[摘 要]生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的相互兼容，中國擁有追求生態(tài)文明全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和政治資源?？稍偕茉春蜕鷳B(tài)消費(fèi)是生態(tài)文明建設(shè)中的兩個關(guān)鍵因素。鑒于化石能源終將耗竭及其對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，可再生能源將成為生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。我們可以運(yùn)用市場化手段，通過高級能源管理合同和可再生能源電網(wǎng)，建立起高效的可再生能源系統(tǒng)；同時，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，嘗試以生態(tài)消費(fèi)評估稅取代增值稅，用市場價格體系為消費(fèi)者、生產(chǎn)者和投資者發(fā)送可持續(xù)發(fā)展的積極信號。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；可再生能源；高級能源管理合同；生態(tài)消費(fèi)評估稅

[中圖分類號]F062.2；F416.2；X321.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）03-0016-08

一、引言

21世紀(jì)的中國正在迅速崛起為全球工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)者，但同時也面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的成功轉(zhuǎn)型，那么勢必會陷入一場前所未有的生態(tài)危機(jī)之中，如果能夠抓住21世紀(jì)人類文明的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，那么就有可能成為經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展的先鋒，因?yàn)樯鷳B(tài)文明強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的相互兼容。中國已經(jīng)具備完成這次轉(zhuǎn)型所需的技術(shù)、知識、創(chuàng)業(yè)能力、資金來源等條件，因而有能力在當(dāng)前及后工業(yè)文明時代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)變。

中國特別適合走一條生態(tài)文明之路。首先，中國已經(jīng)在太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電等可再生能源方面居于世界領(lǐng)先地位。目前，全球煤炭能源生產(chǎn)有所上升，特別是在發(fā)展中國家，而石油消耗則有所下降。像美國這樣擁有較大煤炭儲備的國家，已經(jīng)快速增加了煤炭的出口。在美國，頁巖氣正取代煤炭成為電廠的燃料，這導(dǎo)致燃煤電廠的關(guān)閉和取消。在發(fā)展中國家，頁巖氣的發(fā)展很薄弱，進(jìn)口液化天然氣的成本又很高，而新建的燃煤發(fā)電廠——燃煤卻沒有進(jìn)行碳捕獲或碳儲存——卻驅(qū)動了經(jīng)濟(jì)的增長。

其次，中國政府稅收的一半依賴于增值稅與消費(fèi)稅，這將便于向生態(tài)消費(fèi)評估稅體系轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展發(fā)送價格信號，從而重塑中國乃至世界政治經(jīng)濟(jì)體系。作為全球出口和制造業(yè)方面的領(lǐng)軍者，中國在全球綠色出口方面處于擁有持久競爭優(yōu)勢的領(lǐng)先地位。沿著長期可持續(xù)性繁榮并引領(lǐng)全球政治經(jīng)濟(jì)的生態(tài)文明之路，中國能夠重新界定21世紀(jì)商業(yè)和生產(chǎn)的性質(zhì)。中國生態(tài)文明建設(shè)的重要意義在于它不是通過武力來實(shí)現(xiàn)，而是行使軟實(shí)力的結(jié)果，即正在形成的不可抗拒的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與遵循并定義21世紀(jì)全球性生態(tài)方式的諸多政治和社會結(jié)果。

中國，如同美國一樣，能夠采取具有重要意義的、決定自己命運(yùn)的步驟。然而，像美國一樣，中國也受到諸多全球性條件的限制，比如氣候變化，這就要求中國采取全球性措施。中國追求生態(tài)文明，既能充當(dāng)全球的榜樣，又能成為持久的全球領(lǐng)先者。

中國能夠從最低價格驅(qū)動的全球出口領(lǐng)先者向最低綠色價格驅(qū)動的全球出口領(lǐng)先者轉(zhuǎn)型，從而在未來20年當(dāng)中實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)性投資規(guī)劃轉(zhuǎn)型為可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和全球生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)先規(guī)劃。這個規(guī)劃能夠在擁有世界上最多人口且不斷增長的經(jīng)濟(jì)體中得以實(shí)現(xiàn)，雖然仍有幾百萬人口尚未脫貧，而且眼前對經(jīng)濟(jì)增長的政治、經(jīng)濟(jì)和社會要求與可持續(xù)性增長的要求經(jīng)常發(fā)生沖突。

