中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2013）03—012—13

[內(nèi)容提要]國(guó)企改革發(fā)展的長(zhǎng)期性艱巨性，決定了企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作必然是長(zhǎng)期探索的過程。針對(duì)國(guó)企改制的新形勢(shì)拓展國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展空間是統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的新課題，也是企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的客觀要求。本文通過實(shí)際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，將統(tǒng)戰(zhàn)理論的一般性調(diào)查和研究納入政治文明與和諧社會(huì)的框架之中，對(duì)國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作主要職責(zé)進(jìn)行新的界定，將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論引向更加深入的解釋范疇，更加科學(xué)、準(zhǔn)確的定義國(guó)企統(tǒng)一戰(zhàn)線的新特征和理論內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作；制約因素；理論研究

國(guó)企改革發(fā)展的長(zhǎng)期性艱巨性，決定了企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作必然是長(zhǎng)期探索的過程。國(guó)有企業(yè)改制后，因所有制結(jié)構(gòu)的改變，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了新的分化和重組，國(guó)企統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員結(jié)構(gòu)也必將發(fā)生變化。首先是黨外知識(shí)分子（據(jù)新華網(wǎng)2011年08月18日數(shù)據(jù)，目前我國(guó)具有大專以上學(xué)歷的知識(shí)分子共有

11 964萬人，其中黨外知識(shí)分子約占75.1%，數(shù)量達(dá)8 986萬人）和專業(yè)技術(shù)管理人才數(shù)量的不斷增加，在員工總數(shù)中的比例明顯提高，對(duì)企業(yè)和社會(huì)的政治影響日趨擴(kuò)大；其次是隨著改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和雇傭關(guān)系的變化，企業(yè)內(nèi)部員工的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和階層結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，在為統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來新內(nèi)容和新的發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也使得國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務(wù)、工作機(jī)制等都面臨著更艱巨更復(fù)雜的局面。

從理論研究的角度，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，堅(jiān)持用“同心”思想增進(jìn)共識(shí)，“正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，使各種意見在統(tǒng)一共識(shí)基礎(chǔ)上相互借鑒而不對(duì)立、各種訴求在共同利益基礎(chǔ)上相互尊重而不沖突，始終保持和諧發(fā)展。”[1] 這是國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展目標(biāo)。

從實(shí)踐的角度，國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一思想、凝聚力量的重要來源。國(guó)有企業(yè)中匯集著統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士，他們作為統(tǒng)戰(zhàn)成員，也是黨的群眾基礎(chǔ)；作為工人階級(jí)的一部分，又是黨的中堅(jiān)力量。做好國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于宣傳黨的政治主張，加強(qiáng)黨與黨外人士的密切聯(lián)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，具有重要作用。

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型中我國(guó)工人階級(jí)的分化是一種經(jīng)濟(jì)上、職業(yè)上的分化，而不是政治上的分化。工人階級(jí)內(nèi)部的分化，根源于生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制的變革，而不是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，工人階級(jí)內(nèi)部的階層分化并沒有改變各階層在政治權(quán)利和法律地位上的平等地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束，并不意味著中國(guó)工人階級(jí)本身的無所作為，或者是一個(gè)應(yīng)該被否定的群體，傳統(tǒng)工業(yè)的衰落決不意味著一個(gè)時(shí)代所孕育的一個(gè)階級(jí)的消亡。對(duì)于社會(huì)化大生產(chǎn)造就的工人階級(jí)而言，只是完成了一個(gè)階段性的任務(wù)。在新的歷史條件下，工人階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)不僅依然存在，而且還將在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中發(fā)揮主力軍作用。工人階級(jí)作為目前中國(guó)社會(huì)最大的一個(gè)社會(huì)群體，仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最堅(jiān)實(shí)階級(jí)基礎(chǔ)，在國(guó)企員工構(gòu)成中，工人階級(jí)仍然是最重要的中堅(jiān)力量。國(guó)企統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士是黨的群眾基礎(chǔ)和依靠力量。

