近十年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于小微企業(yè)的崛起

2012年，小微企業(yè)的日子的確不好過。歐美經(jīng)濟(jì)還沒有完全走出低谷，亞洲的經(jīng)濟(jì)受外部環(huán)境拖累，增長(zhǎng)有所放緩，加上目前“三高兩難”的市場(chǎng)局面（生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)力成本高、稅負(fù)高和融資難、扶持政策落實(shí)難）越來越嚴(yán)重，大量的小微企業(yè)在瑟瑟的經(jīng)濟(jì)寒風(fēng)中艱難度日。尤其在廣東、浙江、福建、山東、遼寧、湖南、四川等小微企業(yè)集中的地區(qū)，受出口訂單的減少，小微企業(yè)的日子尤其難過。

小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型出路到底在何方？

【 事 件 】

小微企業(yè)生存環(huán)境嚴(yán)峻

2012年7月31日，由易才集團(tuán)和人力資源管理信息提供商CHINA HRKEY聯(lián)合主辦的“探尋小微企業(yè)人力資源管理發(fā)展之路”研討會(huì)在北京召開，主辦方同時(shí)正式對(duì)外發(fā)布了行業(yè)報(bào)告《2012中國(guó)小微企業(yè)人力資源管理白皮書》。該白皮書指出，小微企業(yè)在人力資源管理方面正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，32%的企業(yè)表示技術(shù)人才是目前招聘的難題。在員工離職原因的調(diào)查中，22%的員工是因待遇低而離職的。

2012年12月9日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的首屆中國(guó)小微企業(yè)發(fā)展論壇在北京舉辦，主題為《2013：小微企業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)馬駿在論壇上提出觀點(diǎn)，要建立中小企業(yè)政策改進(jìn)機(jī)制。具體而言包括如下三項(xiàng)：小微企業(yè)參與的決策機(jī)制、建立第三方主導(dǎo)的政策評(píng)估機(jī)制、小微企業(yè)的申訴機(jī)制。

2012年12月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布了涉及我國(guó)東中西部7省、18市、118家小微企業(yè)的調(diào)查報(bào)告——《中國(guó)小微企業(yè)生存報(bào)告（2012）》。調(diào)查結(jié)果顯示，小微企業(yè)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的2012年，面臨著共同的難題：成本上升、用工難、融資不易且貴、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、政策玻璃門等。

目前，眾多的小微企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，而處于盈利狀態(tài)的小微企業(yè)基本為擁有獨(dú)家產(chǎn)品或者產(chǎn)品技術(shù)含量較高。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原指出，目前小微企業(yè)面臨著增長(zhǎng)速度下滑，以及經(jīng)濟(jì)效益惡化的困境，是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。這是一個(gè)長(zhǎng)期的進(jìn)程，也是企業(yè)面臨最重要的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提。

【 背 景 】

提供新增就業(yè)崗位的主要渠道

小微企業(yè)是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代最具活力的商業(yè)單位。目前我國(guó)注冊(cè)登記的小微企業(yè)共計(jì)1158萬家，占目前注冊(cè)企業(yè)數(shù)的9成。我國(guó)西部10省市的小微企業(yè)超過160萬戶，占全國(guó)企業(yè)實(shí)有總戶數(shù)的16.16％；中部9省市的小微企業(yè)超過220萬戶，占全國(guó)企業(yè)總戶數(shù)的22.24％；東部12省市的小微企業(yè)超過600萬戶，占全國(guó)企業(yè)總戶數(shù)的61.6％。從地域上看，我國(guó)小微企業(yè)主要分布在長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和福建等5個(gè)省市。2011年，小微企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的60%，實(shí)現(xiàn)全國(guó)企業(yè)利稅的40%。

目前，我國(guó)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）吸納的就業(yè)人數(shù)超過2億，因此中國(guó)小微企業(yè)的發(fā)展是解決就業(yè)和創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要保障。2012年2月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展，并明確指出，小微企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，是科技創(chuàng)新的重要力量。

