中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2013）03—046—04

[內(nèi)容提要]黨的十八大報(bào)告第一次提出并闡述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，協(xié)商民主制度是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重大舉措。黨的十八大報(bào)告提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本原則與重大決策協(xié)商、政治協(xié)商、決策程序協(xié)商民主制度化、基層民主協(xié)商4個(gè)方面的基本途徑。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有重要作用與深遠(yuǎn)意義，社會(huì)主義協(xié)商民主制度豐富了民主理論，超越了西方代議制民主理論，打破對(duì)西方民主制度與民主學(xué)說(shuō)的迷信；社會(huì)主義協(xié)商民主制度是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的制度保障；健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的渠道。

[關(guān)鍵詞]十八大報(bào)告；協(xié)商民主制度；小康社會(huì)

黨的十八大報(bào)告提出了到2020年全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果。為此，十八大報(bào)告第一次提出并闡述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。協(xié)商民主（Consociational Democracy）既是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是積極借鑒人類政治文明有益成果的結(jié)晶，更是全面建成小康社會(huì)的政治發(fā)展載體。

一、協(xié)商民主制度是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地走中國(guó)特色社會(huì)主義政

治發(fā)展道路的重大舉措

協(xié)商民主是20世紀(jì)下半葉以來(lái)，西方學(xué)術(shù)界、政界和社會(huì)各界普遍關(guān)注的新興公共論域。協(xié)商民主超越了西方盛行的社會(huì)民主主義和新自由主義的代議制民主理念。在西方社會(huì)利益主體多遠(yuǎn)化與價(jià)值取向多樣化的條件下，為了既避免“多數(shù)的暴政”，又避免“少數(shù)綁架多數(shù)”。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)，不同利益階層與價(jià)值取向的公民，平等地普遍參與政治進(jìn)程，就公共政策與國(guó)家立法達(dá)成政治協(xié)調(diào)（Politics of Accommodation），公民普遍的、直接的、積極的政治參與，進(jìn)而形成“共識(shí)性民主”（Consensus of Democracy），克服代議制的弊端。協(xié)商民主是民主政治的最新發(fā)展成果，也是當(dāng)代民主制度的核心價(jià)值與主要載體。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民如期全面建成小康社會(huì)的政治保障。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)總結(jié)社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，奠定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。在21世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，世情、國(guó)情、黨情、社情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，所有這一切都要求與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新社會(huì)主義政治發(fā)展的制度形式，協(xié)商民主是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)行制度創(chuàng)新的最新成果。只有健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，才能更加自覺(jué)地堅(jiān)持以人為本的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展。這就需要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。協(xié)商民主制度不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要形式，也是人類政治文明的有益成果。

二、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的根本原則與基本途徑

黨的十八大報(bào)告提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本原則與途徑。關(guān)于協(xié)商民主的性質(zhì)，十八大報(bào)告指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。在此之前，2007年11月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，第一次提出“協(xié)商民主”的概念。十八大報(bào)告第一次明確了協(xié)商民主在國(guó)家制度層面的重要地位。十八大報(bào)告提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的根本原則，就是要完善民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度與工作機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)和自我完善，既不是另起爐灶，也絕不是照搬西方政治制度模式。這是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的政治規(guī)定性。

十八大報(bào)告提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本途徑，包括重大決策協(xié)商、政治協(xié)商、決策程序協(xié)商民主制度化、基層民主協(xié)商4個(gè)方面。而在此前，協(xié)商民主往往與政治協(xié)商劃等號(hào)。重大決策協(xié)商，十八大報(bào)告提出，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。社會(huì)主義協(xié)商民主在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題與涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題上，要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，發(fā)揮制度性作用，廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，達(dá)到增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力的目的，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供取之不盡、用之不竭的全民性正能量。在政治協(xié)商方面，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，一方面要充分發(fā)揮各級(jí)人民政協(xié)的作用，另一方面要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商。兩個(gè)方面相輔相成，不可偏廢。決策程序協(xié)商民主制度化方面，十八大報(bào)告要求，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。決策程序協(xié)商民主制度化是決策科學(xué)化、民主化的實(shí)現(xiàn)形式，也是完善社會(huì)主義協(xié)商民主的必由之路。十八大報(bào)告號(hào)召積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

三、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要作用與深遠(yuǎn)意義

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國(guó)特色社會(huì)主義重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的集中體現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系政治學(xué)說(shuō)的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的載體，具有重要作用與深遠(yuǎn)意義。

第一，社會(huì)主義協(xié)商民主制度豐富了民主理論，超越了西方代議制民主理論，打破對(duì)西方民主制度與民主學(xué)說(shuō)的迷信，從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面確立起中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路自信、理論自信、制度自信。

第二，社會(huì)主義協(xié)商民主制度是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是團(tuán)結(jié)億萬(wàn)人民共同奮斗的正確道路。只有健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，才能毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，才能凝心聚力，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外炎黃子孫為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)。

第三，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的渠道。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，決定從2013年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。黨中央這一決策，合乎黨情，順乎民意。黨中央指出，當(dāng)前，黨員干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的問(wèn)題。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈?。回潏D名利、弄虛作假、不務(wù)實(shí)效；脫離群眾、脫離實(shí)際、不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。這些問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。黨中央要求，各級(jí)黨組織要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚起推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。要教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問(wèn)題，保持清廉本色，使干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立。確保教育實(shí)踐活動(dòng)沿著正確軌道健康深入推進(jìn)，努力在解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉上取得實(shí)效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)際成效。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是要求全體黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更加牢固地樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，更加努力地實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，關(guān)系群眾疾苦，傾聽(tīng)人民呼聲，把人民群眾的冷暖時(shí)刻放在心上。因此，協(xié)商民主是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、貫徹黨的群眾路線的制度化渠道。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012

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責(zé)任編輯/金 鑫