摘 要：農(nóng)業(yè)是海南省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的金融支持，但目前海南省在金融支持農(nóng)業(yè)方面存在諸多問題，本文具體分析了海南金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并有針對性地提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：海南??；農(nóng)業(yè)發(fā)展；金融支持

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）02-0078-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.19

農(nóng)業(yè)有著弱質(zhì)性和低收益性的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)僅僅靠自身的資本積累來滿足其不斷增長的資金需求是很難的，這使得各國政府運(yùn)用財(cái)政手段，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持，但有限的財(cái)政投入力度難以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金[1]。金融支持起著舉足輕重的作用。

一、海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持的必要性

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級需要金融支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)走上市場化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的必由之路[2]。如海南省建設(shè)國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、南繁育制種基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、熱作水果標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、特色熱帶水果基地、糖蔗標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工的研發(fā)和創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣工程建設(shè)、批發(fā)市場建設(shè)等，這些都需要大量的資金予以支持。由于社會資金流入產(chǎn)業(yè)化的渠道不暢，導(dǎo)致海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金嚴(yán)重缺乏。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金投入

海南省修建的水利設(shè)施相對薄弱，在澇的時候不能蓄水，在干旱的時候又不能供水，這非常不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，緊緊圍繞加快熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主題和農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品“兩出兩進(jìn)”工作目標(biāo)，海南省制定預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)工作計(jì)劃，明確較大型田頭冷庫建設(shè)（如定安、屯昌、樂東、保亭等市縣的冷庫建設(shè)），建設(shè)現(xiàn)代示范園、無公害瓜果菜生產(chǎn)基地（如，在樂東、三亞、陵水建設(shè)哈密瓜生產(chǎn)基地）、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地、天然橡膠基地等。這一系列農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要大量的資金投入。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展需要金融支持

在加速實(shí)現(xiàn)海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起著領(lǐng)頭羊的作用，在海南幾乎每個市縣都有其獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品，如陵水的有機(jī)木瓜、樂東哈密瓜、瓊中綠橙。海南省各市縣都力爭實(shí)現(xiàn)以其獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)打造龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，需要大量的資金支持。研究表明，農(nóng)業(yè)貸款的增加能以80%左右的程度解釋農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。截至2011年10月，海南省省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)171家。隨著海南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，對金融服務(wù)的需求不僅增加而且呈多樣化，如貸款（如保單、倉單、商標(biāo)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款、農(nóng)戶種植養(yǎng)殖業(yè)訂單貸款等等）、貿(mào)易融資、貼現(xiàn)、保理、貸款承諾、保證、信用證、票據(jù)承兌等表內(nèi)外授信和金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)現(xiàn)需要金融支持

作為熱帶水果的盛產(chǎn)基地，海南省水果的價格波動尤為明顯，面對農(nóng)產(chǎn)品價格波動，極需建立市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這種價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制最好的辦法就是建立不同品種的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，例如以天然橡膠為標(biāo)的的期貨交易。除了這種大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易，海南省也可通過國家金融支持逐步建立特色農(nóng)產(chǎn)品期貨農(nóng)產(chǎn)品，并逐步掌握定價主動權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

5.農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散需要金融支持

災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高一直影響著海南省農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。熱帶氣旋是影響海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要災(zāi)害之一，年平均影響7.4個，一年四季均有可能發(fā)生，主要集中在5-11月，而這個時候剛好是許多農(nóng)作物的成長成熟收獲期；農(nóng)業(yè)對保險的需求相當(dāng)強(qiáng)烈，迫切需要保險業(yè)為農(nóng)業(yè)“保駕護(hù)航”，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，保證其經(jīng)營的穩(wěn)定性。

二、海南省金融支持農(nóng)業(yè)存在的問題

（一）信貸資金支農(nóng)力度偏弱

主要體現(xiàn)在金融對農(nóng)業(yè)的支持與農(nóng)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度不相稱。2008年全國農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的比重為5.8%①，海南的農(nóng)業(yè)貸款占款比率比全國平均水平低2.5%，不足全國涉農(nóng)貸款的一半。2011年末，海南省涉農(nóng)貸款余額在各項(xiàng)貸款中的占比達(dá)到24%，而當(dāng)年海南省農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值（659.15億元）占全省GDP（2515.29億元）的比重卻達(dá)26.21%，海南省金融對農(nóng)業(yè)的支持與農(nóng)業(yè)對海南省國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度不相稱。

（二）農(nóng)業(yè)信貸資金供給不足

1.農(nóng)村資金外流較嚴(yán)重。根據(jù)《2011年海南省金融運(yùn)行報(bào)告》，2011年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額4504.54億元，本外幣貸款余額3194.59億元，存貸差達(dá)1309.95億元。另外，根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計(jì)，源自海南省農(nóng)村社區(qū)的存款并沒有留在原本就資金緊缺的農(nóng)村社區(qū)，相當(dāng)部分通過郵政儲蓄、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社三個渠道流出，2011年海南省各銀行通過系統(tǒng)內(nèi)部資金往來共流出資金430.0億元。正是農(nóng)村社區(qū)資金嚴(yán)重外流，導(dǎo)致了不少市縣農(nóng)村貸存比一路走低。農(nóng)村的存款大量流向?？?、三亞等中心城市，這在客觀上削弱了金融支持縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。

