中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）03—025—06

[內(nèi)容提要]在考察中外學(xué)者有關(guān)政黨利益表達功能理論研究成果的基礎(chǔ)上，以近5年遼寧省致公黨提交的政協(xié)提案統(tǒng)計分析為依據(jù)，總結(jié)出民主黨派利益代表性的特點，以及民主黨派利益表達的功能優(yōu)勢。通過對沈陽某高校研究生的民主黨派認知度調(diào)查及2012年8月初沈陽閉店事件的網(wǎng)絡(luò)輿情分析，指出民主黨派利益表達功能面臨的挑戰(zhàn)。有針對性地提出優(yōu)化民主黨派利益表達功能的路徑，著重指出以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以機制建設(shè)為保證，在回顧歷史的基礎(chǔ)上，建議創(chuàng)造性應(yīng)用最高國務(wù)會議、雙周座談會、政協(xié)常委會與人大常委會聯(lián)席會議等形式，以有利于民主黨派利益表達功能的進一步發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]民主黨派；利益表達；功能

三、當代中國政治發(fā)展中民主黨派利益表達功能面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過三十多年的改革開放，當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)變遷的深刻變化中。各種利益關(guān)系正在加速分化調(diào)整，形成了各種新的利益群體，這導(dǎo)致了利益訴求的多樣化、利益矛盾的復(fù)雜化和矛盾沖突的尖銳化。在未來的政治發(fā)展中，作為超大社會的中國仍將面臨各種社會矛盾與沖突。

伴隨民主黨派構(gòu)成人員的新舊更替，民主黨派代表性更為人們所關(guān)注，而民主黨派的利益表達功能正回答著其代表性歸屬問題。同時，隨著民眾可支配表達渠道的增多，利益表達成本收益的分殊，必然引起民眾對既有表達渠道的遴選。即使中國政黨制度為民主黨派利益表達功能的發(fā)揮創(chuàng)設(shè)了制度空間，但如何在利益表達功能效果上確立民主黨派在中國整體利益表達格局中的地位，則是需要民主黨派在中國政治發(fā)展中進一步回答的問題。

（一）政治發(fā)展中對民主黨派利益表達的認知度影響其功能的發(fā)揮。為了解社會對民主黨派的認知情況，本文特選取沈陽師范大學(xué)碩士研究生作為分析對象，調(diào)查他們對民主黨派的認知情況，并以此分析我國各民主黨派的相關(guān)理論知識與現(xiàn)實信息在高等院校中的普及情況。研究以問卷調(diào)查的方式進行，在調(diào)查的62份有效樣本中，對于民主黨派的了解情況如圖。認識中國民主同盟的人數(shù)最多，共計54 人，占總體的87%；認識九三學(xué)社46人，占總體的74.2%，位居第二；中國國民黨革命委員會42人，占總體的67.7%；臺灣民主自治同盟36人，占總體的58%；中國民主促進會34人；中國致公黨33人；中國民主建國會32人；中國農(nóng)工民主黨31人。

對民主黨派的認知情況

調(diào)查結(jié)果顯示，研究生對于民主黨派還是比較了解的，僅有4.8%的被調(diào)查者不了解任何一個民主黨派。其中研究生對于影響力較大的民主黨派更是比較了解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)非政治類專業(yè)的研究生對民主黨派了解相對有限，而政治類專業(yè)的研究生通過課程學(xué)習(xí)更能了解政治發(fā)展中民主黨派的概況。但當選擇利益表達渠道時，民主黨派并不是研究生的首選，可見研究生對民主黨派利益表達功能的優(yōu)勢與特點了解相對有限，這必然制約了其對民主黨派作為利益表達渠道的選擇，同時如果民主黨派缺少對研究生利益訴求的了解與吸納也必然缺少對相關(guān)利益訴求的表達。因此，增強社會對民主黨派利益表達功能的認知，對于提升民主黨派利益表達功能甚為重要。因為，在利益表達功能中，不僅需要民主黨派對于社會利益訴求的吸納，更需要社會向民主黨派主動輸入利益訴求，由此形成民主黨派與社會的良性互動機制，由此將大大提升民主黨派利益表達功能的效果，也更有利于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的堅持與發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展對民主黨派利益表達功能的新要求。隨著移動通信技術(shù)的飛速發(fā)展，計算機和手機網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，中國政治發(fā)展中呈現(xiàn)了政治網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，在網(wǎng)絡(luò)政治面前民主黨派如何將網(wǎng)絡(luò)利益表達這一新的表達機制納入其利益表達范疇，是政治發(fā)展中需要解決的新問題。網(wǎng)絡(luò)利益表達對傳統(tǒng)的利益表達從形式、效果、成本、收益等層面均構(gòu)成強力挑戰(zhàn)，尤其是以微博為代表的新媒體的崛起迅速成為民間利益表達的主要管道之一。而民主黨派如何在新媒體技術(shù)的發(fā)展中優(yōu)化既有的利益表達功能，有效吸納網(wǎng)絡(luò)利益表達中的合理成分就成為協(xié)助執(zhí)政黨匯聚民意的當務(wù)之急。