二是國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的客觀要求。在國(guó)企內(nèi)部黨外知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)管理人才數(shù)量的增加，對(duì)企業(yè)和社會(huì)的政治影響日趨擴(kuò)大，尤其是國(guó)企統(tǒng)一戰(zhàn)線中年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)變化較大，受聘的民主黨派人士和無黨派人士、海外投資者和歸國(guó)留學(xué)生等不斷增多，給所在群體帶來了新的生氣和活力，在為統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來新內(nèi)容和新的發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同階級(jí)，階層、政黨、利益集團(tuán)等社會(huì)政治力量在共同利益的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而結(jié)成的政治聯(lián)盟，在企業(yè)內(nèi)部尤其是國(guó)企內(nèi)部，統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的客觀要求。

因此，掌握國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本狀況、存在問題不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的需要，同時(shí)也是企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要課題之一。

一、國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀調(diào)查（以大連市為分析個(gè)案）

北方港口城市的大連市，由于其地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，聚集了一定數(shù)量的較大型國(guó)企單位，經(jīng)過近兩個(gè)月的走訪和抽樣調(diào)查以及后期的數(shù)據(jù)整理分析[2]，我們對(duì)大連市國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本狀況有了初步的了解，調(diào)查結(jié)果對(duì)于真實(shí)反映國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的全貌有重要參考作用。

調(diào)查對(duì)象主要來自市內(nèi)四區(qū)和開發(fā)區(qū)部分國(guó)企（包括國(guó)有控股），覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等20多個(gè)行業(yè)，有一定的代表性，基本上反映了當(dāng)前國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的一般情況。（被調(diào)查行業(yè)詳見表-1）

本次調(diào)查共發(fā)放問卷3 150份，收回有效問卷3 097份，有效回收率為98.3%，其中男性1 588人，女性1 509人，基本均衡。被調(diào)查者中漢族2 918人，占94.2%；少數(shù)民族179人，占5.5%；年齡則囊括了16-60歲的所有年齡段，避免了以往調(diào)查中偏重于某一年齡段的不合理現(xiàn)象，符合數(shù)據(jù)收集要求。被調(diào)查者的職務(wù)構(gòu)成也相對(duì)合理，其中工人占48.1%，專業(yè)技術(shù)人員占16.1%，各類管理人員占29.2%，高層管理人員占0.5%，與國(guó)企員工實(shí)際構(gòu)成基本相符，比較實(shí)事求是地反映了實(shí)際情況。（詳見表-2）

（一）國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)成員的結(jié)構(gòu)及群體特征。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家是以單位制來整合和控制社會(huì)的，個(gè)體被納入或消失在各種組織和群體之中。單位制控制著人們幾乎“從搖籃到墳?zāi)埂钡乃匈Y源，人與單位的關(guān)系是一種資源依附的關(guān)系，尤其是國(guó)企單位，就其組織結(jié)構(gòu)來說是工人階級(jí)的一統(tǒng)天下。改革開放后，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者的個(gè)體“解放”，各類人才真正成為自身人力資本產(chǎn)權(quán)的所有者，并以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體身份參與市場(chǎng)交易。這是中國(guó)社會(huì)由“單位制組織”向“社會(huì)化組織”的轉(zhuǎn)型過程中的必然結(jié)果，這種新變化必然使得國(guó)企內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)成員的構(gòu)成及其群體特征發(fā)生變化。

一是成員結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)工作難度加大。國(guó)企改制后，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、員工身份等也隨之出現(xiàn)了新的分化組合，改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和員工身份置換后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)由原來的“為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富”變?yōu)椤盀樯鐣?huì)和個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富”。原來為社會(huì)主義做貢獻(xiàn)的工人階級(jí)性質(zhì)雖然沒有變，雇傭勞動(dòng)制度下的新型勞動(dòng)關(guān)系，使其作為“國(guó)家主人”的主人翁地位發(fā)生了變化，成為“被雇傭的主人翁”。在整體上，工人階級(jí)的主要成分，不再只是產(chǎn)業(yè)工人，而是所有體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者。他們當(dāng)中既有受聘的民主黨派人士和無黨派人士，也有海外投資者和歸國(guó)留學(xué)生，還有原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的歸僑、僑眷和新招聘的外來務(wù)工人員等，這些變化無疑使國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)成員結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，同時(shí)也增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度，尤其是“被雇傭的主人翁”這一雙重身份使得國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作更加復(fù)雜也更加重要。

