摘 要：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，完善促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代融資機(jī)制是當(dāng)前的重要任務(wù)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)具備開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)性金融把融資優(yōu)勢(shì)和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過(guò)融資推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域的制度及市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)辟多種融資途徑，建設(shè)中長(zhǎng)期融資市場(chǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)完善綜合基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生等政府發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；開(kāi)發(fā)性金融；SWOT分析；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）02-0074-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.18

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)重要的人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下已經(jīng)成為西部地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，對(duì)西部地區(qū)拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展在新十年西部大開(kāi)發(fā)中擁有舉足輕重的地位，但也面臨著重大基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保障安全諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)對(duì)投資資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)要求我們突破傳統(tǒng)的金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力拓展融資新渠道和探索融資新模式。

開(kāi)發(fā)性金融是現(xiàn)代金融彌補(bǔ)制度缺損和市場(chǎng)失靈而創(chuàng)新的一種金融形態(tài)。開(kāi)發(fā)性金融依托國(guó)家信用并與市場(chǎng)原理相結(jié)合，通過(guò)政府和市場(chǎng)共同融資，在達(dá)成實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)可以完善投融資體制機(jī)制和金融市場(chǎng)建設(shè)，而后者更有助于國(guó)家或地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展[1]。截至2009年10月，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向西部12省市提供人民幣貸款1.26萬(wàn)億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目及其配套工程建設(shè)比重超過(guò)85%，這些領(lǐng)域恰是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)著重發(fā)展或是亟待突破的領(lǐng)域。因此，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性金融定位，既契合政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和目標(biāo)，也適應(yīng)市場(chǎng)化改革發(fā)展的方向。

一、開(kāi)發(fā)性金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制分析

20世紀(jì)90年代，金融發(fā)展理論的核心在于對(duì)金融發(fā)展作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制做出了全面規(guī)范的解釋，其中具有代表性的是Marco. Pagano（1993）提出的AK模型，該模型指出金融發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三種路徑：一是有效促進(jìn)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，提高穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；二是金融發(fā)展增加儲(chǔ)蓄吸收，提高儲(chǔ)蓄率；三是提高資本產(chǎn)出效率[2]。

開(kāi)發(fā)性金融作為金融理論的分支，首先遵循基本的“金融—資金—資本—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”傳導(dǎo)機(jī)制。投資規(guī)模和投資效率是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的重要因素，開(kāi)發(fā)性金融中長(zhǎng)期信貸資金的投放帶來(lái)資本存量的積累，構(gòu)成欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本條件，而技術(shù)進(jìn)步也往往內(nèi)涵于資本之中并經(jīng)由資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，開(kāi)發(fā)性金融區(qū)別于傳統(tǒng)的金融形式，通過(guò)體制機(jī)制和制度建設(shè)，培育市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)行為，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和信用能力，拓展資本形成渠道，相當(dāng)于Marco. Pagano提出的第二種路徑[3]。資本形成能力不足是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的普遍特質(zhì)。因此，開(kāi)發(fā)性金融更多的是遵循“金融—市場(chǎng)（制度）—資金—資本—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)在市場(chǎng)尚未形成、市場(chǎng)發(fā)育不足或市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域完善制度建設(shè)，以融資為杠桿，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行孵化、培育、完善、考核，將財(cái)政融資、信貸融資和證券融資有機(jī)地融合在一起，培育壯大各類(lèi)型市場(chǎng)主體并通過(guò)它們促進(jìn)資本集聚和形成。第三，開(kāi)發(fā)性金融、資本市場(chǎng)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)配置資源的缺陷，促進(jìn)了金融市場(chǎng)、金融制度和金融工具的發(fā)展。多層次投融資主體的構(gòu)建大大降低了信息不對(duì)稱和交易成本，使得資金供給方能夠最大限度地優(yōu)化資金配置并保持充分的流動(dòng)性，也使得資金需求方能夠得到足夠的資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)革新，從而提高了儲(chǔ)蓄—投資的轉(zhuǎn)化比率以及資本的產(chǎn)出效率（見(jiàn)圖1），進(jìn)而影響到資本形成能力、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)利潤(rùn)率及穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[4]。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資環(huán)境SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群逐漸成型。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，綜合配套能力強(qiáng)，工業(yè)總產(chǎn)值分別占西部和川渝地區(qū)的29%和90%，形成了以汽車(chē)摩托車(chē)、裝備制造、能源化工、冶金建材、電子信息等為主導(dǎo)的工業(yè)體系。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)因地制宜、優(yōu)勢(shì)特色、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

