[摘要]都督諸州軍事的產(chǎn)生是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，主要是圍繞軍事斗爭(zhēng)建立并為其服務(wù)的。但隨著這一制度的進(jìn)一步發(fā)展，衍生出許多非軍事職能。這一制度對(duì)中國(guó)古代的行政區(qū)劃產(chǎn)生了重要影響。而魏晉南北朝各個(gè)時(shí)期的時(shí)代特征不同，都督制也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]魏晉南北朝；都督諸州軍事；非軍事職能

[中圖分類號(hào)]K235 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2013）04-0040-02

秦漢以來(lái)，中國(guó)封建制度逐漸趨于完善，歷朝在繼承前朝的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)制度不斷加以完善。但魏晉時(shí)期出現(xiàn)了斷層，究其原因，其一，這一時(shí)期沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)有力的中央政權(quán)控制；其二，天下割據(jù)政權(quán)林立，軍事斗爭(zhēng)是這一時(shí)期的主題。由于各地方勢(shì)力間的連年征戰(zhàn)，必須有一種適應(yīng)時(shí)勢(shì)的新的軍事制度產(chǎn)生。都督諸州軍事便是這一時(shí)期特殊歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，這種制度在整個(gè)魏晉時(shí)期軍事體制中占有重要地位。

隨著都督諸州軍事這一制度的定型，其軍事職官性質(zhì)逐漸地方化，這就使其在都督區(qū)內(nèi)的行政職能逐漸增強(qiáng)，加之在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，為保證都督區(qū)內(nèi)社會(huì)的安定，都督諸州軍事的軍事權(quán)和行政權(quán)很難分離。在他們兼任刺史的州中，安撫流民、斷獄量刑、檢括戶籍、興辦官學(xué)、選置郡守等，呈現(xiàn)出軍政合一的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于都督諸州軍事的軍事職能，前人探討甚多，而且成果頗豐。本文著重探討的是都督諸州軍事（后文皆省稱都督）在軍事職能之外的非軍事職能，以期能對(duì)這一制度有一個(gè)更為全面的認(rèn)識(shí)。

一、都督諸州軍事的淵源及定型

對(duì)于都督諸州軍事制度產(chǎn)生的具體時(shí)間，文獻(xiàn)中有不同記載?！端螘?shū)·百官志》說(shuō)：“持節(jié)都督，無(wú)定員，前漢遣使，始有持節(jié)。光武建武初，征伐四方，始權(quán)勢(shì)時(shí)置督軍御史，事竟罷。建安中魏武帝為相，始遣大將軍督軍。二十一年，征孫權(quán)還，夏侯惇督二十六軍是也?！薄稌x書(shū)·職官志》和《通典·職官部》的記載與《宋書(shū)》相同。但《南齊書(shū)·百官志》則記載：“魏、晉世州牧隆重，刺史任重者為使持節(jié)都督，輕者為持節(jié)督，起漢順帝時(shí)，御史中丞馮赦討九江賊，督揚(yáng)、徐二州軍事。而何、徐《宋志》云起魏武遣諸州將督軍，王珪之《職儀》云起光武，并非也?！睆囊陨衔墨I(xiàn)可知，《宋書(shū)》記載漢光武帝所設(shè)督軍御史乃都督諸州軍事制度的淵源。但漢光武帝是否設(shè)置過(guò)督軍御史一職，由于東漢文獻(xiàn)對(duì)此并無(wú)記載，故而很難考證。至于持節(jié)將軍，實(shí)際上與都督諸州軍事有很大區(qū)別，東漢持節(jié)將軍實(shí)為監(jiān)軍，并無(wú)統(tǒng)兵之權(quán)?！赌淆R書(shū)》認(rèn)為，州都督源于東漢順帝，實(shí)則當(dāng)時(shí)州只是作為一級(jí)監(jiān)察區(qū)，都督只是空有其名而無(wú)實(shí)權(quán)，統(tǒng)軍將領(lǐng)并未與地方行政長(zhǎng)官結(jié)合。以上二書(shū)記載御史監(jiān)軍與御史中丞督軍設(shè)立的時(shí)間雖然不同，但實(shí)際記載的是同一回事，都為御史臺(tái)督軍制度。