二是年輕人居多，學(xué)歷層次較高。在一般的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中，往往是高年齡段比較集中，而在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)年輕的高層次技術(shù)人員在國(guó)企比較集中，無論是人事部門提供的數(shù)據(jù)，還是調(diào)查問卷反映的實(shí)際情況，都明顯地反映了這一事實(shí)。被調(diào)查者中年齡在25—45歲之間的占67.7%，31—40歲的占21%，50歲以上的只占到9%。這與新技術(shù)的開發(fā)有關(guān)，年輕人首先掌握了最新技術(shù)，占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，而對(duì)新技術(shù)的掌握與高學(xué)歷又存在直接關(guān)系。從調(diào)查結(jié)果看，目前國(guó)企員工的文化層次普遍提高，具有大專以上文化程度的占62.5%，其中大學(xué)本科占30%以上，研究生以上占到3.3%，沒有上過學(xué)的文盲僅占0.5%，其主要構(gòu)成是即將退休的老工人或短期聘用的農(nóng)民工。（詳見表-3）

不僅如此，目前國(guó)企職工的專業(yè)技術(shù)水平不斷提高，知識(shí)分子的比例大大加強(qiáng)，從專業(yè)技術(shù)職稱的分布情況就可以明顯地反映這一點(diǎn)。在被調(diào)查的3 097位員工中，專業(yè)技術(shù)人員占到16.1%，高級(jí)技工、高級(jí)技師占8.4%，中級(jí)以上職稱者占16.8%。被調(diào)查者的專業(yè)技術(shù)職稱分布接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（二）社會(huì)態(tài)度及政治訴求

被調(diào)查者是隨機(jī)抽取的，反映的是一般概率。其中中共黨員占41.7%，而民主黨派只占0.5%，更有37.4%的員工沒有加入任何黨派。（見表-4）

這顯然是國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在這種情況下，他們當(dāng)中的許多人在遇到困難和問題時(shí)，更傾向于在組織外尋求幫助。（見表-5）其中有35.8% 的人會(huì)找親朋好友解決，只有15%的人會(huì)首先尋求黨組織的幫助。

一是價(jià)值觀多元，平等意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感弱化。國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的價(jià)值取向具有多元性特點(diǎn)，在他們的行為觀念中既有傳統(tǒng)的“工人階級(jí)集體意識(shí)”價(jià)值觀，也有現(xiàn)代的“個(gè)體意識(shí)”價(jià)值觀，少數(shù)人還具有一些“后現(xiàn)代”的“自由意識(shí)”價(jià)值觀念，而其主導(dǎo)價(jià)值取向是以個(gè)體為中心。值得重視的是，這種以個(gè)體為中心的價(jià)值取向并不是極端利己主義的個(gè)人中心，而是表現(xiàn)出很大的互利性成分。尤其在高層次管理者和專業(yè)技術(shù)人員中法律意識(shí)、平等意識(shí)、合作意識(shí)和契約意識(shí)等現(xiàn)代觀念已明顯占有優(yōu)勢(shì)，而這些意識(shí)正是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。但是在充分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益至上的企業(yè)文化影響下，他們之中的許多人事業(yè)心消退，社會(huì)整體性責(zé)任感弱化，在很多時(shí)候，工作只為錢，只做自己喜歡的，其余與自己無關(guān)。他們也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上參與一些公益活動(dòng)，但是實(shí)踐中缺乏實(shí)際行動(dòng)。

二是階層認(rèn)同率低，群體意識(shí)薄弱，社會(huì)凝聚力差。國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象在群體特征上，不僅表現(xiàn)為凝聚力差，同時(shí)還表現(xiàn)為階層認(rèn)同率低，群體意識(shí)薄弱。調(diào)查顯示群體成員對(duì)自身權(quán)益很重視，但是無論是在維護(hù)個(gè)人合法權(quán)利，還是面對(duì)社會(huì)責(zé)任時(shí)，這一群體都表現(xiàn)出較弱的群體意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神。當(dāng)代工人群體有了非常強(qiáng)烈的個(gè)人利益意識(shí)、自我意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法律意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不同的社會(huì)政治意識(shí)。體制改革以來，國(guó)企職工作為獨(dú)立利益主體的自我意識(shí)逐漸蘇醒并日漸加強(qiáng)，他們變得更加關(guān)注自我的實(shí)際利益和生存狀態(tài)。從價(jià)值準(zhǔn)則來看，無論是民主黨派人士、黨外知識(shí)分子和其他統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，在企業(yè)內(nèi)部都比較一致的表現(xiàn)為，由崇尚集體、個(gè)體服從整體逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注個(gè)人自我價(jià)值、注重個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)。在價(jià)值取向上，從注重抽象的政治與精神，轉(zhuǎn)向注重具體、實(shí)在的目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)利益的獲得。改革開放之前，政治資源等精神性資源是核心的社會(huì)資源，政治身份和政治地位是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，改革開放以后，經(jīng)濟(jì)資源等物質(zhì)性資源成為核心社會(huì)資源，物質(zhì)資源的擁有量被作為衡量個(gè)人、階級(jí)或階層地位不可或缺的、甚至是最重要的指標(biāo)，群體意識(shí)、階層認(rèn)同逐漸弱化。