2.區(qū)域金融要素市場(chǎng)活躍。重慶已經(jīng)初步建立場(chǎng)外交易（OTC）市場(chǎng)、農(nóng)村土地交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所等7大金融要素交易平臺(tái)，這些交易市場(chǎng)都具有區(qū)域輻射功能，保證區(qū)域金融要素充分流動(dòng)，從而有利于實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各類(lèi)資源的優(yōu)化配置。

3.科技、人才資源位列西部前茅。自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，人才是科技創(chuàng)新中最活躍的因素。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)科教實(shí)力較強(qiáng)，相對(duì)西部其它地區(qū)更加突出，擁有近200所獨(dú)立科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，占西部的1/4左右。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)為支撐，聚集創(chuàng)新人才為關(guān)鍵，基本形成了西部科技人才的高地。

（二）劣勢(shì)

1.區(qū)域金融市場(chǎng)整體發(fā)展相對(duì)滯后。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展明顯落后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，相對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展處于弱勢(shì)地位。其一，金融體系尚不健全。金融機(jī)構(gòu)中銀行、證券、保險(xiǎn)數(shù)量較多，創(chuàng)投、基金、信托公司等相對(duì)較少。其二，資本構(gòu)成上國(guó)有資本占主導(dǎo)地位，民間資本積累能力甚弱，外資、臺(tái)港澳資本進(jìn)入很少，東部資本西進(jìn)尚較活躍。其三，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡，部分地區(qū)（如三峽庫(kù)區(qū)）金融體系脆弱，缺乏造血功能，加之金融人才缺乏，金融市場(chǎng)發(fā)展受到極大影響。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚需完善。其一，由于行政體制原因，非理性爭(zhēng)奪影響了兩地之間合作，而這種競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為“零和博弈”。其二，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。國(guó)有企業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、中央企業(yè)等比重較大，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，反映出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)在全國(guó)的重要地位，但也給經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善帶來(lái)一定阻礙，不利于區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。

（三）重大機(jī)遇

1.實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)?！笆濉币?guī)劃建議提出實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

2.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革綜合配套試驗(yàn)區(qū)先行先試。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶和成都設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并鼓勵(lì)“雙核”在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制，建立城鄉(xiāng)公平化的公共服務(wù)保障體制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障機(jī)制以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面先行先試，通過(guò)盡可能擴(kuò)大“三農(nóng)”領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3.承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年，國(guó)務(wù)院提出中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐加快，重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批，標(biāo)志著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來(lái)重大機(jī)遇。

（四）主要挑戰(zhàn)

1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策由適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將立足于擴(kuò)大內(nèi)需，貨幣政策逐步回歸穩(wěn)健。在加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、“三農(nóng)”、消費(fèi)領(lǐng)域信貸支持的同時(shí)，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能。

2.區(qū)域金融資源競(jìng)爭(zhēng)壓力大。隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷實(shí)施，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃都明確加快金融創(chuàng)新步伐，吸引區(qū)域內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)布局，對(duì)金融資源的需求競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資發(fā)展面臨的壓力進(jìn)一步加大。

3.政府性投融資平臺(tái)的整頓和規(guī)范影響政府主導(dǎo)類(lèi)投資。政府性投融資平臺(tái)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在直接融資不暢，間接融資渠道單一等問(wèn)題。能否整合政府優(yōu)質(zhì)資源，利用市場(chǎng)化手段，建立地方政府融資平臺(tái)長(zhǎng)期有效的融資渠道，完善政府投融資體系，將對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資產(chǎn)生重要影響。

三、開(kāi)發(fā)性金融支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）開(kāi)發(fā)性金融支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.以開(kāi)發(fā)性金融完善基礎(chǔ)設(shè)施體系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)性金融通過(guò)中長(zhǎng)期信貸和發(fā)行債券，獲取低成本融資，使資金來(lái)源具有長(zhǎng)期性、集中性的特點(diǎn)，能夠滿足基礎(chǔ)設(shè)施集中、大額、長(zhǎng)期的融資需求。而且，通過(guò)大量、廣泛的融資活動(dòng)，一定程度上分散了非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)化了外部性，使商業(yè)性金融紛紛跟進(jìn)，并在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行投資。

2.以開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題嚴(yán)重，這為開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮作用提供了空間。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索以重點(diǎn)項(xiàng)目、行業(yè)龍頭企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，發(fā)揮“投貸債租”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)支持國(guó)家和區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)電力和能源項(xiàng)目，選擇支持MDI、蛋氨酸等支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極支持電子信息、民用航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

