成為高效開(kāi)發(fā)、利用土地的典范；也是中國(guó)穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的渠道之一，聚集了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時(shí)，其吸引了大量資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了高新技術(shù)轉(zhuǎn)化與研發(fā)，培育了大批快速成長(zhǎng)的公司——作為創(chuàng)新型企業(yè)的典范，它們又對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型起到良好的示范和帶動(dòng)的作用。

開(kāi)發(fā)區(qū)甚至成為國(guó)家稅收和地方政府收入的重要來(lái)源。盡管受金融危機(jī)洗禮，沿海地區(qū)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯母咝聟^(qū)發(fā)展速度受到一定影響，但在整體擴(kuò)張、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)的背景下，高新區(qū)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性日益提升。根據(jù)2009 年的數(shù)據(jù)，高新區(qū)共上繳稅款3995 億，占國(guó)家增值稅的21.6%；出口創(chuàng)稅2007 億美元，已占全國(guó)出口創(chuàng)稅的16.8%。2010 年，高新區(qū)創(chuàng)造了全國(guó)11.5%的工業(yè)增加值，8%的GDP以及16.8%的出口創(chuàng)匯。

【 焦 點(diǎn) 】

粗放增長(zhǎng)模式能否持續(xù)？

經(jīng)過(guò)三十年的高速成長(zhǎng)，作為一個(gè)曾經(jīng)深具增長(zhǎng)活力的經(jīng)濟(jì)板塊，開(kāi)發(fā)區(qū)成績(jī)固然可喜，但前途亦堪憂。其整體增長(zhǎng)速度（包括總收入、總產(chǎn)值）出現(xiàn)了瓶頸，甚至不斷下降，對(duì)城市的拉動(dòng)作用的邊際效應(yīng)也在減退，許多高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值比重降幅較大。

“如果用一個(gè)比喻來(lái)說(shuō)明這個(gè)情況，這就好像是在高速公路上開(kāi)動(dòng)跑車(chē)，剛起步的時(shí)候馬力越強(qiáng)，加速越快，可是一旦達(dá)到某個(gè)時(shí)速，再加大馬力所得到得效果就大打折扣了。”安信證券在《高新區(qū)與新三板專題投資報(bào)告》中如是說(shuō)。

究其原因：首先，隨著各類開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量的增加，各城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了很大的資源浪費(fèi)；而各地的優(yōu)惠政策逐漸趨同，地區(qū)間的“政策差”所形成的“勢(shì)能”日趨縮小，開(kāi)發(fā)區(qū)利用優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。“外部競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，外資、外來(lái)技術(shù)卻沒(méi)有增加，相對(duì)來(lái)說(shuō)只有減少之勢(shì)。蛋糕沒(méi)變大，分的市場(chǎng)卻急速加增?！睂?duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡。

其次，以往單一的通過(guò)優(yōu)惠政策以吸引外資和項(xiàng)目的方式還帶來(lái)另一弊端：即導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織程度低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有跨學(xué)科、國(guó)際性的特點(diǎn)，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，僅憑“政策推動(dòng)”不能有效地組織多學(xué)科的合作和取得多種資源的可靠保障；優(yōu)惠政策支持的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域較狹窄，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需其它產(chǎn)業(yè)的配套支持，脫離全社會(huì)的綜合開(kāi)發(fā)與行業(yè)配套建設(shè)，這就使高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了限制，高新區(qū)的持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，一些內(nèi)陸地區(qū)的高新區(qū)在科研力量、產(chǎn)業(yè)鏈配合等方面還有所欠缺，這對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力并不強(qiáng)。此外，很多高新區(qū)相繼落成，競(jìng)相爭(zhēng)取入駐企業(yè)，但因?yàn)槎ㄎ徊磺逦Ⅲw制不到位，則又很快陷入重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、低端競(jìng)爭(zhēng)的困局。因此，高新區(qū)的數(shù)目在逐年增加，進(jìn)入高新區(qū)企業(yè)的數(shù)目也在逐年增長(zhǎng)，但收入和產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度卻在不斷下降。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)高新區(qū)前期開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)大，僅第一批27個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的總規(guī)劃面積就超過(guò)了美、法、日等 9 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)園區(qū)面積的總和，平均占地面積接近后者的8倍。不規(guī)范的土地?cái)U(kuò)充，投資分散，土地利用粗放，聚集力微弱。土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)，對(duì)高新區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)未達(dá)到它應(yīng)有的水平，更談不上對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理。