三是參政議政的政治訴求比較強(qiáng)烈。在政治訴求方面“提高對(duì)工人的社會(huì)保障水平”和“增加工人在各級(jí)人大、政協(xié)的代表數(shù)量”兩項(xiàng)呼聲最高，分別占到36.7%和14.8%，其參政議政訴求很強(qiáng)烈。（詳見表-6）

對(duì)于參與企業(yè)內(nèi)部的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與、民主選舉，多數(shù)人表現(xiàn)出極大的熱情，持反對(duì)態(tài)度的只有5.2%，這是國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)所在，同時(shí)也反映出積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的緊迫性。（詳見表-7）值得注意的是，在群體意識(shí)薄弱的同時(shí)，以權(quán)利為基礎(chǔ)的合作意識(shí)正在被強(qiáng)化。在勞資關(guān)系中，各類員工的集體行動(dòng)意識(shí)和集體維權(quán)行為大幅度提高，表明自我意識(shí)與權(quán)利意識(shí)已經(jīng)成為當(dāng)代工人階級(jí)意識(shí)的時(shí)代特征。這一變化，無疑給國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的課題。

在更加具體的政治、管理參與意愿調(diào)查中，反映出來的政治、社會(huì)訴求更加強(qiáng)烈。如以下表-8、表-9、表-10、表-11 所示：

表示贊同“應(yīng)當(dāng)讓職工都有機(jī)會(huì)參與企業(yè)管理”的觀點(diǎn)的占到被調(diào)查者的91.3%，不贊同的只有8.7%，且多數(shù)為管理者。表示贊同“職工參與企業(yè)管理是職工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”觀點(diǎn)的占被調(diào)查者的93.1%，只有6.9%的人表示不贊同。（詳見表-9）

對(duì)于是否贊同“職工只需要干活掙錢，沒必要參與企業(yè)管理”的觀點(diǎn)，持“不贊同”意見的比持“贊同”意見的多出近70個(gè)百分點(diǎn)，分別為84.9%和15.1%。明顯反映出職工參與企業(yè)管理的強(qiáng)烈愿望。（詳見表-10）

而認(rèn)為“讓職工參與企業(yè)管理，只會(huì)降低企業(yè)的效率”和“讓職工參與企業(yè)管理，必然增加企業(yè)成本”的分別為12.8%和21.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述意見。85%以上的人不同意“讓職工參與企業(yè)管理，只會(huì)降低企業(yè)的效率”的觀點(diǎn)。（詳見表-11）

在更進(jìn)一步的深入訪談中，驗(yàn)證了以上數(shù)據(jù)的客觀性：對(duì)一般員工的訪談反映出一般員工的態(tài)度與調(diào)查問卷相符，而對(duì)中層以上管理者的訪談也基本印證了他們與被管理者的不同追求。國(guó)企管理者與被管理者在員工是否應(yīng)該參與企業(yè)管理問題上存在明顯的對(duì)立情緒，管理者明顯存在對(duì)“員工參與管理”的排斥態(tài)度，而另方面員工參與管理的積極性異常高漲。在訪談中還發(fā)現(xiàn)，這種對(duì)立情緒同時(shí)也是引發(fā)或激化勞資矛盾的重要誘因，這是當(dāng)前國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作中容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素的一個(gè)重要問題，而民主黨派和黨外人士對(duì)此的平衡能力非常關(guān)鍵。

