摘要：新型都市工業(yè)園是現代都市經濟發(fā)展的有效載體，新型都市工業(yè)園以總部經濟為發(fā)展模式、以高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)為主導產業(yè)，對所在城市及區(qū)域轉變經濟增長方式、優(yōu)化產業(yè)結構具有重要的推動作用。

關鍵詞：新型都市工業(yè)園；總部經濟；生產性服務業(yè)

傳統(tǒng)都市工業(yè)園曾經是政府推動都市工業(yè)發(fā)展的一種有效組織形式，也是都市產業(yè)集群的主要載體，對推進城市現代化建設、促進經濟發(fā)展、提高區(qū)域綜合競爭力起到過不可替代的作用。但隨著新技術革命的到來以及電子、生物等工業(yè)部門的出現，加上受自然資源日益枯竭、城市功能轉變、生產技術落后以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略未能及時調整等多種因素的共同影響，傳統(tǒng)都市工業(yè)園面臨著資源、環(huán)境、外部市場競爭等諸多壓力，積極探索都市工業(yè)園發(fā)展的新思路和新方法迫在眉睫。

一、 相關概念解析

1. 工業(yè)園。縱觀國內外研究，對于“工業(yè)園”目前尚不存在統(tǒng)一的定義。聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認為：“工業(yè)園是包含若干類不同性質工業(yè)企業(yè)的相對獨立的區(qū)域，而這些相對集中的工業(yè)企業(yè)共同擁有對進入園區(qū)的企業(yè)提供必要的基礎設施、服務、管理等的一個行政主管單位或公司”。我國學者一般認為：“工業(yè)園是一個國家或區(qū)域的政府根據自身經濟發(fā)展的內在要求，通過行政、市場等多種手段劃出一塊區(qū)域，集聚整合區(qū)域生產要素，使之成為功能布局優(yōu)化、結構層次合理、產業(yè)特色鮮明、適應市場競爭和產業(yè)升級的現代化工業(yè)分工協作生產區(qū)”。

從發(fā)展起源角度，工業(yè)園是伴隨著工業(yè)化進程出現的一系列資源、環(huán)境、投資等問題，率先出現在西方發(fā)達國家，是工業(yè)企業(yè)積聚發(fā)展的特殊區(qū)位。就其本質而言，工業(yè)園是促進區(qū)域經濟發(fā)展的一種有效空間載體，也是區(qū)域經濟發(fā)展所普遍采用的一種發(fā)展模式。工業(yè)園主要包括高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園、工業(yè)集聚區(qū)、出口加工區(qū)、技術示范區(qū)、綜合開發(fā)區(qū)以及生態(tài)工業(yè)園等類型或形式。

2. 傳統(tǒng)都市工業(yè)園。傳統(tǒng)都市工業(yè)園是以基礎工業(yè)或傳統(tǒng)工業(yè)為主導的區(qū)域，一般是在豐富的煤、鐵等礦產資源以及勞動力資源等基礎上，以一個或幾個大型工業(yè)企業(yè)為主，以紡織、煤炭、鋼鐵、機械、化工等工業(yè)為核心，進行大批量標準化產品的生產，逐漸發(fā)展起來的工業(yè)基地。從國際及國內主要傳統(tǒng)都市工業(yè)園的發(fā)展歷程來看，傳統(tǒng)都市工業(yè)園在繁盛時期對所在城市及區(qū)域的發(fā)展均起到過極為重要的支撐和促進作用，但傳統(tǒng)都市工業(yè)園主要優(yōu)勢在于低成本要素和規(guī)?；a，近年來由于受到土地、資源、能源、動力和人才等條件的約束而顯現出發(fā)展動力不足甚至倒退的現象，傳統(tǒng)工業(yè)園必須進行優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟增長方式，以適應社會經濟的快速發(fā)展。

3. 新型都市工業(yè)園。

（1）新型都市工業(yè)。伴隨著城市化進程，傳統(tǒng)工業(yè)必須與新興工業(yè)相結合，新型都市工業(yè)是指那些滿足輕型、微型、環(huán)保和低耗等標準，以大都市的信息流、人才流、現代物流、資金流為依托，以高端制造業(yè)和服務業(yè)為載體，能夠在都市繁華地段和中心區(qū)域生存和發(fā)展，并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協調的，增值快、就業(yè)廣、適應強、有稅收、有環(huán)保、有形象的現代都市工業(yè)門類的統(tǒng)稱。

