摘 要：人權(quán)教育開展得如何作為衡量一個(gè)國(guó)家是否重視人權(quán)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，備受世界各國(guó)的注目。我國(guó)制訂的兩個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》都專辟了人權(quán)教育條款，要求結(jié)合普法活動(dòng)，依托現(xiàn)有的教育體系、國(guó)家機(jī)關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各種媒體，有計(jì)劃地開展形式多樣的人權(quán)教育，普及人權(quán)知識(shí)。但是，在國(guó)際社會(huì)中，相對(duì)而言，我國(guó)人權(quán)教育發(fā)展比較緩慢，而民族高校的人權(quán)教育幾乎仍是一片空白。究其原因就在于缺乏良好的人權(quán)教育環(huán)境。因此，創(chuàng)造良好的人權(quán)教育環(huán)境是推進(jìn)我國(guó)人權(quán)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：民族高校；人權(quán)教育；人權(quán)教育環(huán)境

中圖分類號(hào)：G75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2013）02-0101-04

一、人權(quán)教育的歷史背景

1948年《世界人權(quán)宣言》問世，標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)入了人權(quán)時(shí)代。在隨后的人權(quán)思想的發(fā)展進(jìn)程中，人權(quán)教育也備受世界各國(guó)的注目。為了更好地推進(jìn)人權(quán)教育，聯(lián)合國(guó)在1994年通過決議，確定了人權(quán)教育十年計(jì)劃（1995～2004年），要求所有的國(guó)家和機(jī)構(gòu)將人權(quán)、人道主義法、民主和法制編入所有正式和非正式教學(xué)機(jī)構(gòu)的課程。在2004年我國(guó)將“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”寫入憲法之后，人權(quán)學(xué)者們?cè)絹?lái)越重視人權(quán)知識(shí)的傳播，北京大學(xué)法學(xué)院第一個(gè)開設(shè)了人權(quán)教育課程。十幾年來(lái)，在世界各人權(quán)機(jī)構(gòu)特別是瑞典隆德大學(xué)羅爾瓦倫堡人權(quán)和人道法研究所的協(xié)助下，北京大學(xué)法學(xué)院人權(quán)研究中心以及中國(guó)政法大學(xué)、南開大學(xué)、廣州大學(xué)等人權(quán)研究中心都為我國(guó)的人權(quán)教育事業(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)。

我國(guó)的人權(quán)研究起步于20 世紀(jì)90 年代，到今天為止，已經(jīng)取得了比較豐碩的科研成果。但是，人權(quán)教育卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人權(quán)的學(xué)術(shù)研究，這同我國(guó)目前的依法治國(guó)戰(zhàn)略， 同我國(guó)積極參與的人權(quán)對(duì)話等國(guó)際活動(dòng)以及我國(guó)在國(guó)際社會(huì)人權(quán)事業(yè)建設(shè)中所承擔(dān)的責(zé)任等極不相適應(yīng)。

2012年6月，我國(guó)繼第一個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》實(shí)施之后，又制訂了第二個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》，明確了2012-2015年間我國(guó)促進(jìn)和保障人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。 “國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”是中國(guó)政府落實(shí)尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項(xiàng)重大舉措，“實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長(zhǎng)期追求的理想，也是中國(guó)人民和中國(guó)政府長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)?！眱蓚€(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》都專辟了人權(quán)教育條款，對(duì)人權(quán)教育進(jìn)行了明確的規(guī)劃，要求結(jié)合普法活動(dòng)，依托現(xiàn)有的教育體系、國(guó)家機(jī)關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各種媒體，有計(jì)劃地開展形式多樣的人權(quán)教育， 普及和傳播法律知識(shí)、人權(quán)知識(shí)。人權(quán)教育開展得如何已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家是否尊重人權(quán)、是否重視人權(quán)問題的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、民族高校開展人權(quán)教育的意義