小微企業(yè)的成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向最好的晴雨表。雖然小微企業(yè)的資本動(dòng)態(tài)無法在股市中實(shí)時(shí)反映出來，但小微企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的把握最為敏銳，動(dòng)作最為靈活。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小微企業(yè)目前以生產(chǎn)加工企業(yè)為主，平均規(guī)模只有13人，平均壽命僅為2.5年。小微企業(yè)創(chuàng)新欲望強(qiáng)烈。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的調(diào)查，面對(duì)2012年的困局，開發(fā)新產(chǎn)品成為小微企業(yè)面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)首選的應(yīng)對(duì)之策，超過一半企業(yè)（51.9%）都在通過開發(fā)新產(chǎn)品以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境。由于我國(guó)大部分小微企業(yè)正處于緩慢成長(zhǎng)期，這些企業(yè)更需要政府的扶持。而為了幫助小微企業(yè)，同時(shí)也為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從2011年開始中央和地方密集推出扶持措施，幫“小微”擺脫成長(zhǎng)的煩惱。

2011年11月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定在未來3年免征小型微型企業(yè)22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2012年4月，廣東省中山市政府提出要求積極幫助小微微企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，組建小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制抱團(tuán)競(jìng)標(biāo)。中山市財(cái)政統(tǒng)籌1000萬元，支持小微企業(yè)參加中國(guó)小微企業(yè)博覽會(huì)以及各項(xiàng)廣貨市場(chǎng)開拓活動(dòng)，并要求中山市應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

2012年一季度，青島市政府集中出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》等7個(gè)文件，著力優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境；臨沂市市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)選定200家有融資需求的小企業(yè)，協(xié)調(diào)14家銀行給予綜合授信10億元，全部實(shí)行基準(zhǔn)利率。

2012年5月，遼寧提出支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，落實(shí)出口企業(yè)扶持政策，全面落實(shí)出口退稅政策，降低小微型企業(yè)出口貿(mào)易成本；改善和加強(qiáng)對(duì)小微型出口企業(yè)的服務(wù)；提高政府采購(gòu)小微型企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例等等。

【 案 例 】

如何解決小微企業(yè)融資難？

調(diào)查顯示，在企業(yè)發(fā)展最需要解決的資金、技術(shù)、人才、政策等因素中，資金問題占到近60%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2012年12月出具的報(bào)告顯示，中小企業(yè)融資難的問題非常突出，選擇“中小企業(yè)融資困難”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占51.8%。由于資本具備其他因素所不具有的杠桿效應(yīng)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈化并高度資本化的今天，融資難題不予解決，就會(huì)嚴(yán)重制約小微企業(yè)的發(fā)展壯大，比如支付高工資就能夠在相當(dāng)程度上化解人才和招工難題。小微企業(yè)融資難是一個(gè)全球性的問題，其原因包括小微企業(yè)自身存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資本結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)權(quán)不明晰的缺陷，貸款風(fēng)險(xiǎn)偏高，缺少一些法律法規(guī)外部政策配套措施等。

在這里我們以北京市最具活力的小微企業(yè)聚集地——中關(guān)村為例來介紹地方是如何幫助小微企業(yè)解決融資難的問題的。

2009年3月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。目前中關(guān)村2萬多家高新技術(shù)企業(yè)中，94%以上是小微企業(yè)。2011年，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入達(dá)到1.9萬億元，連續(xù)多年保持20%的高速發(fā)展。每年中關(guān)村有超過2000家企業(yè)創(chuàng)辦和消亡。從這一點(diǎn)上講，中關(guān)村是北京市乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍度最高的地區(qū)之一。

早在2009年，中關(guān)村科技創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)集團(tuán)有限公司與銀行、創(chuàng)業(yè)投資和中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)共同搭建中關(guān)村創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，整合中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)資源，打造統(tǒng)一融資服務(wù)申請(qǐng)通道，促進(jìn)有效融資需求的形成。平臺(tái)針對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)，以網(wǎng)上申報(bào)和實(shí)地培訓(xùn)結(jié)合的方式，提供快速、高效、綜合的一站式金融服務(wù)。