3.以開(kāi)發(fā)性金融推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革綜合配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為機(jī)遇，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中給予開(kāi)發(fā)性金融準(zhǔn)確的定位。遵循“統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃”的原則，通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與縣域的貸款支持或者聯(lián)合地方商業(yè)銀行共同布局村鎮(zhèn)銀行加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

4.以開(kāi)發(fā)性金融推動(dòng)民生工程建設(shè)。通過(guò)建立投融資平臺(tái)，完善治理機(jī)構(gòu)建設(shè)、法人建設(shè)和信用建設(shè)，改善融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況，提高融資和籌資能力，使其逐步具有發(fā)債、信托以及上市融資能力，為保障房建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障體系的完善籌集大量資金。

5.以開(kāi)發(fā)性金融保障生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)部分地區(qū)屬于長(zhǎng)江上游流域，又包含三峽庫(kù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綜合開(kāi)發(fā)與治理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)的重新優(yōu)化布局，需要大量資金保障。開(kāi)發(fā)性金融通過(guò)設(shè)立投資基金，可以引導(dǎo)商業(yè)性金融和民間資本介入生態(tài)工程建設(shè)，并適時(shí)逐步退出，在保持后續(xù)跟蹤的同時(shí)為下一階段做好投資準(zhǔn)備，形成科學(xué)合理的投資循環(huán)機(jī)制。

（二）開(kāi)發(fā)性金融支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策路徑

1.開(kāi)拓多種融資途徑，推進(jìn)投融資體制機(jī)制完善。根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)區(qū)的年均融資量?jī)H靠成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)自身財(cái)力根本難以滿足需求。因此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要利用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)大量的社會(huì)資金，必須建立較為完善的投融資體制機(jī)制，開(kāi)發(fā)性金融在這方面具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

積極開(kāi)拓多種融資途徑。繼續(xù)用好間接融資，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資平臺(tái)與銀行的合作；加大直接投資力度，把利用資本市場(chǎng)平臺(tái)作為推動(dòng)投融資平臺(tái)深化改革的基本路徑，實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換、上市融資、市場(chǎng)配置資源的目標(biāo)；建立新型融資方式，通過(guò)信托產(chǎn)品、金融租賃、并購(gòu)貸款等多種方式解決發(fā)展資金來(lái)源問(wèn)題，最終建立起融資方式多元、投資主體多樣、擔(dān)保體系完善、社會(huì)信用良好的投融資體系。

與地方政府合力推動(dòng)投融資體制建設(shè)和完善，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的融資優(yōu)勢(shì)和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展意圖，促進(jìn)各類(lèi)融資平臺(tái)的規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)平臺(tái)實(shí)力；堅(jiān)持以融資平臺(tái)為載體，充分發(fā)揮平臺(tái)的項(xiàng)目孵化器和加速器作用，通過(guò)平臺(tái)把政府的信用優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使平臺(tái)真正成為獨(dú)立的、成熟的市場(chǎng)投融資主體[5]。地方政府應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一指導(dǎo)，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，利用各種財(cái)稅等政策，建立長(zhǎng)效的政府投融資平臺(tái)支持機(jī)制。通過(guò)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、建立資本金補(bǔ)充機(jī)制、創(chuàng)新融資模式、建立退出機(jī)制等方式，改革已有投融資平臺(tái)，提升管理能力，促進(jìn)健康發(fā)展。通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資擔(dān)保業(yè)、建立擔(dān)保資金補(bǔ)充機(jī)制等方式，擴(kuò)大擔(dān)?？臻g，完善信用擔(dān)保體系建設(shè)。

2.建設(shè)中長(zhǎng)期融資市場(chǎng)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)，也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。從發(fā)展前景看，未來(lái)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)迎來(lái)新的高潮，開(kāi)發(fā)性金融在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大有作為。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，整合政府資源。開(kāi)發(fā)性金融支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅給予貸款，更重要的是做好與經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進(jìn)區(qū)內(nèi)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。地方政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上圍繞區(qū)域功能定位、交通體系以及綜合配套措施提供融資支持。與此同時(shí)，積極落實(shí)投融資平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)，做好具體項(xiàng)目的篩選、規(guī)劃、核準(zhǔn)等前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目和投資主體的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)；進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)區(qū)政府資源，包括財(cái)政預(yù)算收入、國(guó)土基金等貨幣性資源以及土地等存量資產(chǎn)，盤(pán)活土地資源，提高土地利用效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控能力。