對(duì)于都督制究竟何時(shí)定型，或者說(shuō)用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定這樣一種制度的完全確立。陳琳國(guó)先生認(rèn)為，一是都督職銜已有明確的規(guī)定，二是都督區(qū)已經(jīng)基本固定。①如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的話，都督制的完全定型應(yīng)當(dāng)在建安年間（196～220）。都督制未定型之前，只是一種差遣，被差遣者以本官兼領(lǐng)，自有本官原來(lái)的佐吏掾?qū)?，而不設(shè)專門的差遣職機(jī)構(gòu)和佐吏掾?qū)伲移涿膊⑽赐耆潭ㄏ聛?lái)。最初的都督其本官一般為地方官，差遣結(jié)束，都督職罷，其仍為地方官。唐長(zhǎng)孺先生據(jù)《隸釋》卷19《魏公卿上尊號(hào)奏》考證認(rèn)為：“延康元年曹丕稱帝前都督職稱已經(jīng)制度化了?！雹谠诓茇Ъ次桓脑S初時(shí)見(jiàn)于史料的都督已有七人?？梢?jiàn)，建安年間都督由差遣職向正式職官轉(zhuǎn)化，到建安末完成這一轉(zhuǎn)化歷程，成為正式的中央官職官。對(duì)于都督制定型的時(shí)間，本文認(rèn)同唐長(zhǎng)孺先生的觀點(diǎn)。

二、都督諸州軍事非軍事職能產(chǎn)生及演變的動(dòng)因

東漢末年，戰(zhàn)亂頻仍，各地豪強(qiáng)伺機(jī)而起，紛紛建立各自的地主武裝，小者筑塢堡以自保，大者連郡縣覬覦天下。豪強(qiáng)所武裝的大都是“賓客”、“宗族”或者是“招募”而來(lái)的流民，形成大大小小的割據(jù)軍閥。他們之間既是豪強(qiáng)地主與依附民的關(guān)系，又是軍事首領(lǐng)和家兵的關(guān)系。所以，以這種關(guān)系為基礎(chǔ)形成的地主武裝具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，中央很難對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的控制。在都督的肇始階段，是以中央官的身份出現(xiàn)的，其所部軍隊(duì)是中央軍。③因此，原來(lái)隸屬于地方的軍隊(duì)開(kāi)始向隸屬于中央轉(zhuǎn)變。都督抑制地方勢(shì)力過(guò)大，加強(qiáng)中央集權(quán)的同時(shí)，開(kāi)始兼領(lǐng)州、郡刺史，參與地方政事。所以，都督制的出現(xiàn)除了滿足在軍事上對(duì)地方的控馭、便于統(tǒng)一指揮的需要外，也是加強(qiáng)地方行政控制的重要手段，尤其是都督兼領(lǐng)刺史的各州，都督的民事、行政甚至外交職能更為顯著。

以北魏為例，在東方和南方的地方鎮(zhèn)戍中，多采用都督兼刺史的方式，故這類都督是有行政權(quán)的?！段簳?shū)·任城王傳》：“除都督徐兗二州緣淮諸軍事、征東大將軍、開(kāi)府、徐州刺史……性善扶綏，得徐方之心，為百姓所追戀?！雹苡纱瞬浑y看出都督兼領(lǐng)行政對(duì)邊民的歸附和安定所起的積極作用。北魏將主軍都督與治民刺史結(jié)合，施行“軍政合一”，當(dāng)都督區(qū)出現(xiàn)叛亂，都督必須統(tǒng)兵鎮(zhèn)壓，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代更能有效地發(fā)揮其治理地方的優(yōu)越性。都督與刺史結(jié)合適應(yīng)了南北朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的特點(diǎn)，在一定程度上加強(qiáng)了都督對(duì)地方的控制力。此外，北魏都督還可兼任侍中、散騎常侍職。《魏書(shū)·安定王傳》：‘高祖初’，“以休為使持節(jié)、侍中、都督諸軍事、征東大將軍、領(lǐng)護(hù)東夷校尉、儀同三司和龍鎮(zhèn)將?！雹荨段簳?shū)·宇文福傳》：“出除散騎常侍，都督懷朔、沃野、武川三鎮(zhèn)諸軍事，征北將軍，懷朔鎮(zhèn)將?！雹?/p>

可見(jiàn)都督在軍事職能而外所衍生出來(lái)的非軍事職能，是基于中央意圖通過(guò)都督來(lái)控馭地方。一方面通過(guò)深度參與地方行政管理控制地方經(jīng)濟(jì)，為軍隊(duì)建設(shè)提供必要的保障，一方面通過(guò)軍事、行政雙管齊下的方式提高對(duì)地方的控制力。這有助于地方社會(huì)的穩(wěn)定和兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要相契合的。