不遵循生態(tài)之路正在無情地導(dǎo)向資源戰(zhàn)爭、氣候變化、作物歉收、饑荒、流行病、絕望者的大規(guī)模移民、社會的崩潰以及政府的失靈。我們時代的關(guān)鍵問題在于，如何才能夠協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)可持續(xù)性之間的關(guān)系?？茖W(xué)理性的諸多工具、市場、計(jì)劃和民主，能夠用來實(shí)現(xiàn)從一種自我毀滅的工業(yè)制度向著可持續(xù)的全球性生態(tài)文明轉(zhuǎn)變嗎？

如果沒有生態(tài)轉(zhuǎn)型，當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)成果就將被證明是暫時而短暫的，這是一個難以解決的利己主義問題。但是，諸多有益的生態(tài)對策正出現(xiàn)在工業(yè)的過度發(fā)展過程當(dāng)中。正是中國才擁有經(jīng)濟(jì)的、政治的資源去追求生態(tài)文明的全面發(fā)展，而并不是所有國家都將遵循這樣一條生態(tài)之路。正如投資戰(zhàn)略家杰爾·格蘭瑟姆（Jerry Grantham）所分析的那樣：

在理論上，盡管能源問題能夠相對容易地通過大量投資可再生能源和智能電網(wǎng)而得以解決；而且，采取這些做法的國家，在未來幾十年中，最終將會具有較低的邊際成本和能源安全的巨大優(yōu)勢。但是，大多數(shù)國家，包括美國，將不會凝聚政治意愿去克服能源集團(tuán)的惰性、如意算盤和巨大的政治影響力，去從事這些昂貴的項(xiàng)目。因此，他們冒著競爭力落后的危險。①

二、通過高級合同能源管理建立可再生能源系統(tǒng)

能源問題在工業(yè)制度對生物圈的破壞當(dāng)中處于核心位置。高效可再生能源有能力在大陸范圍內(nèi)徹底代替所有現(xiàn)存的化石燃料和核能，所運(yùn)用的新工具就是高級合同能源管理（AEPC），即通過競爭性市場手段和私人融資方式，以較低的成本建立起一種高效的可再生能源系統(tǒng)。②

（一）可再生能源系統(tǒng)

高效可再生能源系統(tǒng)將作為一種高壓直流輸電網(wǎng)在大陸范圍內(nèi)實(shí)施，這種輸電網(wǎng)絡(luò)不僅能夠?qū)⒋笮吞柲馨l(fā)電、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電聯(lián)系在一起，還能夠與無數(shù)小規(guī)模分布的可再生能源發(fā)電資源相聯(lián)系。正如格雷戈?duì)枴た似澥妫℅regor Czisch）在《未來電力供應(yīng)方案》③中所展示的那樣，大陸范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的可再生能源資源具有可持續(xù)的自我平衡能力?！渡衬娏Γ?050》正在發(fā)展一種“歐洲—中東—北非”（EUMENA）可再生能源超級電網(wǎng)的替代性方案。④歐洲目前屬于高壓直流輸電網(wǎng)絡(luò)，便于建立一種大陸范圍的電網(wǎng)，包括與冰島巨大地?zé)豳Y源相連接的海下電網(wǎng)。⑤《戈壁倡議》（Gobitec Initiative）則提出了蒙古—中國—韓國—日本東亞四國的諸多可再生能源計(jì)劃。該倡議的核心內(nèi)容是利用蒙古沙漠大規(guī)模地發(fā)展太陽能發(fā)電，特別是以聚光太陽能發(fā)電（CSP）為基礎(chǔ)的大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電。⑥通過聚光太陽能發(fā)電，沙漠地區(qū)生產(chǎn)的巨大能量，能夠通過高壓直流的方式傳輸，從而成為可持續(xù)性的工業(yè)生態(tài)循環(huán)的一部分；而且，利用聚光太陽能發(fā)電所產(chǎn)生的石灰生產(chǎn)水泥，能夠大規(guī)模地降低二氧化碳排放。因此，大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)可以通過可持續(xù)且無污染的生態(tài)方式來完成，利用豐富的可再生能源資源和諸如硅、石灰和水等天然原料能夠形成無污染的生產(chǎn)系統(tǒng)。

在此，我們需要積極評價資本投資于可再生能源所產(chǎn)生的零成本燃料，并從經(jīng)濟(jì)上理解長期消費(fèi)諸如煤炭等“廉價”高污染燃料所帶來的諸多長期的災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)后果。高級合同能源管理是一種以市場為基礎(chǔ)的投資大規(guī)?？稍偕茉吹姆绞剑c提高節(jié)能的諸多措施相結(jié)合，可以被運(yùn)用到沙漠聚光太陽能發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)中。結(jié)合生態(tài)消費(fèi)稅，高級合同能源管理就可以使市場為可持續(xù)性發(fā)出積極的價格信號。但是，我們不能只是等待市場的智慧——即使按照生態(tài)原理進(jìn)行設(shè)計(jì)——去發(fā)送價格信號。各國政府，特別是中國政府，應(yīng)該做出積極的投資和市場規(guī)劃決策，加速可再生能源發(fā)展和生態(tài)轉(zhuǎn)型，從而獲取長期的經(jīng)濟(jì)和政治效益，并規(guī)避災(zāi)難性后果。