2004年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員路易斯·阿博爾在“世界人權(quán)日”發(fā)表聲明說(shuō)：“人權(quán)教育是推動(dòng)‘人人享有人權(quán)’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要戰(zhàn)略，是發(fā)展人權(quán)文化的基本手段， 是促進(jìn)平等和促使人民在民主機(jī)制下參與決策的工具，也是防止侵犯人權(quán)和暴力沖突發(fā)生的一種投資?！贝髮W(xué)教育擔(dān)負(fù)著兩項(xiàng)重要職能：一是塑造學(xué)生的完善人格；二是培養(yǎng)學(xué)生的生存技能。兩者之中，前者更為重要。因?yàn)樗婕暗氖侨说乃枷?、靈魂的塑造，是人之為人的教育[1]。“人權(quán)”經(jīng)過了上千年的孕育，如今已是一個(gè)道德、政治及法律的綜合體，且承載著尊嚴(yán)、平等、自由等諸多價(jià)值觀。人權(quán)教育課程在大學(xué)中開設(shè)，是培養(yǎng)學(xué)生尊重生命、承認(rèn)平等、熱愛民主及接受差異的有效手段；它有助于提高學(xué)生對(duì)社會(huì)多樣性的接受和適應(yīng)能力以及對(duì)社會(huì)、政治事務(wù)的參與度和理性。[2]

民族高校是培養(yǎng)少數(shù)民族人才的搖籃，他們畢業(yè)之后都將成為建設(shè)民族地區(qū)的主力軍，還有一部分人將進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的管理層。如果管理者缺乏人權(quán)意識(shí)和人權(quán)修養(yǎng)，其領(lǐng)導(dǎo)決策就很難與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，就不會(huì)是一個(gè)合格的管理者。當(dāng)然，人權(quán)意識(shí)和人權(quán)修養(yǎng)不僅是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)管理者的素質(zhì)要求，也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民的素質(zhì)要求。因此，在高校教育中開展人權(quán)教育，特別是在民族高校開展人權(quán)教育，在我國(guó)當(dāng)前的歷史條件下，又顯得尤為重要。

1.統(tǒng)一價(jià)值取向，減少民族間的摩擦，增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)

我國(guó)自古就是一個(gè)多民族國(guó)家，為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族交融，歷代統(tǒng)治者都采取了各種民族政策以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)并達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一的目的。但是，各少數(shù)民族交融、團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵是價(jià)值取向的統(tǒng)一，人權(quán)意識(shí)和人權(quán)修養(yǎng)正是價(jià)值取向統(tǒng)一的必備因素。聯(lián)合國(guó)在《國(guó)家人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)則》中這樣定義“人權(quán)教育”：“以加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重， 促進(jìn)所有民族、種族、宗教和文化語(yǔ)言群體以及男女之間的平等以推動(dòng)和維護(hù)世界和平為目的， 通過開展培訓(xùn)和信息交流， 以及對(duì)人權(quán)知識(shí)、技能的傳播和人權(quán)態(tài)度、價(jià)值和行為的培養(yǎng)，而建立普遍的人權(quán)文化的一切活動(dòng)?！笨梢姡藱?quán)教育的基本宗旨就是在世界范圍內(nèi)構(gòu)建人權(quán)文化，規(guī)范價(jià)值取向。民族高校開展人權(quán)教育，有利于各民族的相互尊重、平等相處，減少民族間摩擦，從而達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。

2.知法、守法，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，樹立民族平等的觀念

劉士平教授在其《高校人權(quán)教育性質(zhì)探析》一文中指出，高校人權(quán)教育具有人文特性，“人文性是指對(duì)人自身完善的關(guān)注與追求， 包括人的尊嚴(yán)、價(jià)值、個(gè)性、理想、信念、品德、情操等……高校人權(quán)教育人文價(jià)值的實(shí)現(xiàn)最終要落實(shí)到培養(yǎng)大學(xué)生的具體人格素質(zhì)的層面， 要培養(yǎng)大學(xué)生寬容、理性、愛人之心、尊重人權(quán)、平等待人的精神或培養(yǎng)能夠體現(xiàn)人文精神的思維方式、行為習(xí)慣、品格傾向、文化素養(yǎng)等， 并以人作為教育的出發(fā)點(diǎn)?！薄盀榱巳藱?quán)而開展的教育是指理解并接受人類平等和尊嚴(yán)的原則，并致力于尊重和保護(hù)所有人的權(quán)利?！盵3]高校人權(quán)教育的最終使命就是建立“人權(quán)文化”，使每個(gè)人具有人權(quán)價(jià)值觀。人權(quán)價(jià)值觀的核心就是權(quán)利的平等，即主張自己的權(quán)利和尊重他人的權(quán)利。民族高校通過對(duì)學(xué)生人權(quán)知識(shí)技能的傳授，從“知、情、意、行”四個(gè)方面讓學(xué)生掌握有關(guān)人權(quán)的知識(shí)，培養(yǎng)正確的人權(quán)意識(shí)，進(jìn)而樹立人權(quán)價(jià)值觀。讓學(xué)生知道權(quán)利是什么，權(quán)利有哪些，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，指導(dǎo)他們正確地行使權(quán)利，讓學(xué)生知法、守法，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，進(jìn)而樹立民族平等的觀念。