2.農(nóng)村信用社難獨(dú)當(dāng)支農(nóng)“主力軍”大任。從貸款結(jié)構(gòu)來看，海南省農(nóng)村信用社目前對農(nóng)戶和農(nóng)企貸款主要是以短期貸款為主，中長期或設(shè)備貸款的比重偏??；從結(jié)算手段來看，目前，海南省農(nóng)村信用社提供的非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)水平相對落后、效率低，農(nóng)村信用社難以承擔(dān)熱帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的巨大金融需求。

（三）農(nóng)業(yè)融資渠道較狹窄

近兩年，小額貸款公司的試點(diǎn)發(fā)展迅速，自2010年4月海南省正式成立第一家小額貸款公司以來，至2011年末，海南省有18家小額貸款公司、3家農(nóng)村資金互助社和9家村鎮(zhèn)銀行、1家農(nóng)村商業(yè)銀行等，這些都為海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建了良好的融資平臺，但相對于其他省份，其農(nóng)業(yè)融資仍是比較狹窄。海南省農(nóng)企在資本市場發(fā)展滯后，截至2011年1月，海南省農(nóng)企上市的只有兩家。尚未建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，幾乎沒有農(nóng)企采用直接債券融資，沒有充分利用資本市場的融資功能。

（四）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后

2007年政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)啟動， 試點(diǎn)險種從2007年的6個增加到2011年的13個，覆蓋面不斷擴(kuò)大，但對于海南這個熱帶農(nóng)產(chǎn)品多元化的農(nóng)業(yè)大省來說，還略顯不足。海南保險業(yè)普遍存在銷售成本高、理賠給付高、盈利能力低的問題。2011年海南省保險保費(fèi)收入為53.7億元，占全國總保費(fèi)用收入的0.37%；保險深度為2.13%，為我國平均水平的71.0%；保險密度為619.27元，為我國平均水平的58.31%。較難滿足海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（五）農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制不完善

截至2012年6月末，海南省持證擔(dān)保機(jī)構(gòu)共49家。2012年上半年，擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增擔(dān)保額16.3億元，其中涉農(nóng)貸款擔(dān)保1.2億元，僅占新增擔(dān)?？傤~的7.36%，涉農(nóng)擔(dān)保的比例較低。涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)總量和規(guī)模偏小，滿足不了農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的正常融資擔(dān)保需要，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作還處于低效狀態(tài)，缺乏一套完整有效的為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的機(jī)制。

三、促進(jìn)海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持政策建議

（一）推進(jìn)農(nóng)村金融體系改革，增強(qiáng)金融支農(nóng)合力

1.增加銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)村作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其他商業(yè)銀行應(yīng)向縣及縣以下延伸，應(yīng)適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)貸款。當(dāng)然農(nóng)村信用社也應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大其覆蓋率。

2.盡快構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制。加快郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，改變其只存不貸，或只存微貸的現(xiàn)象，盡快建立功能完善的郵政儲蓄銀行信貸管理體制，擴(kuò)大郵政儲蓄銀行的信貸業(yè)務(wù)范圍，鼓勵郵政儲蓄銀行資金回流農(nóng)村，通過政策性金融反哺“三農(nóng)”，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。人民銀行和銀監(jiān)會要盡快制定考核辦法，鼓勵縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將其吸收存款主要用于當(dāng)?shù)氐馁J款發(fā)放?？己宿k法應(yīng)以正向激勵措施為主，考核指標(biāo)的擇取要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，盡可能提高縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤砸獔?jiān)持市場化規(guī)律，以維持金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，可通過建立健全農(nóng)村金融安全網(wǎng)來引導(dǎo)信貸投放，而不是“一刀切”的行政施壓。

3.深化農(nóng)信社改革，增強(qiáng)其支農(nóng)作用。農(nóng)信社要以改革為契機(jī)，采取有效措施加快農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制的改革，把農(nóng)信社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。同時，增加中長期農(nóng)業(yè)貸款的比重，拓展非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)，為海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全面的金融支持。

（二）拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道

加快發(fā)展資本市場，鼓勵并促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、“三農(nóng)”發(fā)展基金，引導(dǎo)并鼓勵農(nóng)企發(fā)行債券；同時，重視期貨市場的發(fā)展，充分發(fā)揮海南省的區(qū)位優(yōu)勢，吸引更多的期貨公司落戶海南，逐步解決期貨機(jī)構(gòu)少、實(shí)力弱等問題。完善銀行組織體系，引進(jìn)外資銀行、省外中小型股份制商業(yè)銀行，從而增加銀行機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)融資渠道。應(yīng)加快籌建海南省地方特色的城市商業(yè)銀行，為熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有地方特色的金融服務(wù)。大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大并推廣多模式的農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村互助組織，探索發(fā)展農(nóng)村租賃公司等，從多方面來拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。建立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，有利于解決海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”，推動海南熱帶農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[5]。