（2）新型都市工業(yè)園。“新”是新型都市工業(yè)園的特征，所謂“新”，就是要有不同，要有所提升，要更符合時代發(fā)展趨勢。主要體現在園區(qū)發(fā)展與經營理念的嬗變、經濟產業(yè)結構的全面提升、甚至躍遷以及國際競爭能級的增強等方面。傳統(tǒng)都市工業(yè)園粗放型的生產模式與我國的產業(yè)政策極不匹配，普遍存在缺乏人氣、生活配套設施差等缺點，園區(qū)內往往感覺冷冷清清、人煙稀少，不僅不能給投資者創(chuàng)造適宜的投資環(huán)境，也不能給工業(yè)園區(qū)的住民創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。新型都市工業(yè)園就是要突破傳統(tǒng)都市工業(yè)園“純經濟區(qū)”的框架，堅持“以人為本”的理念，在發(fā)展經濟的同時兼顧住民生活、商務、休閑、運動等各方面的需要，使園區(qū)真正成為住民工作、生活、休閑、娛樂一體化的多功能新型社區(qū)。

二、 新型都市工業(yè)園的發(fā)展模式及產業(yè)選擇

1. 總部經濟的發(fā)展模式。

首次提出總部經濟理論的北京市社會科學院總部經濟研究中心主任趙弘研究員認為總部經濟是指：“某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現最優(yōu)空間耦合，以及由此對該區(qū)域經濟發(fā)展產生重要影響的一種經濟形態(tài)”?？偛拷洕蔷W絡信息技術飛速發(fā)展的大背景下，區(qū)域資源與企業(yè)價值鏈通過最優(yōu)空間耦合而形成的一種新的的經濟形態(tài)，順應國際經濟發(fā)展的新趨勢和新潮流，具有知識含量密集、高端資源集聚、關聯帶動效應明顯、對區(qū)域發(fā)展的影響力和輻射力強勁的明顯特征?？偛拷洕粌H有利于大型企業(yè)通過“總部-制造基地”的布局實現不同區(qū)域優(yōu)勢資源在同一企業(yè)的合理配置，有助于企業(yè)發(fā)展壯大及競爭力的增強，有助于加快區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟增長方式轉變，促進區(qū)域經濟的轉型和功能的提升。

2. 產業(yè)選擇。全球經濟發(fā)展的趨勢表明，制造業(yè)和服務業(yè)融合與協調發(fā)展是現代產業(yè)演進的客觀規(guī)律，基于新型都市工業(yè)園的定位，比較適合的產業(yè)類型應為高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)，當然滿足住民生活需求的生活性服務業(yè)也必不可少。

（1）高端制造業(yè)。從行業(yè)的角度，高端制造業(yè)是指制造業(yè)中出現不久的具有“技術含量高、資本投入高、附加值高、信息密集度高以及產業(yè)控制力/帶動力強等特點”的行業(yè)；從所處產業(yè)鏈環(huán)節(jié)角度，高端制造業(yè)處于某個產業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)。國民經濟行業(yè)分類中的高端制造業(yè)主要應包括：醫(yī)藥制造業(yè)；通信設備/計算機及其他電子設備制造業(yè)；交通運輸設備制造業(yè)；新能源和環(huán)保節(jié)能產品制造業(yè)；工藝美術品、旅游產品及健身器材制造業(yè)；機械加工及精密儀器制造業(yè)等。

（2）生產性服務業(yè)。生產性服務業(yè)的內涵應主要從服務對象、基本屬性和功能等方面進行闡釋，目前較為一致的看法是：“生產性服務業(yè)主要提供中間需求性質的服務產品，其服務對象面向生產企業(yè)而非最終消費者”。一般認為，生產性服務業(yè)是與制造業(yè)直接相關的配套性服務業(yè)，是從制造業(yè)內部的生產服務部門獨立發(fā)展起來的新興產業(yè)，貫穿于生產、流通、分配、消費等社會再生產環(huán)節(jié)之中。它以人力資本和知識資本作為主要投入品，是二三產業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié)，不僅能夠促進技術進步和生產力的提高，而且也具有對經濟效率的推動作用和產業(yè)結構的優(yōu)化作用。

生產性服務業(yè)的外延界定國內外則存在明顯差異，一方面是由各國的行業(yè)分類差異造成，另一方面也體現了生產性服務業(yè)本身的復雜性。一般而言，生產性服務業(yè)涵蓋與資源分配和流通相關的活動領域、與生產組織和管理本身相關的活動領域、與產品和流程設計及創(chuàng)新相關的活動領域、與生產本身相關的活動領域以及與產品推廣和配銷相關的活動領域。具體來看，主要包括：企業(yè)金融服務、保險服務、現代物流服務、信息服務、研發(fā)服務、產品設計、工程技術服務、工業(yè)裝備服務、法律服務、會計服務、廣告服務、管理咨詢服務、現代會展業(yè)、中介服務業(yè)等門類。而國民經濟行業(yè)分類中屬于生產性服務業(yè)的種類有交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；信息傳輸、計算機服務業(yè)和軟件業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；金融業(yè)；房地產業(yè)；租賃和商務服務業(yè)；科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等。