顯然，這些都是國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作必須注意到的關(guān)鍵性問題，在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作決不是“交交朋友”，“搞搞聯(lián)誼活動(dòng)”那么簡(jiǎn)單。國(guó)企內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)人員成分復(fù)雜，不僅僅給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了難度，重要的是他們的政治態(tài)度與社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)，而其中如何解決各種勞資矛盾是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，準(zhǔn)確把握國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治訴求非常重要。

二、存在問題與制約因素分析

從對(duì)實(shí)際調(diào)查的個(gè)案分析看，目前國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題表現(xiàn)為不重視、不民主、不獨(dú)立、不協(xié)調(diào)4個(gè)不足，和理論研究的滯后性和社會(huì)結(jié)構(gòu)兩大制約因素的影響。

（一）存在問題。1.統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)不明確，主觀上不重視。主要表現(xiàn)為思想觀念上重視程度不夠，統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)不明確。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)利潤(rùn)最大化以經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)觀念下，忽視企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是務(wù)虛的，可有可無的。在這種思想影響下，對(duì)于進(jìn)一步地了解統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和開展實(shí)際工作就被架空了。對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作政策認(rèn)識(shí)不深刻，甚至沒有統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，對(duì)于上級(jí)的檢查敷衍應(yīng)付。認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是地方黨委和政府的事，跟企業(yè)無關(guān)，企業(yè)應(yīng)該剝離這些社會(huì)職能。在處理勞資關(guān)系中，雇傭思想嚴(yán)重，缺乏平等意識(shí)，往往更重視雇傭合同中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而忽略“同心”思想，缺乏通過求同存異不斷增進(jìn)一致性、包容多樣性的統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)。

2.缺乏平等意識(shí)，管理決策不民主。在管理決策中，往往以經(jīng)濟(jì)利益的成本效益為主要原則，高層核心管理層說了算，缺乏民主管理思想，對(duì)民主黨派人士與非黨人士常常不夠信任，尤其是對(duì)黨外知識(shí)分子中的科技人才不夠重視，沒有賦予他們主人翁地位，不重視基層意見。在這種情況下，勞資關(guān)系中的利益關(guān)系被強(qiáng)化，員工的不滿情緒會(huì)被激發(fā)，調(diào)查中有32.4%的人不知道自己所在單位“是否實(shí)行了廠務(wù)公開”制度。如表-12所示：

同時(shí)還有41.6% 的人不知道自己所在的單位“是否實(shí)行了職工董事、職工監(jiān)事制度”，（詳見表-13）組織上的漏洞是顯而易見的。

還有41.9%的人不知道自己所在單位是否“是否實(shí)行了民主議事會(huì)制度”，國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的漏洞可見一斑。（詳見表-14）

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重點(diǎn)要圍繞建言獻(xiàn)策、助推發(fā)展、服務(wù)民生、共促和諧4個(gè)方面開展的重要方針，在這里顯然被嚴(yán)重忽略了。沒有做到“堅(jiān)持鮮明的政治屬性，使思想上的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一、目標(biāo)上的一致與協(xié)調(diào)、行動(dòng)上的溝通與合作成為其重要標(biāo)志?！盵3]

3.組織機(jī)構(gòu)不健全，工作不獨(dú)立。企業(yè)改制中，企業(yè)黨群各部門是首先精簡(jiǎn)的對(duì)象，尤其是崗位設(shè)置的精簡(jiǎn)，對(duì)本來就“先天不足”的統(tǒng)戰(zhàn)工作來說無疑加大了難度。在被調(diào)查的企業(yè)中，大部分是將統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性混淆于一般管理工作，沒有專門的統(tǒng)戰(zhàn)部門，組織機(jī)構(gòu)不健全，工作務(wù)虛，缺乏獨(dú)立性。大部分企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作者都是兼職，職業(yè)素質(zhì)有待提高，他們面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)缺乏新思路，工作中常常是力不從心，對(duì)于上級(jí)布置的任務(wù)疲于應(yīng)付。

