引發(fā)信息產(chǎn)業(yè)鏈革命，但最深刻的改變還是在城市生活和社會管理方面

當人們?yōu)槭称钒踩⒔煌〒矶?、環(huán)境污染、看病難、停車難等“城市病”而苦惱不堪的時候，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”方興未艾，給人們帶來了希望和曙光。智慧城市是一種發(fā)展和管理城市的新思維，她將城市看成一個擁有“大腦”的生命體，利用信息科技，使城市中的每個“細胞”變得更聰明、更協(xié)調(diào)，讓人們的工作和生活更美好。

接下來，我們簡單描繪一下未來“智慧城市”的圖景吧！在家里，無論用手機、電視還是電腦，都可以繳費、掛號、購票、購物、食品溯源、遠程教學，并能隨時查詢到自己的電子健康檔案以及空氣質(zhì)量等環(huán)境信息；在社區(qū)，不出小區(qū)大門就可利用“警務(wù)e超市”查詢辦理各項政務(wù)服務(wù)項目；在路上，隨時隨地可以獲取公交車的到站信息和路況信息，選擇最優(yōu)路徑；在醫(yī)院，不用帶病歷，不用拿處方，手持一卡，即可求醫(yī)問藥；在室外，通過手機可以智能控制家電、燈光、防盜和門禁等……

【 事 件 】

國家智慧城市試點啟動

2012年11月22日，住建部發(fā)出《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》兩個文件，要求當年12月31日前申報試點。

通知指出，智慧城市是通過綜合運用現(xiàn)代科學技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。

智慧城市試點管理流程為申報、評審、簽訂任務(wù)書、創(chuàng)建及驗收。申報的城市（區(qū)、鎮(zhèn)）應(yīng)具備四個條件：智慧城市建設(shè)工作已列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃或相關(guān)專項規(guī)劃；已完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要編制；已有明確的建設(shè)資金籌措方案和保障渠道；責任主體的主要負責人負責創(chuàng)建試點申報和組織管理。

國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）包括4個一級指標：保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施，智慧建設(shè)與宜居，智慧管理與服務(wù)，智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟；11個二級指標：保障體系、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，公共平臺與數(shù)據(jù)庫、城市建設(shè)管理、城市功能提升，政務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)、專項應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；57個三級指標。

其中，專項應(yīng)用涉及智能交通、智慧能源、智慧環(huán)保、智慧國土、智慧應(yīng)急、智慧安全、智慧物流、智慧社區(qū)、智能家居、智慧支付、智能金融等三級指標。

【 背 景 】

從數(shù)字城市走向智慧城市

數(shù)字城市概念最早由美國1998年提出，隨后引起廣泛影響。它是基于地理空間的信息化應(yīng)用。引入到中國后，成為推進中國信息化的重要戰(zhàn)略目標。當時以地理信息系統(tǒng)GIS為核心進行數(shù)字城市建設(shè)，即地理信息的數(shù)字化，應(yīng)用范圍主要是專業(yè)機構(gòu)。

超圖軟件總裁宋關(guān)福介紹說，數(shù)字城市建設(shè)分為兩個層次，第一個層次是數(shù)字城市共享平臺，也叫地理空間框架，它是數(shù)字城市建設(shè)的一個基礎(chǔ)。第二個層次是，在這個平臺上的應(yīng)用，像國土、規(guī)劃、房管、園林、城管等。

據(jù)了解，截止到2012年的上半年，全國已有超過130個城市開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，全國已經(jīng)建成和正在建設(shè)數(shù)字化管理的城市已經(jīng)達到300多個?！笆濉逼陂g，國家測繪地理信息局將在全國全面推進數(shù)字城市建設(shè)，涉及300多個城市。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、寬帶及無線技術(shù)的發(fā)展，從2005年開始，城市信息化進入2.0時代：互聯(lián)城市或無線城市。其主要特點是全方位的信息化和互聯(lián)化，應(yīng)用范圍擴大到幾乎所有的行業(yè)，服務(wù)對象涵蓋政府、企業(yè)、居民等，但各類應(yīng)用相對貧乏，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍大量存在。

2009年，IBM提出智慧城市的設(shè)想，在全世界特別是在中國引起了廣泛的共鳴。隨后，傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、3G、光纖等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，城市信息化開始進入3.0時代：智慧城市。

“數(shù)字城市與智慧城市既有聯(lián)系也有區(qū)別?！北本┐髮W遙感與地理信息系統(tǒng)研究所副所長鄔倫教授說，“簡而言之，數(shù)字城市解決了有無信息問題，是城市信息化的初級階段，而在數(shù)字化并能共享之后，如何充分及時地利用這些信息實現(xiàn)城市的精細管理和敏捷運行，則需要完成對前者的升級，達到智慧城市的高級階段?？梢赃@樣認為：智慧城市=數(shù)字城市+感知網(wǎng)（遙感網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)）+云計算/智能計算。”

