得中原者得天下，擁有燦爛歷史文化的中原地區(qū)能否駛?cè)肟燔嚨?/p>

作為中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，飽經(jīng)滄桑的中原地區(qū)終于迎來了重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌的發(fā)展機遇。《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的公布，標(biāo)志著以河南為主體、涉及5省30個地級市和3個縣（區(qū)）的中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，并進(jìn)入了整體推進(jìn)、全面實施新階段，有望成為繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀”之后第四增長極。

據(jù)新華社特稿，2003年，時任河南省委書記的李克強正式提出“中原崛起”的構(gòu)想并加以實施，這為河南后來的發(fā)展定了基調(diào)，也成為國家后來制定出臺中部崛起戰(zhàn)略的理論和實踐基礎(chǔ)。

如今，河南正攜手晉冀魯皖四省的部分地區(qū)，按照《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，共同探索“兩不三新”發(fā)展之路，為中原崛起和建設(shè)美麗中原而努力。

【 事 件 】

中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃出爐

2012年11月，國務(wù)院批復(fù)了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確要求，持續(xù)探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。其中，“兩不”是指不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，“三新”指新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃明確了中原經(jīng)濟區(qū)的具體范圍，包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積28.9萬平方公里，2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國的3％、13.3％和9％。

規(guī)劃提出，中原經(jīng)濟區(qū)必須大膽探索，創(chuàng)新體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。同時，進(jìn)一步明確了中原經(jīng)濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

規(guī)劃還就經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生改善等主要指標(biāo)提出了中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值到2015年增加到38000元，2020年要增加到60000元；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗2015年要比2010年下降16%，2020年要比2010年下降30%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入與2011年相比實現(xiàn)倍增，到2020年分別達(dá)到38000元和16000元。

在中原經(jīng)濟區(qū)的空間布局上，規(guī)劃提出要加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，即促進(jìn)鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源9市經(jīng)濟社會融合發(fā)展，形成中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域；構(gòu)筑沿隴海發(fā)展軸、沿京廣發(fā)展軸、沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸、沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸等四條重點開發(fā)地帶，形成以鄭州為中心的“米”字型發(fā)展軸；培育壯大沿邯（鄲）長（治）－邯（鄲）濟（南）經(jīng)濟帶和沿淮經(jīng)濟帶。

【 背 景 】

一份“遲來的愛”

“河南一直缺乏一個被納入國家戰(zhàn)略層面支撐經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃?！焙幽鲜≌l(fā)展研究中心研究員楊鄭生表示，而與此同時，河南周邊地區(qū)幾乎都有經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，唯獨河南一直是“空白”。

2006年，黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號）后，位于中原腹地的河南一直欲做中部崛起的“龍頭”。但令河南尷尬的是，近年來，全國多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃先后得到國家批復(fù)，僅在中部地區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的就有湖北“武漢城市圈”、湖南“長株潭城市群”、安徽“皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、江西“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”、山西“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”等。

2008年，河南以“中原城市群”為載體，爭取國家級“綜合配套改革試驗區(qū)”未能如愿，而與其同時競爭的“武漢城市圈”、“長株潭城市群”卻順利通過。雖然在后來國家出臺的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中也涉及河南，但畢竟不是專門針對河南。

作為中國第一農(nóng)業(yè)大省、糧食大省和人口大省，面對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，河南苦苦地探尋“鳳凰涅槃”的突破口，爭取早日實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型。

“河南經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)走到一個十字路口，必須尋找突破的路徑?！编嵵菸慕凰鵆EO張保盈博士坦陳，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著后備耕地資源不足，糧食持續(xù)增長難度較大，農(nóng)民增收困難，“三農(nóng)”問題突出等難題，工業(yè)發(fā)展亦面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等諸多困難。

2011年國慶前夕，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》的公布，讓河南官民為之鼓舞；一年多后，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的出臺，讓中原大地徹底沸騰了。的確，中原經(jīng)濟區(qū)的確立為河南及周邊地區(qū)經(jīng)濟的騰飛，提供了一種正能量。

國家發(fā)改委副主任杜鷹將之形容為“窮哥們的聯(lián)合”。他說，建設(shè)這一區(qū)域是全面實現(xiàn)小康的需要，該地區(qū)能不能到2020年與全國同步實現(xiàn)小康，關(guān)系重大。