為了幫助中關(guān)村的小微企業(yè)融資，2011年10月以來，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)將5000萬元自有資金作為投資小微企業(yè)的專項(xiàng)資金。2012年4月，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)與10家小微企業(yè)簽訂投資協(xié)議，通過“投保貸”聯(lián)動(dòng)，破解小微企業(yè)融資難題，并聯(lián)合海淀區(qū)、昌平區(qū)政府與中關(guān)村北部產(chǎn)業(yè)帶的13家企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，通過“政企投”聯(lián)動(dòng)，縮短項(xiàng)目落地周期。中關(guān)村集團(tuán)對(duì)這23家企業(yè)投資1.44億元，帶動(dòng)社會(huì)投資11.14億元。中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)對(duì)這些小微企業(yè)的投資，帶動(dòng)了中海投資、日本三井公司、北京銀行、相關(guān)區(qū)縣引導(dǎo)基金等機(jī)構(gòu)的資金支持，為企業(yè)長(zhǎng)期融資打下了良好信用基礎(chǔ)。

2012年2月，建行北京中關(guān)村分行推出園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)獨(dú)享的金融產(chǎn)品服務(wù)方案。其中，“夢(mèng)想之路”系列包含“房貸通”和“誠(chéng)貸通”兩種信貸產(chǎn)品。

2012年4月，中國(guó)工商銀行北京市分行加入到“信貸創(chuàng)新中關(guān)村”的活動(dòng)中，并意向授予中關(guān)村示范區(qū)高科技企業(yè)500億元授信額度?！靶刨J創(chuàng)新中關(guān)村”系列活動(dòng)由中關(guān)村管委會(huì)會(huì)同人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、市金融局、海淀區(qū)政府等部門聯(lián)合發(fā)起。目前各商業(yè)銀行在中關(guān)村核心區(qū)設(shè)立了16家信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展了信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)。

在不斷的金融支持和政府的幫助下，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)涌現(xiàn)出了一大批科技領(lǐng)軍企業(yè)。中關(guān)村科技金融工作已經(jīng)成為北京金融工作的新亮點(diǎn)。中關(guān)村管委會(huì)2012年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下，前十月中關(guān)村示范區(qū)總收入規(guī)模超過1.7萬億元，同比增長(zhǎng)超過20%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4732.3億元，同比增長(zhǎng)14.2%，約占全市四成。截止到2012年12月，中關(guān)村上市公司在國(guó)內(nèi)主板為51家，國(guó)內(nèi)中小板32家，國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板62家，香港24家，納斯達(dá)克29家，紐約交易所19家。預(yù)計(jì)2012年全年，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過2.3萬億元，同比增長(zhǎng)20%以上；實(shí)現(xiàn)增加值占全市的比重有望達(dá)到20%。

而在中關(guān)村的經(jīng)濟(jì)組成中，具有新經(jīng)濟(jì)特征的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。前十月，中關(guān)村規(guī)模以上的2000多家文化創(chuàng)意企業(yè)，實(shí)現(xiàn)總收入3775.7億元，占示范區(qū)總體的兩成以上，近五個(gè)月增幅保持25%以上。其中，設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)搶眼，近五個(gè)月總收入均較上年同期實(shí)現(xiàn)了翻番增長(zhǎng)。

金融與技術(shù)是支持小微企業(yè)成長(zhǎng)的支柱。中關(guān)村實(shí)行了專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)幫助小微企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)挖掘、申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓、維權(quán)、預(yù)警分析、戰(zhàn)略研究等。前十月，中關(guān)村規(guī)模以上企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出592.5億元，企業(yè)獲得專利授權(quán)12430件，同比增長(zhǎng)21.2%，其中發(fā)明專利授權(quán)5178件，同比增長(zhǎng)27.7%。北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)周硯指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管是快速提高小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)能力的一種有效方式。據(jù)悉，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將盡快出臺(tái)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工作，繼續(xù)開拓托管范圍并豐富托管手段。