三、民族高校人權(quán)教育面臨的困境

自1968年德黑蘭會(huì)議，聯(lián)合國(guó)開始把人權(quán)教育列入重要日程。大會(huì)制訂了一套未來(lái)計(jì)劃，號(hào)召所有國(guó)家利用各種教育工具，讓青少年有機(jī)會(huì)在尊重人的尊嚴(yán)與平等權(quán)利的精神中成長(zhǎng)。[4]人權(quán)教育在我國(guó)還屬于探索階段，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所前不久所做的“大學(xué)法律系中的人權(quán)法教學(xué)”課題研究表明，在我國(guó)高校的所有300多個(gè)法學(xué)院（系）中，開設(shè)專門的人權(quán)法課程，進(jìn)行嚴(yán)格意義上的人權(quán)法教學(xué)的法學(xué)院（系）不超過15個(gè)。[5]少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、文化閉塞等原因，民族高校的人權(quán)教育幾乎還是空白。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.缺乏良好的人權(quán)教育環(huán)境

目前，我國(guó)絕大部分高校的人權(quán)教育尚處于徘徊和觀望之中。主要原因就是缺乏良好的人權(quán)教育環(huán)境。盡管改革開放三十多年來(lái)我國(guó)的人權(quán)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是真正意義的民主政治意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展要求。民族高校在肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)少數(shù)民族人才責(zé)任的同時(shí)，更肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的使命。所以，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是對(duì)所有學(xué)生和教師最基本的要求。

人權(quán)是人和權(quán)利的結(jié)合體，人權(quán)是法治的真諦，人權(quán)加上法治就是民主。民主的外在表現(xiàn)是法治，民主的實(shí)質(zhì)是人權(quán)。[6]在今天的中國(guó)，民眾要人權(quán)，是向政府要參政議政等權(quán)利。人權(quán)在新中國(guó)成立后曾一度被視為“資產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)物”，是禁區(qū)。2004年，人權(quán)寫入我國(guó)憲法，雖有7年之久，但是多數(shù)民眾對(duì)人權(quán)還是缺乏自覺意識(shí)。從人權(quán)入憲初期呼吁開展人權(quán)教育活動(dòng)，到現(xiàn)在全國(guó)各地仍然未能有效地開展，癥結(jié)就在于缺乏良好的外部環(huán)境。因此，要推進(jìn)高校人權(quán)教育，特別是民族高校人權(quán)教育，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是必不可少的前提條件。

2.缺乏開展人權(quán)教育的各種資源

由于人權(quán)教育在我國(guó)起步晚，加之重視程度不夠，人權(quán)教育的各種資源嚴(yán)重匱乏。人權(quán)教育課程的開設(shè)，涉及由誰(shuí)來(lái)教、教什么、怎么教等一系列具體問題。而目前民族高校連一本少數(shù)民族文字的人權(quán)法教科書都沒有，師資力量更是嚴(yán)重缺乏。這當(dāng)然與人權(quán)教育的學(xué)科地位密切相關(guān)。人權(quán)法學(xué)在法學(xué)專業(yè)課程里一直未能進(jìn)入核心課程領(lǐng)域，盡管教育部法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)曾討論過是否將人權(quán)法學(xué)課程列為核心課程問題， 但時(shí)至今日仍未見到成效。[7]