4.缺乏交流平臺(tái)，溝通不協(xié)調(diào)。在以績(jī)效考核為中心的企業(yè)管理機(jī)制中，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)，以至于許多企業(yè)員工不了解統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于參與企業(yè)管理問題，缺乏信息交流平臺(tái)，直接影響企業(yè)的民主建設(shè)，群眾的意見很難集中起來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。統(tǒng)戰(zhàn)成員間、統(tǒng)戰(zhàn)成員與群眾之間缺乏正常的溝通，日常反應(yīng)問題的多渠道與多方式，（詳見表-15）無疑會(huì)增加管理成本甚至產(chǎn)生管理者和被管理者之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成不必要的摩擦和矛盾。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)點(diǎn)就在于，既能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與，反映各方面的要求和意見，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化，又能集中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的治理，提高辦事效率；既能防止一黨專政缺乏監(jiān)督的弊端，又能避免多黨紛爭(zhēng)，互相傾軋?jiān)斐傻恼位靵y和低效。作為基層的國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作更應(yīng)該如杜青林所講的那樣“以‘同心’思想為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持走群眾路線，一切為了群眾、依靠群眾，以群眾為評(píng)判主體，幫助群眾解決實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)利益問題，用群眾滿意度、受惠度檢驗(yàn)行動(dòng)開展的實(shí)際成效，真正體現(xiàn)與黨和人民群眾同心的要求。”[4]

（二）制約因素。1.理論研究的滯后性。近年來，學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者圍繞改革開放30年來統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新、基本經(jīng)驗(yàn)、改革開放與統(tǒng)一戰(zhàn)線之間的關(guān)系，以及新階層與統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線、知識(shí)分子與統(tǒng)一戰(zhàn)線等熱點(diǎn)問題，從不同層次、角度開展了深入的探討與研究，取得了可喜成果，對(duì)于豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐做出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于統(tǒng)戰(zhàn)理論的研究不能簡(jiǎn)單等同于一般的學(xué)術(shù)研究，它的研究?jī)?nèi)容很多是敏感的現(xiàn)實(shí)政治問題，它提出的觀點(diǎn)、取得的成果也會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)政治產(chǎn)生直接的以至重大的影響，所以許多研究往往更重視對(duì)于實(shí)踐中工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并將研究限定在相應(yīng)的框架之中。這就必然導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的研究存在滯后性，而直接影響到對(duì)改革開放以來統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的規(guī)律性、系統(tǒng)性和整體性的深入探討，以及對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的多學(xué)科性等方面進(jìn)行拓展和深化。尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)理論的研究受到了過多的局限，有時(shí)甚至是將經(jīng)驗(yàn)摸索與理論探討、政策實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究相混淆，重視實(shí)踐而忽視學(xué)術(shù)理論的研究，導(dǎo)致以工作經(jīng)驗(yàn)代替理論研究，以政績(jī)代替學(xué)術(shù)成果，直接影響統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的學(xué)術(shù)性和科學(xué)性，進(jìn)而不能形成系統(tǒng)性的研究成果，缺乏對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)作用，嚴(yán)重制約了國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入發(fā)展。

2.社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響因素。國(guó)有企業(yè)的改制、重組、聯(lián)合和兼并，必然會(huì)推動(dòng)城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口大量向城市轉(zhuǎn)移，形成新的工農(nóng)聯(lián)盟，在不同領(lǐng)域，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)將發(fā)生再次分化組合。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，利益格局的重構(gòu)必然會(huì)引起思想觀念的變化，新的社會(huì)階層和利益群體的不斷產(chǎn)生，必然使新的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象及其代表人物的數(shù)量越來越多，統(tǒng)一戰(zhàn)線將出現(xiàn)一些新的工作領(lǐng)域，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)也將不斷拓寬加重。社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展變化將會(huì)給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來更多新情況、新問題，這就需要認(rèn)真分析和研究我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)各階層的新特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，為我們黨制定新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)方針政策提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新的依據(jù)。

三、發(fā)展路徑選擇與工作對(duì)策思考

通過對(duì)國(guó)企統(tǒng)一戰(zhàn)線理論基本觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，將統(tǒng)戰(zhàn)理論的一般性調(diào)查和研究納入政治文明與和諧社會(huì)的框架之中，將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論引向更加深入的解釋范疇，更加科學(xué)、準(zhǔn)確的定義國(guó)企統(tǒng)一戰(zhàn)線的新特征和理論內(nèi)涵，針對(duì)國(guó)企改制的新形勢(shì)拓展國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展空間是統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的新課題。