從以上中關(guān)村的管理經(jīng)驗(yàn)可以看出，銀行機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)必須密切關(guān)注企業(yè)的需求。銀行機(jī)構(gòu)要針對(duì)科技型小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的信貸操作模式和流程，真正提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性；商業(yè)銀行還需要進(jìn)一步拓寬科技型小微企業(yè)金融服務(wù)的范圍，不但提供貸款和債務(wù)性融資產(chǎn)品，還要在結(jié)算、理財(cái)、財(cái)富管理、投行、財(cái)務(wù)咨詢等方面進(jìn)行創(chuàng)新，把賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向?yàn)榭萍夹托∥⒖蛻籼峁┤谫Y服務(wù)方案。而政府機(jī)構(gòu)則需要樹立與小微企業(yè)客戶共存共榮、同舟共濟(jì)的理念，合作共贏、相互促進(jìn)，為小微企業(yè)牽線搭橋，同時(shí)提供多種服務(wù)，為用戶搭建便捷有效地信息查詢系統(tǒng)。

【 啟 示 】

可持續(xù)發(fā)展有賴于小微企業(yè)崛起

近十年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于小微企業(yè)的崛起。小微企業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展，在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面的作用越來越重要。十八大報(bào)告提出，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。把支持小微企業(yè)發(fā)展寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，彰顯了中央對(duì)小微企業(yè)的重視。小微企業(yè)的發(fā)展繁榮也事關(guān)“十二五”時(shí)期就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、居民收入目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

小微企業(yè)的大部分是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，但目前我國(guó)小微企業(yè)的創(chuàng)立普遍缺少創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以至于小微企業(yè)創(chuàng)立之后普遍缺乏營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目、營(yíng)運(yùn)的技能和經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，70%左右的企業(yè)在創(chuàng)立之初曾得到過美國(guó)小企業(yè)局（SBA）的資助和輔導(dǎo)。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，絕大部分小微企業(yè)特別是資訊科技企業(yè)都得益于創(chuàng)業(yè)綜合輔導(dǎo)計(jì)劃。所以未來我國(guó)政府需要對(duì)小微企業(yè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)者形成自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)想，并對(duì)其未來企業(yè)的產(chǎn)品、客戶、市場(chǎng)發(fā)展前景和商業(yè)模式等作出明確的定位和發(fā)展規(guī)劃。

我國(guó)的小微企業(yè)很大一部分屬于服務(wù)業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員袁東明強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是增加工業(yè)附加值、優(yōu)化社會(huì)資源配置的重要途徑；也是實(shí)現(xiàn)向技術(shù)進(jìn)步和效率提升驅(qū)動(dòng)的集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的重要因素。從2012年8月1日起至年底，利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)由最初的上海擴(kuò)大到京、津、蘇、浙、皖等10個(gè)省市，2013年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)。這在較大程度上減少了服務(wù)業(yè)流轉(zhuǎn)稅（營(yíng)業(yè)稅）平均負(fù)擔(dān)，為服務(wù)業(yè)企業(yè)形成一個(gè)有利于其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。此外，這項(xiàng)措施也消除了以前嚴(yán)重的重復(fù)納稅問題。目前個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)提高到月銷售額或營(yíng)業(yè)額5000到20000元和每次（日）銷售額或營(yíng)業(yè)額300到500元，也一定程度上解決了以前的稅收不合理情況。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春將小微企業(yè)成長(zhǎng)分成三種：一種是長(zhǎng)不大，一種是活不了，還有一種是可以成長(zhǎng)為大企業(yè)。侯云春說，針對(duì)可以成長(zhǎng)為大企業(yè)的小微企業(yè)，財(cái)政金融等各個(gè)方面的社會(huì)力量都要支持。而長(zhǎng)不大的，則維持現(xiàn)狀，提供就業(yè)；活不了的，則給它提供一些幫助，讓它“安樂死”。支持可以成長(zhǎng)為大企業(yè)的小微企業(yè)，筆者認(rèn)為，需要深化金融體制改革，制定和實(shí)施面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)的定向?qū)捤韶泿耪?，推?dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)資金的有效投放，針對(duì)小微企業(yè)做好融資服務(wù)。此外，還需要進(jìn)一步完善政府的小微企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)與小微企業(yè)合作，形成良好的大企業(yè)和小微企業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互為支撐，尤其重視小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。