例如，2012年8月初，網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)沈陽店鋪關(guān)店的消息甚囂塵上，一時間人心惶惶，不明真相的店鋪紛紛閉店歇業(yè)。8月6日下午，遼寧省政協(xié)委員莊廷偉提交了一份題為《緊急提案：沈陽各個店鋪關(guān)店，謠言四起，請權(quán)威部門趕緊聲明，穩(wěn)定民心》的加急提案，并通過新浪微博向公眾公布了提案內(nèi)容，同時國內(nèi)多家平面媒體和網(wǎng)路媒體對他的提案進行了轉(zhuǎn)載。由沈陽閉店事件可見，當前以微博為代表的新媒體成為最活躍的網(wǎng)絡(luò)議事平臺，民主黨派需要在新媒體中吸納民意，向政治系統(tǒng)輸入利益表達，以回應(yīng)新媒體的及時性要求，紓解網(wǎng)絡(luò)民意中的喜怒與哀愁、緊張與恐懼，進而消除網(wǎng)絡(luò)政治對現(xiàn)實政治系統(tǒng)的沖擊與挑戰(zhàn)。在面臨網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展紛繁復(fù)雜局勢之時，需要民主黨派既能迎接挑戰(zhàn)、又能把握機遇，充分實現(xiàn)其利益表達功能。

四、政治發(fā)展視域下完善民主黨派利益表達功能的路徑思考

鑒于政黨運作是民主政治的關(guān)鍵，提升民主黨派利益表達功能的質(zhì)量，避免其弱化已成為重要的課題。要進一步發(fā)揮民主黨派利益表達功能的優(yōu)勢，需要民主黨派繼續(xù)加強自身建設(shè)以優(yōu)化功能實施主體，同時也需要給民主黨派提供充沛的制度資源供給，為其利益表達功能的實施創(chuàng)設(shè)外部條件。只有功能主體與制度資源實現(xiàn)雙向互動，民主黨派利益表達功能才能更加有效。當下，為實現(xiàn)民主黨派利益表達功能，既要繼承和堅持既有的優(yōu)秀制度資源，又需要在如下方面繼續(xù)努力。

（一）傳承同心思想——奠定利益表達功能的思想基礎(chǔ)。民主黨派要以社會主義核心價值體系為指引，不斷夯實利益表達功能的思想基礎(chǔ)，在政治上更加堅定，自覺傳承與中國共產(chǎn)黨親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定信念，真正做到與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、在目標上同心同向、在行動上同心同行。

當前，思想上同心同德就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路、理論體系和制度；目標上同心同向，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，共同致力于全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興；行動上同心同行，就是要自覺投身中國特色社會主義偉大實踐，全面推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)。民主黨派深入學(xué)習(xí)社會主義核心價值體系，以增進政治共識，同時充分表達有的價值的意見觀點，實現(xiàn)思想上同心、利益表達上同力，促進經(jīng)濟的發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、政治穩(wěn)定。

（二）圍繞中心、服務(wù)大局、建設(shè)社會主義和諧社會——明確利益表達功能的目標。建設(shè)社會主義和諧社會的目標，是各民主黨派共同的愿望和追求。民主黨派要圍繞社會現(xiàn)代建設(shè)的工作大局，切實發(fā)揮利益表達功能，努力為建設(shè)社會主義和諧社會貢獻力量。民主黨派要緊緊圍繞主題、主線，深入考察調(diào)研，強化利益表達、建言獻策。特別是面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，民主黨派各級組織更要統(tǒng)一成員思想，鼓舞發(fā)展熱情，為努力推動發(fā)展而發(fā)揮利益表達功能。尤其是民主黨派成員多數(shù)是從事科學(xué)技術(shù)和高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作的，要身體力行，落實科教興國戰(zhàn)略，積極推動科技創(chuàng)新和教育衛(wèi)生的改革發(fā)展。保障和改善民生、服務(wù)社會，是民主黨派利益表達的重要內(nèi)容。民主黨派各級組織要更多地關(guān)注民生，關(guān)注社會反映強烈的熱點和難點問題，積極反映社情民意，充分發(fā)揮利益表達功能，為困難群體提供力所能及的幫助，主動參與化解社會矛盾工作，促進社會和諧。

（三）細化政黨制度規(guī)范——夯實民主黨派利益表達的制度基礎(chǔ)。我國的政黨制度已然建立并運行60多年了，這為進一步細化民主黨派利益表達的制度規(guī)范提供了條件。在憲法的規(guī)定比較宏觀而又無法短時間改變的情況下，可以通過修改或出臺其他的政治文件來進一步細化民主黨派利益表達機制，以進一步夯實民主黨派利益表達的制度基礎(chǔ)。

第一，開放利益表達過程。利益表達過程的開放性，可以減少不必要的神秘感和暗箱操作的可能性，保證參與者認真履行職責(zé)，防止參與者只表達自身利益或敷衍了事。開放利益表達過程主要應(yīng)該從3方面入手。一是建立健全利益表達的信息公開機制；二是建立健全旁聽和聽證制度，允許民主黨派以非正式參與者能夠隨時參與、監(jiān)督和評價利益表達過程；三是建立健全新聞媒體跟蹤報道機制，增強民主黨派利益表達功能的社會認知度。