如果我們能夠在還不算太晚之前就采取積極的行動，高效可再生能源就將會為我們的車輛、工廠和城市的供暖、制冷和照明提供動力，一種新型能源系統(tǒng)就將會從現(xiàn)有的化石燃料模式中產(chǎn)生。我們將通過以下實(shí)用技術(shù)充分利用熱力學(xué)第二定律，比如分體式熱泵（中國在這方面處于領(lǐng)先地位）、熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱、高效的發(fā)光二極管（LED）照明以及具有“車輛—電網(wǎng)（V2G）”和“車輛—家庭（V2H）”功能、并與大量分布式充儲電設(shè)施相聯(lián)的高效電動交通工具。

可再生能源在歐洲、加拿大以及現(xiàn)在的中國一直都得到可再生能源發(fā)電保障性收購制度（Feed-in-Tariffs）的支持，這一制度在價格方面為可再生能源開發(fā)者提供了一個20年的固定價格合同，足以確保銀行的資金支持。①大量（仍然只有部分）可再生能源的開發(fā)，推動了設(shè)備成本的降低。美國加州已為一種可再生能源保障性收購制度建立起了競爭性的可再生能源生競標(biāo)機(jī)制（RAM），有助于逐步降低各種價格。②

美國已經(jīng)采用了基于各州不同狀況的可再生能源配比標(biāo)準(zhǔn)（RPS），該標(biāo)準(zhǔn)要求能源提供者將可再生能源作為總體能源的一部分而設(shè)置一個指令性（有限的）比例?？稍偕茉磁浔葮?biāo)準(zhǔn)通過可再生能源證書（RECs）而實(shí)現(xiàn)了貨幣化，該證書代表著每一千瓦時可再生能源的可再生憑證。這種可再生能源證書的價值，根據(jù)所要求的指令性發(fā)電比例和市場規(guī)則而不斷發(fā)生變化。在馬薩諸塞州，太陽能可再生能源證書（SRECs）的價格變化幅度從每千瓦時不足1美分到每千瓦時65美分之多。

（二）高級合同能源管理

高級合同能源管理是將節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益與可再生能源所產(chǎn)生的收入結(jié)合在一起的一種方法，將使公共事業(yè)部門大規(guī)模安裝節(jié)能和可再生能源，以滿足降低負(fù)荷目標(biāo)和可再生能源目標(biāo)。中國和美國都已經(jīng)設(shè)置了諸多有力的合同能源管理機(jī)構(gòu)，主要注重于改善能源，并且典型地表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)一些容易照明等目標(biāo)及其控制改善過程。

在2010年，中國溫家寶總理主持了一次國務(wù)院級別的關(guān)于支持合同能源管理的工作會議。從那時起，中國運(yùn)用合同能源管理的公司數(shù)量已增加了5倍多。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任趙明透露，該行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約6億美元。③而且，更加廣泛的節(jié)能部門與環(huán)保部門也正在快速成長。根據(jù)中國發(fā)改委副主任解振華預(yù)計(jì)，產(chǎn)值在2012年會達(dá)到28000億元人民幣，而2015年則將以40%的增長率而達(dá)到50000億元人民幣。④

中國諸多節(jié)能、合同能源管理和公共事業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，以及可再生能源生產(chǎn)（能通過諸如可再生能源發(fā)電保障性收購制度等機(jī)制來加以支持）都非常多，而且還在不斷增長，但是仍然存在很大的不協(xié)調(diào)性和局部性。隨著亞洲發(fā)展銀行提出的效能電廠計(jì)劃，中國廣東省率先進(jìn)行了效能工廠試點(diǎn)⑤。對中國未來而言，在今后20年，有效地朝著一種高效的可再生能源系統(tǒng)前進(jìn)，將需要像高級合同能源管理那樣的一種機(jī)制。