工信部信息化推進司副司長董寶青表示：“我認為智慧城市的概念非常好，在中國，我們絕對不會局限于IBM所提出的智慧城市的概念，由于‘智’和‘慧’概念在中國文化里面博大精深，因此語義不同。在中國，智慧城市建設(shè)將堅持以人為本，面向人類社會發(fā)展的新需求來拓展新應(yīng)用。過去，我們更多關(guān)注的是IT的性能，如計算能力有多強，存儲能力有多強，傳輸能力有多強。而現(xiàn)在更多地考慮如何更大程度地、更大范圍地發(fā)揮信息知識和智慧的作用，這是一個很重要的轉(zhuǎn)型?！?/p>

據(jù)了解，我國智慧城市相關(guān)政策和試點方案正在加緊研究制定中。其中，工信部已同意將揚州、常州列為智慧城市試點，國家發(fā)改委也在醞釀相關(guān)政策，住建部已印發(fā)《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》及兩個配套文件，并啟動試點城市的申報；國家測繪地理信息局也已在完成數(shù)字城市建設(shè)的城市中，選擇開展智慧城市的試點建設(shè)工作。

最新統(tǒng)計顯示，全國已有200多個城市提出建設(shè)智慧城市，遍及中、東、西部各地區(qū)，涵蓋不同經(jīng)濟發(fā)展水平的城市。目前已將智慧城市建設(shè)寫入政府工作報告或納入“十二五”規(guī)劃，以及發(fā)布智慧城市專項規(guī)劃的有68個城市。北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等23個城市發(fā)布了智慧城市的專項規(guī)劃、行動意見或?qū)嵤┓桨浮?/p>

另外，湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設(shè)“智慧城市群”。例如，湖北省的“智慧城市群”涉及17個省內(nèi)城市，廣東省的“智慧城市群”涉及21個省內(nèi)城市。截至今年6月底，三大運營商已在全國320多個城市和當?shù)卣献鹘ㄔO(shè)“智慧城市”。

安信國際分析師蔡偉鴻估計，“十二五”期間將有600至800個城市建設(shè)智慧城市，加上后期各種數(shù)據(jù)中心、分析設(shè)備和服務(wù)設(shè)備的投資，預計總規(guī)模將達2萬億元。

【 焦 點 】

如何建設(shè)智慧城市

“智慧城市”是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺，以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)。智慧城市建設(shè)，不僅是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，更是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程。

工信部科技司司長聞庫在“2012智慧城市高層論壇”上表示，智慧城市建設(shè)要合理規(guī)劃，尊重市場規(guī)律，加強宏觀指導，杜絕盲目投資、重復建設(shè)。此外，相關(guān)技術(shù)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)格局尚未最終形成，如何通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，帶來創(chuàng)新應(yīng)用，更需要業(yè)界共同探索和實踐。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心李鐵也擔憂，當前國內(nèi)許多城市并不具備建設(shè)智慧城市的條件，盲目跟風潮顯得不太理性。他擔心建設(shè)智慧城市成為另外一種政績工程。

全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準化技術(shù)委員會副主任委員張永剛坦言，現(xiàn)在智慧城市標準化滯后于建設(shè)速度，標準體系研究工作迫在眉睫。智慧城市標準體系包括總體標準、感知控制層標準、網(wǎng)絡(luò)傳輸層標準、數(shù)據(jù)層標準、服務(wù)支撐層標準、應(yīng)用服務(wù)層標準、安全標準、管理標準。

上海市浦東新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員副主任張愛平認為，智慧城市建設(shè)需走出三大誤區(qū)：一是純部門論，認為建設(shè)智慧城市是經(jīng)信委的職能，而非自己部門和單位職責所在；認為智慧城市建設(shè)是本單位信息技術(shù)部門的職能，而與業(yè)務(wù)工作無關(guān)。二是純工具論，認為信息化只是工具，不用也照樣工作，尚未深入理解信息化對工作效能提升、政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持引領(lǐng)作用。三是純基礎(chǔ)設(shè)施論，認為智慧城市就是建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，往往導致網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)較為超前，但缺乏有生命力、服務(wù)民生的智慧應(yīng)用，無法感知智慧帶來的便捷惠民。

除此之外，智慧城市建設(shè)還面臨一些發(fā)展瓶頸：首先，信息“孤島”依然存在；其次，統(tǒng)籌力度依然不夠，仍存在立項多部門、資金多渠道的問題。此外，智慧城市應(yīng)用相對集中，缺乏創(chuàng)新性與廣泛性。

對此，中國電信股份有限公司上海研究院院長李安民建議，“智慧城市需要構(gòu)筑足夠豐富的應(yīng)用，以規(guī)劃為先導，要以需求為導向，創(chuàng)新應(yīng)用，創(chuàng)新模式?！?/p>