第二，嚴格利益表達環(huán)節(jié)。一是堅持先協(xié)商后表決的步驟。由于兩會間隔時間過短，許多問題并不能充分展開討論，利益表達不夠充分。為此，可以考慮兩會間隔一段時間召開，中間留一段時間讓人大代表對政協(xié)會議上提出的意見、建議進行充分的思考和補充。二是要明確時限規(guī)定。由于“決策之前”的時間限定過于籠統(tǒng)，能否規(guī)定一個大體的時間范圍，比如決策前1個月到半年。這是因為，既然是“大政方針”和“重要問題”，就需要認真調(diào)研、精心準備，否則要么會使民主黨派的利益表達失之于偏頗，要么會使表達流于形式。

第三，豐富利益表達形式。一方面，要完善已有的利益表達形式，并創(chuàng)造新的形式，使利益表達活動更加靈活多樣，加強專門委員會的建設(shè)，密切同有關(guān)部門、民主黨派、社會團體的聯(lián)系；另一方面，可以考慮恢復(fù)并完善歷史上曾經(jīng)存在過的政治協(xié)商形式，諸如最高國務(wù)會議。目前國務(wù)院和各級地方政府全體會議邀請有關(guān)民主黨派成員和無黨派人士列席會議的形式，其作用也屬參政議政，但在層次和規(guī)模上顯然與最高國務(wù)會議不能相比。從政治發(fā)展角度來看，對諸如最高國務(wù)會議這樣的形式重新加以創(chuàng)造性的利用，進而可以考慮恢復(fù)和完善雙周座談會、政協(xié)常委會與人大常委會聯(lián)席會議等形式，以有利于民主黨派利益表達功能的進一步發(fā)揮。

（四）提升表達能力——增強民主黨派利益表達的輸送績效。整合民主黨派的組織資源，實利益表達功能的系統(tǒng)提升，將進一步增進民主黨派利益表達功能的績效。在民主黨派的組織中，不僅需要學(xué)術(shù)界、科技界或工商界的精英來實現(xiàn)民主黨派的利益表達功能，還需要進一步發(fā)揮黨派全體成員的合力作用，共同肩負利益訴求吸納的職責(zé)，共同促進黨派利益表達功能的優(yōu)化。民主黨派成員科技、文化等知識精英的背景既具有利益表達的優(yōu)勢，又需有提防知識盲點引發(fā)的利益表達缺陷。防止某些民主黨派成員對政府工作缺乏全面的了解，單憑熱情去吸納利益訴求，而導(dǎo)致利益訴求的正當性、客觀性和可行性出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。

民主黨派在吸納眾多的利益訴求后，需要進行認真的調(diào)查核實和分析研究，做到“去偽存真、去粗取精”，以達到甄別利益訴求的合理性和可行性的目的。民主黨派在分析利益訴求的客觀背景和形成過程后，才能更好地把握利益訴求中的合理部分，拋棄利益訴求中不合理的和超出現(xiàn)實可能性的部分，向執(zhí)政黨和政府輸入理性、規(guī)范的利益表達，以實現(xiàn)公平與正義，從而影響公共決策。

民主黨派利益表達功能的實現(xiàn)需要其黨內(nèi)的人大代表和政協(xié)委員發(fā)揮更加積極的作用。為此，民主黨派與其推薦的人大代表、政協(xié)委員間需要建立更加緊密的互動與約束機制。在英國，各政黨對其所屬議員進行著嚴格控制，這方面政黨建設(shè)的經(jīng)驗可為我國民主黨派參考借鑒。一方面，民主黨派組織應(yīng)該經(jīng)常把民眾反映的各種利益訴求進行選擇和整理，及時傳遞給其黨內(nèi)的人大代表和政協(xié)委員；另一方面，對其黨內(nèi)的人大代表和政協(xié)委員的利益表達績效要進行評估與監(jiān)督，對于未能有效發(fā)揮利益表達功能的人大代表和政協(xié)委員應(yīng)采取相應(yīng)的問責(zé)措施，以優(yōu)化民主黨派整體的利益表達功能。

綜上所述，和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會。相反，和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。在社會多元化加劇的情況下，和諧社會建設(shè)需要吸納多方面的利益表達，充分發(fā)揮民主黨派的利益表達功能，既是社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，又是民主黨派責(zé)無旁貸的歷史責(zé)任。當前，國際風(fēng)云變幻、現(xiàn)代化建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，但只要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨同心同力同行，那么社會主義現(xiàn)代化的進程一定會更加順暢、更加快速，和諧社會的目標也一定能早日實現(xiàn)。

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注：本文系2012年國家社科基金青年項目“瑞典社會民主主義與中國特色社會主義制度比較研究”（12CKS034）、遼寧省中國特色社會主義理論研究基地課題“文化視域下中國政黨制度功能研究”（ZTS201210）、遼寧省2012年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項課題階段性成果。榮獲全國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究創(chuàng)新成果二等獎。

責(zé)任編輯/劉順寶