1.在公共事業(yè)領(lǐng)域的廣泛規(guī)模上，協(xié)調(diào)并優(yōu)化節(jié)能建設(shè)和可再生能源建設(shè)。這意味著不僅僅只是簡單地用可再生能源代替化石能源，而是通過運(yùn)用熱力學(xué)第二定律和卡諾循環(huán)效率，比如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱與制冷、使用熱泵而不是傳統(tǒng)的燃燒加熱、使用可再生能源電網(wǎng)為電動汽車供電等，將可再生能源計(jì)劃和節(jié)能計(jì)劃積極地結(jié)合在一起。該計(jì)劃有時能夠節(jié)省1/4或1/5的能源。高級合同能源管理將以公共事業(yè)部門每半年或一年向能源服務(wù)公司發(fā)出的請求建議（RFP）為基礎(chǔ)，進(jìn)行提高節(jié)能和可再生能源設(shè)施——既包括分散式也包括集中式——的優(yōu)化組合。

2.提供一種有助于對節(jié)能和可再生能源進(jìn)行協(xié)調(diào)的、節(jié)約成本的大規(guī)模投資機(jī)制，并同時提供多種回收收益，以支持這種投資方式。高級合同能源管理將利用這些投資，從出售可再生電力和節(jié)能投資所產(chǎn)生的節(jié)約量中收回收益。這不同于以往的節(jié)能項(xiàng)目投資，即主要包括向單個的終端用戶提供補(bǔ)貼貸款的投資。大型銀行可以在高級合同能源管理的機(jī)制之下，根據(jù)單次請求建議而向開發(fā)者提供貸款，從而向成千上萬甚至數(shù)百萬終端用戶提供可再生能源和節(jié)能服務(wù)。通過使用公共事業(yè)費(fèi)用和征集各類納稅人所設(shè)置的各種基金，高級合同能源管理能夠快速促進(jìn)設(shè)備的大規(guī)模改造和大規(guī)模的可再生能源建設(shè)，并確?；谑袌鋈谫Y的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。競爭性的力量和逐漸增加的規(guī)模能夠降低節(jié)能、可再生能源和能源儲存的成本。

3.為諸多中國銀行提供充足的資金和金融管理支持，以便中國銀行能夠大規(guī)模地參與高級合同能源管理的投資計(jì)劃。這些銀行投資都是以市場為基礎(chǔ)的，并且屬于盈利性質(zhì)。既然節(jié)約1千瓦比生產(chǎn)1千瓦便宜很多（按照平均水平），那么，高級合同能源管理投資將首先集中很大比例于節(jié)能投資——節(jié)能投資將從大量可利用的浪費(fèi)中產(chǎn)生節(jié)約量，從而支持節(jié)能和可再生能源的綜合投資。隨著時間的推移，作為市場的規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步的一種結(jié)果，可再生能源的成本將大幅下降。

（三）高級合同能源管理案例

通過綜合節(jié)能和可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在南新罕布什爾大學(xué)，我們已經(jīng)可以通過市場的方式，大致按照節(jié)能和可再生能源3∶1的比例，為節(jié)能、可再生能源和能源儲備提供資金支持。眾所周知，高效節(jié)能措施方面的成本正在大幅上升，而可再生能源的實(shí)用性也在大幅上升。比如，在美國，每千瓦時電力的平均成本是0.105美元，而節(jié)約1千瓦時的平均成本則為0.03美元。正如我們所看到的那樣，高級合同能源管理模式并不是基于個人與財(cái)產(chǎn)所有者之間的契約，它更像“佛蒙特州節(jié)能項(xiàng)目”的成果一樣，通過收取包括公共事業(yè)費(fèi)用在內(nèi)的費(fèi)用，以資助諸多項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。高級合同能源管理使大規(guī)模的協(xié)調(diào)成果成為可能。比如，麻省理工學(xué)院已經(jīng)研發(fā)出一種技術(shù)，該技術(shù)能夠?qū)蚴械乃薪ㄖM(jìn)行熱掃描，并將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成三維地圖，從而使大規(guī)模地安裝適宜的保溫層成為可能。這可以與家電更新、安裝熱泵、太陽能光伏發(fā)電以及電動汽車的“車輛—電網(wǎng)”和“車輛—家庭”充電站聯(lián)合起來。

可再生能源的成本正在快速下降。作者本人正在建造太陽能發(fā)電廠。光伏（PV）安裝的成本僅在2011年就從每瓦5美元降至每瓦低于3美元，并在2012年最后持續(xù)下降到每瓦2.25美元。同時，太陽能發(fā)電廠的整個系統(tǒng)，從光伏電池到光伏電池板，從安裝布線到連接盒，一直到逆變器，每一個方面都得到了持續(xù)性的改善。