河南省社科院副院長喻新安表示，中原經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建是適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、區(qū)域競爭形勢的必然選擇，有利于中原崛起目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠破解河南經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些瓶頸問題。諸如產(chǎn)業(yè)“三低”問題，即產(chǎn)業(yè)層次低、人均指標(biāo)（水平）低、城鎮(zhèn)化水平低；“四難”問題，即“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”。

事實上，“建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，能充分發(fā)揮河南作為中原腹地承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，使東部、中部、西部主要經(jīng)濟區(qū)的功能實現(xiàn)高效銜接，形成中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。”楊鄭生表示。

【 焦 點 】

區(qū)域協(xié)調(diào)機制待建

《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》將促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和開放合作提到重要位置。規(guī)劃指出，鼓勵省際交界地區(qū)依托交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，開展區(qū)域合作，打造中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作示范區(qū)。

換句話說，中原經(jīng)濟區(qū)要想順利推進(jìn)，首先要將區(qū)域內(nèi)的各個利益主體統(tǒng)籌好協(xié)調(diào)好，形成合力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，揚長避短，突出特色，而不是惡性競爭。據(jù)了解，目前中原五省的區(qū)域協(xié)調(diào)機制“還沒有一個成型的東西”。

楊鄭生指出，河南作為中原經(jīng)濟區(qū)主體，如何與周邊區(qū)域統(tǒng)一思想、消除壁壘、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，的確需要政治智慧。推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)的“一體化”建設(shè)，不僅包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“一體化”，產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)的“一體化”，還有涉及5省相關(guān)市縣之間的招商引資政策的協(xié)調(diào)問題等諸多難題。

“中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)公共秩序的建立、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、道路交通、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品方面的合作都需要發(fā)揮政府層面的作用?！蔽錆h大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清認(rèn)為，建立跨省的協(xié)調(diào)機制確有必要。

河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專家組組長耿明齋建議，應(yīng)建立起三個層面的協(xié)調(diào)機制：一是五省省級層面的，比如五省的發(fā)改委、主管副省長應(yīng)該有個一季度一次或者半年一次的聯(lián)席會；第二是30個省轄市外加3個縣的縣市長應(yīng)該有一個聯(lián)席會；第三是河南省和周圍四省對接的機制以及五省相鄰地區(qū)的對接。比如河南的黃淮四市和皖北城市群之間的協(xié)調(diào)，豫北和山東相鄰城市的協(xié)調(diào)，安陽與河北、山西相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)等等。

中原經(jīng)濟區(qū)是國內(nèi)面積最大、人口最多、情況最復(fù)雜的經(jīng)濟區(qū)，該區(qū)域內(nèi)各地市在經(jīng)濟發(fā)展水平上仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同質(zhì)化競爭多于上下游合作。就是在一個省之內(nèi)，也存在著區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)的問題。

因此有關(guān)專家認(rèn)為，此前一些地區(qū)對于加入中原經(jīng)濟區(qū)熱情較高，一個重要原因是這些區(qū)域都沒有被本省的發(fā)展戰(zhàn)略真正包含進(jìn)去，“比如山東的發(fā)展重點在膠東，而菏澤、聊城這些地區(qū)沒有包含進(jìn)去，河北的戰(zhàn)略重點在京津冀，靠南邊的這幾個市沒有被包含進(jìn)去，山西也是一樣，對國家戰(zhàn)略的渴望最終促成了大中原經(jīng)濟區(qū)的形成。”

“大家都是窮哥們，在談合作的時候可能跟長三角、珠三角富裕地區(qū)不一樣。”吳傳清說。他認(rèn)為，長三角地區(qū)經(jīng)濟梯度大，可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于利益共享，比較好合作，而中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)在談相互之間分工和梯度合作可能為時過早?，F(xiàn)階段來說，中原經(jīng)濟區(qū)城市的聯(lián)盟應(yīng)該更多是平行的聯(lián)盟，而不像長三角以某一個或某幾個城市為中心的分工合作?！霸谶@種”群龍無首“的聯(lián)盟下，協(xié)調(diào)機制應(yīng)該更多在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理等公共產(chǎn)品方面發(fā)揮實效。”吳傳清說。