而隨著開(kāi)發(fā)區(qū)不斷地發(fā)展，土地、資源等制約因素開(kāi)始顯露出來(lái)，并有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“量”上取得很大突破，在“質(zhì)”的提高上則沒(méi)有發(fā)展；資源的開(kāi)發(fā)與配置呈現(xiàn)高開(kāi)采、低利用、高排放的特征，這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，依靠要素投入和政策優(yōu)惠形成的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步弱化。此外，資本市場(chǎng)發(fā)展遲緩，有效激勵(lì)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，不能支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)效益，制約了國(guó)家高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

在高新區(qū)發(fā)展前期，采取粗放的模式，揮霍要素資源，今后的發(fā)展何以為繼？而這又將整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)走向，推到時(shí)代的風(fēng)口浪尖。不可否認(rèn)的事實(shí)是，各類開(kāi)發(fā)區(qū)多靠制定相關(guān)優(yōu)惠政策、大規(guī)模批放土地，消耗大量資源，并以犧牲環(huán)境為代價(jià)。當(dāng)土地、資源等逐漸消耗殆盡，優(yōu)惠政策已陽(yáng)光普照時(shí)，部分開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展速度已經(jīng)放緩，甚至停滯。在困境面前，開(kāi)發(fā)區(qū)如何保持自己的特色，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力，成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

【 啟 示 】

轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口

近30年的發(fā)展證明，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為跨國(guó)公司在中國(guó)的最主要的集聚地，或?qū)⑽嘈碌目鐕?guó)公司進(jìn)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，使之成為跨國(guó)公司在中國(guó)研發(fā)中心的密集區(qū)。此外，服務(wù)貿(mào)易全球化的推進(jìn)為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)創(chuàng)造有利條件。我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開(kāi)放政策，而不斷擴(kuò)大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，也將為開(kāi)發(fā)區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)遇。

然而，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)總體戰(zhàn)略環(huán)境分析不夠，各環(huán)境要素配置不夠合理，產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)制不夠完善，管理機(jī)制、資金投入、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、孵化器發(fā)展等方面的缺陷，特別是經(jīng)濟(jì)效益有待提高，成為開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。如此，重新定位成為首先需要解決的問(wèn)題。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)也走到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與高新區(qū)的定位已經(jīng)出現(xiàn)模糊，并出現(xiàn)融合趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，需要提高附加值，不斷引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，吸收高新區(qū)的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的元素。而高新區(qū)亦需要有產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，來(lái)維持孵化、科技成果產(chǎn)業(yè)化等漫長(zhǎng)過(guò)程的可持續(xù)進(jìn)行，而西安高新區(qū)引進(jìn)三星項(xiàng)目是為最有力的明證。

相關(guān)人士認(rèn)為，要支持和鼓勵(lì)不同功能的開(kāi)發(fā)區(qū)整合，以完善整體功能，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力鼓勵(lì)各類不同功能的開(kāi)發(fā)區(qū)就近進(jìn)行整合，形成多功能綜合性的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，目前已經(jīng)出現(xiàn)合并的趨勢(shì)，而蘇州工業(yè)園與蘇州開(kāi)發(fā)區(qū)就是代表。

同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，“先生產(chǎn)后生活”的觀念指引下，開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)人為劃分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，成立之初的目的僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往設(shè)在城市郊區(qū)或遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地帶。通過(guò)有限的基礎(chǔ)交通與城市連接，人們?cè)趫@區(qū)內(nèi)從事的僅僅是生產(chǎn)活動(dòng)，生活功能則放在城市。在地理位置與外界斷裂，沒(méi)有形成完整的人文社會(huì)環(huán)境。這與可持續(xù)發(fā)展的思想背道而馳。

因此，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城區(qū)，保持一定數(shù)量的常住人口、社區(qū)功能建設(shè)、居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)業(yè)設(shè)置、教育文化場(chǎng)所建設(shè)等，而這也是知識(shí)密集、技術(shù)密集的開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)，吸引并留住人才必由之路，使智力資源發(fā)揮出更高的創(chuàng)造力。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不僅需要依靠自主創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要在開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面取得平衡。因此，要克服資源和環(huán)境的制約，進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的集約高效利用，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，走資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)出高的發(fā)展道路。