賽伯樂投資有限公司CEO朱敏指出，中國式的智慧城市不但要借鑒西方成功應(yīng)用于公眾服務(wù)（環(huán)保、交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)等）的成功經(jīng)驗，還應(yīng)將智慧城市平臺應(yīng)用于傳統(tǒng)制造業(yè)升級和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型中去。中國將通過城市化帶動智慧化，智慧化帶動工業(yè)化，通過各環(huán)節(jié)的帶動，充分實現(xiàn)智慧城市對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手作用。

【 啟 示 】

城市管理新變革

通過“智慧城市”解決城市難題已是全球性趨勢，也是創(chuàng)新城市管理、推動新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)“美麗中國”的重要課題。

東北財經(jīng)大學教授姜春海說，智慧城市建設(shè)要強化在城市和社會管理方面的創(chuàng)新應(yīng)用。智慧城市建設(shè)過程必然是城市和社會管理水平、居民生活品質(zhì)提升的過程，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是服務(wù)民生，城市軟環(huán)境建設(shè)最重要的是創(chuàng)新管理。

據(jù)媒體報道，北京率先使用“智慧城市”新技術(shù)來提高城市管理效率。例如用手機下載一款管理軟件，遇到下水道井蓋松了、垃圾成堆、小商販擠占城市道路等問題，拍了照片就可以直接傳給政府職能部門。還有監(jiān)測儀裝電話卡遠程測血壓和心律，三維管線監(jiān)測積水提前預警，等等。

《智慧北京行動綱要》提出，到2015年，北京要實現(xiàn)從“數(shù)字北京”向“智慧北京”的全面躍升。建成泛在、融合、智能、可信的信息基礎(chǔ)設(shè)施，基本實現(xiàn)人口精準管理、交通智能監(jiān)管、資源科學調(diào)配、安全切實保障的城市運行管理體系，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、伴隨市民一生的集成化、個性化、人性化的數(shù)字生活環(huán)境，基本普及信息化與工業(yè)化深度融合、信息技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新變革的新型企業(yè)運營模式，全面構(gòu)建以市民需求為中心、高效運行的政府整合服務(wù)體系。

上海在創(chuàng)建“智慧城市”過程中，使城市管理職能獲得顯著提升?，F(xiàn)在，上海在城市管理網(wǎng)格化方面已實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。在治理交通擁堵方面，上海采取信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段有效減少了擁堵，提高了通暢率。上海世博會期間，應(yīng)用“智慧城市”管理交通，有效應(yīng)對了超過7000萬人次的客流，創(chuàng)造了有條不紊、基本通暢的“奇跡”。

上海市建設(shè)交通委巡視員、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通發(fā)展研究院院長江綿康介紹，上海用先進的“綜合交通信息系統(tǒng)”，通過在各交通要道布下“天羅地網(wǎng)”，實時動態(tài)掌握客流情況。“這是典型‘智慧城市’的應(yīng)用，精確預判車流從哪里來，科學引導疏導方向，就能大大提升通行效率，使現(xiàn)有交通設(shè)施效能最大化?！?/p>

在電子政務(wù)和“智能城管”方面，上海通過渠道整合，促進政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，最終實現(xiàn)資源的節(jié)約、效率的提升，使城市運行管理和百姓公共服務(wù)更加便捷。2010年10月份，上海12345市民服務(wù)熱線開通試運行，只需撥打一個號碼就能獲得相應(yīng)的解答。

寧波在智慧城市建設(shè)方面也走在全國前列，兩年多來，寧波先后榮獲“2011中國城市信息化卓越成就獎”和“智慧城市領(lǐng)軍城市”稱號，并被列為“智慧浙江”綜合試點城市。寧波制定了智慧城市5年專項規(guī)劃，“十二五”期間，寧波將斥資407億元建設(shè)智慧城市，信息化水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，智慧城市應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和居民信息應(yīng)用能力建設(shè)取得明顯成效。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任劉健指出，“智慧城市”建設(shè)歸根結(jié)底是最大限度地為城市中的人提供醫(yī)、食、住、行、游、教等全面細致的服務(wù)，最終達到使城市居民都能享受到高效、便捷、安全、綠色的城市生活。

在2012年12月15日召開的崇禮城市發(fā)展論壇上，斯坦福大學研究員、中國投資咨詢公司首席經(jīng)濟學家孟慶軒表示，智慧城市的目標是幸福指數(shù)最大化，而不是單一的GDP最大化。

“具體來說，就是城市越來越‘聰明’。比如在成熟的‘智慧城市’中，駕車上下高速路，根本不用在收費站前排隊，也沒有收費員，甚至連車都不用停，經(jīng)過路口的時候通過智能系統(tǒng)就自動繳費，這就是‘智慧交通’?！崩铊F說，智慧城市帶來的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是帶來了生產(chǎn)關(guān)系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運行機制的解決方案。

業(yè)內(nèi)人士認為，“智慧城市”確實有可能引發(fā)信息產(chǎn)業(yè)鏈的一場革命，影響產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但最深刻的改變，恐怕還是在城市生活和社會管理方面。