（三）加強(qiáng)信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級

在認(rèn)真總結(jié)小額農(nóng)貸經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時推出農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶大額貸款“綠色通道”。凡是有固定經(jīng)營場所或項(xiàng)目、信貸需求額度較大且符合信貸條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶，可實(shí)施“一次性調(diào)查、一次性審批、一次性授信、年內(nèi)周轉(zhuǎn)使用”。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶的聯(lián)保制度，減化貸款手續(xù)，縮短辦理時間，在手續(xù)齊全的條件下，在柜臺一次性辦結(jié)；爭取每個縣支行都有貸款審批權(quán)限，推行信貸關(guān)系建立、評級、授信“三合一”，提高貸款效率。進(jìn)一步擴(kuò)大小額農(nóng)貸的對象和范圍，將貸款對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶擴(kuò)大到加工戶、個體工商戶等，提高小額農(nóng)貸額度。進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)科技貸款的支持范圍，把支持的重點(diǎn)放在成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上，積極支持科技含量高同、低碳經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目，促進(jìn)龍頭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

（四）積極推出多樣的農(nóng)業(yè)信貸品種

開辦特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多樣化貸款品種；鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展婦女創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)牧民合作組織貸款、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款、農(nóng)戶種植養(yǎng)殖業(yè)訂單貸款[6]；針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的資金供求特點(diǎn)，積極探索“公司+農(nóng)戶”的信貸運(yùn)作模式，采取農(nóng)戶承貸、企業(yè)擔(dān)保、資金直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)使用的方式，減少貸款風(fēng)險，簡化交易環(huán)節(jié)，促進(jìn)購銷合同的嚴(yán)格履行；借鑒中小企業(yè)融資中的“供應(yīng)鏈金融”的模式，將訂單擔(dān)保貸款、公司為農(nóng)戶擔(dān)保貸款、倉單質(zhì)押貸款及農(nóng)業(yè)動產(chǎn)抵押貸款捆綁在一起，以此來推動“銀行+擔(dān)保公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；借鑒農(nóng)發(fā)行安徽省分行與省信用擔(dān)保集團(tuán)精心打造的“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+金融機(jī)構(gòu)+地方政府+農(nóng)戶”的“五位一體”的系列化“富民興業(yè)”農(nóng)戶擔(dān)保信貸計(jì)劃，為龍頭企業(yè)提供借款平臺，為與企業(yè)有訂單的農(nóng)戶提供統(tǒng)一貸款服務(wù)，是以金融服務(wù)創(chuàng)新理念構(gòu)建的全新農(nóng)村融資平臺，更是破解農(nóng)村和農(nóng)民融資“瓶頸”問題的積極探索與嘗試。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善政策農(nóng)業(yè)保險制度

堅(jiān)持地方政府及職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、保險公司四位一體的方針，充分發(fā)揮好人保系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)功能，抓好農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼力度，提高保費(fèi)的補(bǔ)貼比率，減輕農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)戶參保的積極性，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率；適當(dāng)減免經(jīng)營農(nóng)險的保險機(jī)構(gòu)的所得稅和其他稅種，并對農(nóng)戶收入中用于投保農(nóng)險的部分免征個人所得稅；積極籌建海南省農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)補(bǔ)償基金，構(gòu)建多層次的再保險體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，聯(lián)合保險公司與村委會，建立多形式、多層次的農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)。結(jié)合海南農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和保險需求，增加種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的險種（如雜家水稻制種險、大棚種植險），開發(fā)滿足小農(nóng)戶需求的小額保險產(chǎn)品。探索開展與涉農(nóng)信貸的合作，研究保險分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險的可行有效模式，如拓展“小額信貸+保險”的營銷模式、涉農(nóng)保險保單質(zhì)押的范圍和品種。

（六）建立健全擔(dān)保體系和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制

建立支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，降低產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)大戶的融資難度和融資成本。支持各類資本設(shè)立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力培育具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，加快建立農(nóng)村不動產(chǎn)抵押登記和交易制度，為農(nóng)村信貸化解風(fēng)險。建立農(nóng)企互助基金和農(nóng)戶互助基金，分散信貸風(fēng)險，切實(shí)解決“三農(nóng)”的貸款難問題。最后，金融機(jī)構(gòu)開展多種擔(dān)保產(chǎn)品?？舍槍釒Ц咝мr(nóng)作物種植固定資產(chǎn)少、存貨和訂單多的特點(diǎn)，開展倉儲、倉單抵押和訂單貸款；針對涉農(nóng)企業(yè)，可積極開展股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押貸款等；針對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和宅基地使用權(quán)，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

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[6]王竟宇.對農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新問題的思考[J].華北金融，2011（11）.

（特約編輯：羅洋）