另外，造成人權(quán)教育資源缺乏還有人為因素。一是人權(quán)教育的義務(wù)主體消極不作為；二是對(duì)人權(quán)信仰的缺乏。人權(quán)教育的主要義務(wù)主體是國(guó)家， 但是教師又是實(shí)際義務(wù)主體。教師是出于對(duì)人權(quán)問題的興趣和愛好向?qū)W校申請(qǐng)開設(shè)人權(quán)方面的選修課， 而不是根據(jù)學(xué)校的課程設(shè)計(jì)要求開設(shè)該門課程。這樣就會(huì)出現(xiàn)由于得不到上級(jí)的批準(zhǔn)或者學(xué)生選課人數(shù)達(dá)不到開課要求而使教師無(wú)法開設(shè)人權(quán)課程的情況，教師個(gè)人申請(qǐng)開設(shè)人權(quán)課程具有極大的不確定性。如果人權(quán)教育的義務(wù)主體不主動(dòng)設(shè)置人權(quán)課程，人權(quán)教育的各項(xiàng)資源就不能得到有效整合；對(duì)人權(quán)的信仰關(guān)鍵在于要有良好的法治環(huán)境。而缺乏良好的法治環(huán)境，缺乏人權(quán)信仰，致使人權(quán)教育處處受到制約，人權(quán)教育資源緊缺的問題也就無(wú)法得到解決。

四、對(duì)策及建議

1.社會(huì)環(huán)境建設(shè)

（1）加強(qiáng)對(duì)人權(quán)觀念的宣傳，培養(yǎng)公民的人權(quán)意識(shí)

中國(guó)古代雖然有著非常發(fā)達(dá)的人道思想，但是卻缺乏人權(quán)觀念，最重要的原因就是人道思想沒能與權(quán)利結(jié)合起來(lái)，缺乏法律支撐。人們把推行人道作為崇高原則，寄希望于開明君主，傾心于人的教化，甚至要靠道心佛性來(lái)顯揚(yáng)。[8]而西方人權(quán)學(xué)說(shuō)中，始終將“權(quán)利”和“正義”結(jié)合起來(lái)，視二者為同一性質(zhì)的問題，“著重于從社會(huì)現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系的平衡中，通過對(duì)個(gè)人應(yīng)得、應(yīng)予等具體問題的研究，來(lái)確立和解釋正義，而不是以個(gè)人施仁行義的角度來(lái)謀取正義”。 [8]十七、十八世紀(jì)西方啟蒙思想家的天賦人權(quán)理論將“人”與“權(quán)利”緊密結(jié)合起來(lái)，并賦予人權(quán)普遍性的形式和意義。西方人的人權(quán)意識(shí)，早已物化于社會(huì)生活的各個(gè)方面，如物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。 盡管西方人權(quán)概念的產(chǎn)生有其特定的歷史背景和片面性，但是其歷史的進(jìn)步性還是不容置疑的。隨著馬克思主義人權(quán)學(xué)說(shuō)理論的興起，全世界的人權(quán)研究呈現(xiàn)出繁榮的景象。加強(qiáng)對(duì)人權(quán)觀念的宣傳，培養(yǎng)公民的人權(quán)意識(shí)，厘清資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀和馬克思主義人權(quán)觀的本質(zhì)差別，營(yíng)造良好的人權(quán)教育環(huán)境，是促進(jìn)我國(guó)人權(quán)教育事業(yè)發(fā)展的基本保障。

（2）強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，確保人權(quán)教育的順利推行

1948年《世界人權(quán)宣言》中就已倡導(dǎo)國(guó)家要承擔(dān)人權(quán)教育的職責(zé)。20世紀(jì)90年代初，在國(guó)際與國(guó)內(nèi)相關(guān)社會(huì)成員長(zhǎng)期不懈的努力下，人權(quán)教育的概念和原則得以形成和確立， 并于此后的十余年中得到了日益廣泛的傳播和應(yīng)用。目前，人權(quán)教育已被宣示為人人享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，并已被視為國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)所有成員共同肩負(fù)的道義責(zé)任或法律義務(wù)。[9]國(guó)家在推行人權(quán)教育方面具有義不容辭的責(zé)任。首先，國(guó)家應(yīng)將人權(quán)教育納入法律制度體系，制定專門法律，從而使人權(quán)教育在高校能依法進(jìn)行。其次，國(guó)家應(yīng)通過相關(guān)行政機(jī)構(gòu)以行政手段推動(dòng)人權(quán)教育活動(dòng)的開展。如將人權(quán)法學(xué)課程列入法學(xué)專業(yè)的核心課程；開展人權(quán)宣傳活動(dòng)；開放人權(quán)資源，設(shè)立人權(quán)資料、教育、培訓(xùn)中心與人權(quán)博物館；設(shè)立與人權(quán)教育有關(guān)的基金等等。[7] 只有國(guó)家認(rèn)真履行人權(quán)教育的職責(zé)，高校人權(quán)教育才能順利地開展。