三、都督諸州軍事與州、郡刺史的關(guān)系

都督的設(shè)置是曹魏國(guó)家軍事制度的一大重要變化，這一制度的建立使得國(guó)家鎮(zhèn)戍體制更加完備。

首先，都督是擁有中央兼領(lǐng)地方的雙重身份的官員。如《三國(guó)志·夏侯玄傳》記載：“（夏侯玄）為征西將軍，假節(jié)都督雍、涼諸州軍事。”又同書(shū)《王凌傳》記載：“正始初，為征東將軍，假節(jié)都督揚(yáng)州諸州軍事。”自以上文獻(xiàn)不難看出，曹魏時(shí)期，都督的本官為中央官職，但其轄區(qū)在地方，管轄的事務(wù)在地方，其權(quán)力行使也在地方。在這樣一種雙重身份之下，都督的權(quán)利地方化是在所難免的。所以，部分都督開(kāi)始兼任地方刺史?！度龂?guó)志·曹休傳》記載：“夏侯惇薨，以休為鎮(zhèn)南將軍，假節(jié)督諸州軍事……遷征東將軍，領(lǐng)揚(yáng)州刺史，進(jìn)封安陽(yáng)鄉(xiāng)侯?！边@些兼任州刺史的將軍，不僅負(fù)責(zé)一州的軍事，還要處理州、郡政務(wù)，在其軍事之外衍生出非軍事職能。以州、郡都督兼領(lǐng)刺史職的都督在曹魏時(shí)期約占全部都督的五分之一。這體現(xiàn)出都督職能地方化趨勢(shì)的加強(qiáng)，都督向地方官的轉(zhuǎn)化已然開(kāi)始。

其次，都督制度實(shí)施后不僅促進(jìn)了地方社會(huì)的安定，而且對(duì)地方的建設(shè)也有所幫助。魏晉時(shí)期，由于地方割據(jù)，國(guó)家長(zhǎng)期處于分裂狀態(tài)，地方上的軍事屯田、軍事建設(shè)以及軍事物資的籌備必須依賴于地方。這又為都督在統(tǒng)兵打仗的同時(shí)參與地方事務(wù)提供了可能。因此，當(dāng)時(shí)還出現(xiàn)了很多頗有政績(jī)的都督，如胡質(zhì)“遷征東將軍，假節(jié)都督青、徐諸州軍事。廣農(nóng)積谷，有兼年之儲(chǔ)，置東征臺(tái)，且佃且守”。⑦又如司馬懿都督雍、涼州時(shí)，積極屯田，積糧甚多。以至于青龍三年（235）“關(guān)東饑，帝運(yùn)長(zhǎng)安粟五百萬(wàn)斛輸于京師”。⑧不難看出，這些州、郡對(duì)于地方屯田和州、郡發(fā)展起到了積極的作用。

四、 結(jié)語(yǔ)

曹魏時(shí)期，都督的設(shè)立主要是為了備邊對(duì)敵，而到了兩晉南北朝時(shí)期，都督的作用和職能呈現(xiàn)出各個(gè)時(shí)期不同的特點(diǎn)?？v觀都督制的發(fā)展演變，從其確立形成到各個(gè)時(shí)期的發(fā)展都與各個(gè)朝代的政治形勢(shì)息息相關(guān)。東漢末年特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境促使都督制應(yīng)運(yùn)而生，曹魏時(shí)期得以確立；兩晉時(shí)期，都督制不斷完善，都督權(quán)利不斷擴(kuò)大，并與門閥政治相結(jié)合；南朝時(shí)期，都督集中了相當(dāng)大的軍政權(quán)利，在一定程度上可以影響到國(guó)家的命運(yùn)。北朝時(shí)期，都督制也得到普遍應(yīng)用，北魏時(shí)期，都督兼任鎮(zhèn)軍將軍，都督制與行臺(tái)制相結(jié)合，對(duì)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定起到了積極作用。“北周更是在都督制的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了正規(guī)的總管府政區(qū)制度，地方行政區(qū)劃格局為之一變。之后，隋、唐兩朝一脈相承地實(shí)行總管府制。唐武德七年（624），又將總管府改稱為都督府，作為地方高級(jí)行政區(qū)劃沿用至天寶末年（756）。”⑨從東漢末年形成并演變到唐代天寶末年的都督制，這一歷時(shí)幾百年的政治制度無(wú)疑是我國(guó)歷史上一種重要的地方政治制度，對(duì)我國(guó)地方行政制度和行政區(qū)域的發(fā)展演變具有重要意義。