開(kāi)發(fā)性金融作為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，通過(guò)資金運(yùn)作主動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)，建立一種可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期資金支持的金融制度安排，這是深化成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的迫切需要。融資推動(dòng)信用建設(shè)，孵化合格市場(chǎng)主體；建立市場(chǎng)化籌資機(jī)制，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源；創(chuàng)新城建大額貸款擔(dān)保方式，實(shí)現(xiàn)還款資金來(lái)源市場(chǎng)化；建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有效分散長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)分不同類(lèi)型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立資金回收機(jī)制。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一方面要集中政府財(cái)力，擴(kuò)大政府投資規(guī)模；另一方面要依托政府信用，積極利用開(kāi)發(fā)性中長(zhǎng)期融資。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)多種形式進(jìn)行出售、出租或一定時(shí)期內(nèi)混合經(jīng)營(yíng)，以收回資金，支持新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金“投資—回收—再投資”，滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。對(duì)于在基礎(chǔ)設(shè)施中占絕大多數(shù)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需要進(jìn)行資源整合，創(chuàng)新盈利模式，以吸引和帶動(dòng)各方面投資，形成投資回報(bào)機(jī)制。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)模式，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用和比較優(yōu)勢(shì)，努力配合政府建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，有計(jì)劃地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、兼并重組、技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)；積極開(kāi)拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、環(huán)保等領(lǐng)域，對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格控制貸款總量，優(yōu)化存量。

具體來(lái)說(shuō)，一是要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融“投貸債租”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)用各類(lèi)金融工具。發(fā)展股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)基金投資，大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技自主創(chuàng)新，積極培育科技創(chuàng)新型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建立完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展規(guī)律的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系；通過(guò)發(fā)放并購(gòu)貸款，設(shè)立并購(gòu)基金，支持企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合、升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮并購(gòu)基金在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革方面的價(jià)值，為企業(yè)兼并重組拓寬融資渠道。二是抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，做大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)層次，使區(qū)域內(nèi)形成完備的產(chǎn)業(yè)分工配套體系和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)要素空間合理配置。努力推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家重大裝配制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、國(guó)防科研產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的整合、配套、承接，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。三是努力提高經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，運(yùn)用現(xiàn)代金融工具將加工基地與農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使之形成附加值較高的綜合性產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，支持發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化旅游業(yè)，打造具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.著力支持民生領(lǐng)域，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。建立縣域中小企業(yè)貸款服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)融資服務(wù)。開(kāi)發(fā)性金融支持中小民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三農(nóng)”等社會(huì)“瓶頸”領(lǐng)域，需要建立平臺(tái)控制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的中小企業(yè)貸款模式。通過(guò)簽訂合作協(xié)議的方式，把政府中小企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間自助協(xié)會(huì)作為縣域中小企業(yè)貸款的開(kāi)發(fā)和管理平臺(tái)，將開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為貸款管理平臺(tái)，既能充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)及資金結(jié)算優(yōu)勢(shì)，又能形成一個(gè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效管理體系，使政府、銀行和中小企業(yè)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

整合支持新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)等政策及資金資源，形成合力共同解決新農(nóng)村建設(shè)擔(dān)保難、貸款難問(wèn)題。一是大力推進(jìn)由政府協(xié)調(diào)組織，財(cái)政、農(nóng)戶以及企業(yè)共同出資的擔(dān)保公司，擴(kuò)大農(nóng)村互助擔(dān)保組織規(guī)模，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)問(wèn)題提供專業(yè)化的配套服務(wù)。二是積極探索實(shí)行訂單擔(dān)保、應(yīng)收賬款質(zhì)押、公司為農(nóng)戶擔(dān)保以及農(nóng)業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押等多元化擔(dān)保方式，化解新農(nóng)村建設(shè)融資“瓶頸”制約。

不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新農(nóng)村建設(shè)不同的資金需求。切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金作為“種子資金”的帶動(dòng)作用，實(shí)行“政府選擇項(xiàng)目入口、開(kāi)發(fā)性金融孵化、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出口”的融資機(jī)制，積極推行“微貸”等新型信貸品種，滿足不同主體的信貸需求。對(duì)部分重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大規(guī)模資金需求，利用銀團(tuán)貸款等形式，發(fā)揮金融群體合力，增強(qiáng)信貸供給能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶和小企業(yè)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索增加新的資金投入渠道，增加農(nóng)村資金投入總量。充分發(fā)揮財(cái)政資金示范和放大作用，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保和稅收優(yōu)惠等措施，建立正向激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的金融資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：陳薇）