（一）總結(jié)規(guī)律對(duì)國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作主要職責(zé)的新界定。首先是，國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)黨建工作的重要組成部分，是特殊的群眾工作，要充分發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作“三大功能”：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，密切聯(lián)系黨外人士，及時(shí)了解、反映企業(yè)中統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士的思想動(dòng)態(tài)和意見建議，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)人士立足崗位發(fā)揮作用的有效途徑。其次是，在這一框架之內(nèi)，細(xì)化具體工作：明確統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象與工作目標(biāo)，健全統(tǒng)戰(zhàn)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)的理論與政策水平培訓(xùn)，共同策劃企業(yè)發(fā)展前景。再次是，依據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷調(diào)整制定工作計(jì)劃：理順黨派關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，將“同心”思想，貫穿于工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面，使企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，成為企業(yè)各階層的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)，形成“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”的和諧局面。最后是，明確新時(shí)期國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)和新職責(zé)：協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，積極疏導(dǎo)群眾思想情緒，幫助其解決實(shí)際問題，尤其注意照顧“同盟者的利益”，使各黨派民主人士、黨外人士等各盡所能，各得其所，團(tuán)結(jié)一致為“五位一體”的社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

（二）穩(wěn)定基礎(chǔ)擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊的思想政治工作路徑。國(guó)企改制中凸現(xiàn)出的矛盾和問題給國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的挑戰(zhàn)，新型勞資關(guān)系的建立使企業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系更加復(fù)雜。至今為止，由于各種原因，許多企業(yè)仍然存在產(chǎn)權(quán)不清晰，分配政策不當(dāng)，直接損害職工利益的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。從某種意義上說，企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作與企業(yè)內(nèi)部的思想政治工作是一脈相通的，都負(fù)有維護(hù)穩(wěn)定的重要責(zé)任。應(yīng)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)地位，團(tuán)結(jié)各方面的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，宣傳黨的方針政策，以思想政治工作的特殊手段協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一是利用企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，滲透于各個(gè)利益群體，正確協(xié)調(diào)各階層之間復(fù)雜的利益關(guān)系，通過價(jià)值觀引導(dǎo)和心理疏通化解統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的不良情緒，做好企業(yè)員工的政治思想工作。二是利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢(shì)，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部各階層的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)利益糾紛，為他們排憂解難，使統(tǒng)戰(zhàn)工作成為疏通勞資關(guān)系的綠色通道，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值起促進(jìn)作用。三是加強(qiáng)黨外知識(shí)分子的思想政治工作，貫徹落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，將黨外知識(shí)分子作為國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，履行統(tǒng)戰(zhàn)工作反映情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、舉薦人才的職能，堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，吸收他們參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，積極參與和支持各民主黨派組織的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)知識(shí)分子主持和參與技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新的積極性，讓知識(shí)分子有足夠施展才華的舞臺(tái)。

（三）擴(kuò)大載體融入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的常規(guī)機(jī)制。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的有效方式，充分利用現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化管理模式，探索將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入企業(yè)中心工作的方式和途徑，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新載體，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。一是明確國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作既是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的政治工作，也是與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的一種有效的日常管理工作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該能夠自然而然地成為營(yíng)造和諧氛圍，優(yōu)化人才資源配置，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵責(zé)任部門，在企業(yè)的日常管理之中，注重人本管理、協(xié)調(diào)管理，圍繞企業(yè)發(fā)展的中心，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化解消極因素，努力為經(jīng)濟(jì)中心工作服務(wù)。二是依據(jù)新形勢(shì)下企業(yè)管理新格局，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的民主參與、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，尊重所有統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的監(jiān)督權(quán)利，提升企業(yè)管理方式和管理水平，達(dá)到和諧雙贏。

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[2]本研究所引用數(shù)據(jù)均為可公開獲得的數(shù)據(jù)資料和課題組實(shí)地調(diào)查所獲取的第一手資料。研究樣本為概率抽樣獲取，問卷調(diào)查、個(gè)案訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察等均為課題組深入實(shí)際的調(diào)查成果。

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注：本文系遼寧省2012年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點(diǎn)課題“國(guó)企統(tǒng)戰(zhàn)工作新變化、制約因素與發(fā)展路徑選擇”的主要研究成果，榮獲統(tǒng)戰(zhàn)理論研究?jī)?yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。

責(zé)任編輯/陳洪超