中原城市之間的競爭可能更多的是對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭，但大體同質(zhì)的前提下，不同的區(qū)域仍有不同的特點和長處，存在一定的分工合作基礎(chǔ)。即便產(chǎn)業(yè)同質(zhì)，也會由于相鄰區(qū)域之間的競爭而帶動某一產(chǎn)業(yè)在同一地區(qū)的聚集，這種聚集也會帶來技術(shù)的進(jìn)步、勞動力的培養(yǎng)、市場的聚集等?！昂芏嗳擞X得競爭是一個相互傷害的過程，其實競爭也是一個膨脹的過程，有利于整個產(chǎn)業(yè)的做大。”耿明齋說。

【 啟 示 】

探索“兩不三新”

對建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、把中原經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的意義，河南省委書記盧展工歸納出六個“有利于”，其中最重要的是：有利于河南堅持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

“兩不三新”成為規(guī)劃的指導(dǎo)思想，“抓住了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的最關(guān)鍵最核心的問題?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說，規(guī)劃不僅能很好地指導(dǎo)中原經(jīng)濟區(qū)科學(xué)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展，它所探索的路子和建設(shè)經(jīng)驗對于中部地區(qū)乃至全國都必將產(chǎn)生重大的示范性意義。

為何如此劃定中原經(jīng)濟區(qū)的范圍？國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山解釋，這經(jīng)過了科學(xué)論證研究，主要的考慮是：這些地區(qū)地理位置相接和臨近，同屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)相容、發(fā)展階段相近，面臨著探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的共同任務(wù)，既有共同發(fā)展的積極性，也有促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)的典型性。

“河南既要確保國家糧食安全，又要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，這其間的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)實條件的矛盾、土地資源利用與開發(fā)的矛盾、生態(tài)保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等如何化解，都需要探索?！睆埍Ｓ寡?，“方向有了，概念有了，今后的關(guān)鍵是選擇什么方式去做，通過什么樣的路徑去實現(xiàn)藍(lán)圖，而不能使藍(lán)圖成為‘空中樓閣’。”

《規(guī)劃》提出，在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。

河南省政府發(fā)展研究中心財政金融處處長郜俊玲告訴記者，河南要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不能走沿海的發(fā)展模式，要有非常規(guī)方式，必須創(chuàng)新?！氨热缫袑r(nóng)民的糧食生產(chǎn)補償機制。河南災(zāi)害多，政府應(yīng)承擔(dān)這個風(fēng)險，不能讓農(nóng)民來承擔(dān)?！?/p>

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不少南方地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過整合土地資源，獲得發(fā)展的空間。然而，如今這些城市意識到小區(qū)和樓房并不適合真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶居住。12月8日，在鄭州舉行的“中原經(jīng)濟發(fā)展第四極與中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新機遇”的論壇上，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英建議，我們應(yīng)該借鑒波蘭的做法，專業(yè)的農(nóng)戶分散居住，農(nóng)田與民居錯落有致，這不就是美麗中國的現(xiàn)實畫卷嗎？所以，在搞城鎮(zhèn)化建設(shè)的時候，不要把專業(yè)農(nóng)戶趕到樓上去，一些人需要集中居住，一些人不需要上樓。

業(yè)內(nèi)專家建議中原經(jīng)濟區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，可以從人口布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田保護(hù)、社區(qū)建設(shè)等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。農(nóng)村人口布局規(guī)劃分為三個層次：小城市、中心鎮(zhèn)、特色村—小型居民點。

據(jù)接近河南決策層的人士透露，目前河南正在探索在省轄市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，希望能夠突破現(xiàn)有農(nóng)村、城市建設(shè)用地增減掛鉤只能在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行的政策限制。

中原經(jīng)濟區(qū)該怎么發(fā)展、怎么崛起？中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理、國際金融研究所副所長宗良認(rèn)為，具體來說，工業(yè)化我們要向愛爾蘭、德國學(xué)習(xí)，城鎮(zhèn)化要向農(nóng)村和城市有機融合的國家學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，要向以色列學(xué)習(xí)。

黨的十八大報告指出，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，大力促進(jìn)中部崛起。得中原者得天下，擁有燦爛歷史文化的中原地區(qū)，正駛?cè)胄碌陌l(fā)展快車道。