2.民族高校內(nèi)部環(huán)境建設(shè)

（1）建設(shè)具有人權(quán)意識(shí)的師資隊(duì)伍

人權(quán)教育是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，人權(quán)理念的傳播及深入人心需要長(zhǎng)期不懈的努力。當(dāng)前，我國(guó)人權(quán)教育存在的突出問題是人權(quán)情感與信仰的培養(yǎng)與人權(quán)知識(shí)的積累不成比例。人權(quán)要實(shí)現(xiàn)它對(duì)人類的價(jià)值，必須首先被人們所信仰，[10]尤其是人權(quán)教育的實(shí)施者。伯爾曼指出，“法律必須被信仰， 否則它將形同虛設(shè)”，這句話已經(jīng)成為法治時(shí)代的一句格言，只有讓法律深入人心，只有在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，法治方能“形神兼具”。 然而，法律信仰的終極目標(biāo)就是人權(quán)信仰。我國(guó)法律運(yùn)行的現(xiàn)狀不盡如人意，很多民眾包括高校教師缺乏法律信仰和人權(quán)信仰，這就影響了高校人權(quán)教育的發(fā)展。因此，建設(shè)一支具有堅(jiān)定法律信仰和強(qiáng)烈的人權(quán)意識(shí)的教師隊(duì)伍，是民族高校加強(qiáng)人權(quán)教育學(xué)科建設(shè)的組織保障及緊迫任務(wù)之一。

（2）提升人權(quán)教育的學(xué)科地位

公民人權(quán)意識(shí)及人權(quán)文化的形成要依靠人權(quán)教育。人權(quán)教育的學(xué)科地位決定著人權(quán)教育開展的狀況。我國(guó)的人權(quán)教育發(fā)端于法學(xué)教育，因此，人權(quán)教育學(xué)科地位首先應(yīng)在法學(xué)專業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。張文顯教授曾提到：“對(duì)學(xué)生進(jìn)行人權(quán)教育，抓住了法學(xué)教育的關(guān)鍵”。可見，人權(quán)教育的學(xué)科地位已經(jīng)引起了學(xué)界的高度關(guān)注。能否盡快將人權(quán)法課程列入法學(xué)專業(yè)核心課程是提升人權(quán)教育學(xué)科地位的重要條件及保障。目前教育部尚未明確人權(quán)教育學(xué)科的核心地位，高校只是消極等待是不可取的。各高校應(yīng)積極調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，將人權(quán)課程作為公共素質(zhì)培養(yǎng)的選修課和專業(yè)選修課，主動(dòng)提升人權(quán)教育的學(xué)科地位。此外，在其他學(xué)科教育中滲透人權(quán)教育也不失為提升人權(quán)教育學(xué)科地位的一個(gè)好辦法。當(dāng)然，如何在現(xiàn)代學(xué)科嚴(yán)謹(jǐn)與邏輯的分類體系里有效地滲透進(jìn)人權(quán)教育內(nèi)容，還是今后有待深入研究的一個(gè)問題。[7]

總之，人權(quán)教育涉及全社會(huì)范圍的多個(gè)方面。在人權(quán)教育的推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)重視在高等院校，特別是在民族高校開展人權(quán)教育。民族高校的學(xué)生作為受教育主體，將是民族地區(qū)建設(shè)的主力軍，他們的人格塑造對(duì)于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展具有極為重要的意義，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。

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Human Rights Education of Universities for Nationalities

Song Lihong

Abstract： Human rights education， as one standard of the importance of a country’s human rights， has been paid much attention in the world. China has developed two national human rights action plans which are all dedicated to the terms of the Human Rights Education. However， compared with other countries， China's human rights education develops very slowly. The human rights education in the colleges for nationalities moves slowly. The reason is lack of good environment for human rights education. Therefore， to improve the environment of human rights education is the key to promote the development of China's human rights education.

Keywords： Universities for nationalities； Human rights education； Environment of education.

責(zé)任編輯：宋 奇