三、 發(fā)展新型都市工業(yè)園的政策建議

1. 制定合理的招商引資政策。

（1）園區(qū)初期發(fā)展階段。園區(qū)初期發(fā)展階段一般會呈現經濟氛圍薄弱的劣勢，為了提高企業(yè)的投資收益率，降低成本和風險，在園區(qū)的初始發(fā)展階段可采用激勵政策為主的招商引資政策，主要包括：稅收優(yōu)惠，如增值稅、所得稅、城市維護建設稅、出口貨物增值稅、土地使用稅等稅收減免或獎勵；規(guī)費優(yōu)惠，如免征行政性收費和服務性收費；用地和廠房租賃優(yōu)惠，如以較低價格甚至零價格轉讓土地使用權或租賃廠房；加強服務和管理，如實行“一個窗口”審批項目的辦事制度、“一條龍”受理投訴的服務制度，營造優(yōu)越、寬松、安全的投資環(huán)境；用水、用電的優(yōu)惠，如保證用水、用電的優(yōu)先權和低價位。

（2）園區(qū)后期發(fā)展階段。這一時期的園區(qū)招商引資政策應以規(guī)制政策為主。規(guī)制政策是指政府為培育廉潔高效的政務環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、親商富商的社會環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境而進行的一系列制度創(chuàng)新。

2. 拓展中小企業(yè)的投融資服務渠道。融資是企業(yè)發(fā)展的命脈，融資困難是中小企業(yè)經營中的首要難題，因此，園區(qū)要建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的金融服務體系，提供有力的資金支持，如探索在中國開設政策性中小企業(yè)銀行的模式；建立中小企業(yè)發(fā)展準備基金；適當發(fā)展民間金融機構，以民間資金支持民間中小企業(yè)的發(fā)展；建立和完善風險投資機制，鼓勵有條件的民營企業(yè)進入風險投資領域；完善資本市場，為中小企業(yè)提供更多的資本融資性渠道，如建立創(chuàng)業(yè)板市場。

3. 提供專業(yè)技術服務平臺。

（1）構建信息咨詢服務體系，推廣電子商務的運用。園區(qū)應向企業(yè)提供與現代信息技術要求相適應的硬件設施和環(huán)境；加快建設與外部各有關機構聯系的信息咨詢系統(tǒng)；研究制定電子商務管理的規(guī)章制度和宏觀規(guī)劃；鼓勵企業(yè)積極運用電子商務并指導電子商務的發(fā)展。

（2）提供增強員工技能的培訓服務。一方面，園區(qū)應對園區(qū)企業(yè)加強培訓，尤其是對相關配套產業(yè)所需的專業(yè)人才進行培訓，提高員工和管理者的綜合素質；另一方面，鼓勵園區(qū)企業(yè)人員到外資企業(yè)或先進企業(yè)中學習，從而為加快園區(qū)企業(yè)發(fā)展做好人力資源儲備。

（3）加強園區(qū)各類行業(yè)協會的建設。行業(yè)協會是工業(yè)園區(qū)企業(yè)交流的平臺，健全的行業(yè)協會可以維護園區(qū)內企業(yè)的合法利益，加強園區(qū)內企業(yè)與外部企業(yè)的聯系，將園區(qū)與外部產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相聯接，促進企業(yè)的產業(yè)升級和內源性增長。

（4）提供國際市場拓展服務。園區(qū)應定期舉辦各種出口展覽活動，并提供資金或給予減免稅等優(yōu)惠政策。反傾銷方面，政府、行業(yè)協會、企業(yè)應相互合作，合力保護自身利益。國際合作方面，加強國內企業(yè)與發(fā)達國家同類企業(yè)之間的合作，積極學習其先進的技術和管理經驗。

4. 加強法制建設，增強法制意識，堅持依法治園。為保證園區(qū)管理的高效、廉潔和公正，需建立嚴格、健全的規(guī)章制度，規(guī)定各部門的職責、工作內容、標準、違規(guī)處罰及投訴監(jiān)督機制，并按這些規(guī)章制度來約束園區(qū)企業(yè)員工的個人行為，尤其應提高政策的透明度、行政運作的規(guī)范性和執(zhí)行的公正性。

5. 設置運行狀況評估指標體系。為了評估園區(qū)管理單位對園區(qū)管理與服務的質量和水平，有必要建立并在實踐中逐步完善一套“新型都市工業(yè)園”運行狀況評估指標體系。結合現行都市工業(yè)園的考核管理辦法，本文構建的“新型都市工業(yè)園”運行狀況評估指標體系如下表所示，有了評估指標體系，就可以對園區(qū)的實際發(fā)展水平進行評價，并可通過與其它園區(qū)的對照發(fā)現問題和不足，從而為下一步的改進提供思路。

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作者簡介：張偉，中國人民大學統(tǒng)計學院博士生。

收稿日期：2013-01-22。