高級合同能源管理是一種以市場為基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)效率可再生能源轉(zhuǎn)換的手段，并且沒有稅收的增長和碳排放的總量控制和配額交易（cap and trade）費(fèi)用。它能夠創(chuàng)造就業(yè)，并滿足利潤驅(qū)動的需求。在中國，碳交易的諸多規(guī)則還處于制定過程當(dāng)中。在我看來，綜合采取高級合同能源管理和生態(tài)消費(fèi)稅至關(guān)重要，而且能夠作為碳交易的極好補(bǔ)充。碳交易可以成為一個沿著正確方向采取的有用而積極的步驟。高級合同能源管理的可取之處在于，它沒有必要通過提升碳價格以發(fā)送經(jīng)濟(jì)信號；相反，它利用節(jié)能產(chǎn)生的儲蓄量降低現(xiàn)在的節(jié)能和可再生能源的組合成本，因而直接降低了碳排放量。

高級合同能源管理是一種優(yōu)化節(jié)能和可再生能源組合的方式，用以達(dá)到或者超越國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）所制定的“藍(lán)色圖景”（Blue Map Scenario）：“至2050年（相較2005年水平），實(shí)現(xiàn)全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量減半的目標(biāo)；同時，通過采用現(xiàn)有低碳技術(shù)而制定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最低成本路徑?！雹?/p>

三、推動生態(tài)消費(fèi)評估稅取代增值稅

可持續(xù)發(fā)展必然是一種價格低廉、利潤豐厚并能獲得市場份額的發(fā)展，而高污染、高消耗、破壞生態(tài)的發(fā)展必然是一種成本高、利潤少、失去市場份額的發(fā)展。價格體系有必要向消費(fèi)者、生產(chǎn)商、銀行家、投資人以及政府官員釋放出可持續(xù)發(fā)展的清晰信號，但是目前增值稅等諸多稅種無法反映生態(tài)破壞的程度。因此，通過生態(tài)消費(fèi)評估稅調(diào)節(jié)或者取代增值稅，將進(jìn)一步推動可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

（一）增值稅及其缺陷

從本質(zhì)上說，只有在市場價格能夠包含所有成本的條件下，市場體系才可能運(yùn)行良好，并保持可持續(xù)性。如果將污染成本轉(zhuǎn)稼給他人，實(shí)現(xiàn)外部化，比如由處于順風(fēng)處和下游的居民付費(fèi)，或者由子孫后代承擔(dān)，那么市場體系就是在獎勵一種自我毀滅的行為。

例如，歐洲實(shí)行生態(tài)稅、汽油和燃料消費(fèi)附加稅，稅收所得用來幫助支付社會保險。②同樣地，中國也在征收各種生態(tài)稅費(fèi)。但是，這樣一個較為分散的生態(tài)稅體系的主要缺點(diǎn)在于，它們在本質(zhì)上還處于邊緣地位，并依賴于繼續(xù)存在的污染項(xiàng)目所產(chǎn)生的稅收。

向生產(chǎn)商和消費(fèi)者釋放價格信號的最好方法，就是整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中——從礦山到百貨公司以及其間的每一個環(huán)節(jié)——的所有商品和服務(wù)，在出售時都要征收生態(tài)消費(fèi)評估稅。在產(chǎn)品質(zhì)量相似的情況下，如果購買一個低污染產(chǎn)品，那么你付出的費(fèi)用將會減少。

通過生態(tài)消費(fèi)評估稅系統(tǒng)，即基于增值稅（VAT）的一種變種，可以為可持續(xù)發(fā)展建立起綜合性的市場新規(guī)則。中國在利用生態(tài)消費(fèi)評估稅方面處于特別有利的位置，因?yàn)橹袊脑鲋刀惡拖M(fèi)稅（CT）已經(jīng)向中國政府提供了很大一部分稅收。

目前中國增值稅的基本稅率為17%，食品、燃料、電力、書籍、報(bào)刊和農(nóng)產(chǎn)品方面的稅率降低為13%，大部分出口商品為零稅率。③采用信用發(fā)票制度的歐洲古典增值稅，作為一種避免雙重征稅的營業(yè)稅而發(fā)揮著作用。中國的增值稅制度從本質(zhì)上不同于古典增值稅。古典增值稅是以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，而不是以消費(fèi)為基礎(chǔ)。

中國的增值稅等相關(guān)稅費(fèi)是在1993年由國務(wù)院所制定的。增值稅本身適用于大多數(shù)商品，但是不適用于包含勞動在內(nèi)的服務(wù)，因此，針對服務(wù)和不動產(chǎn)的營業(yè)稅（BT）就可以作為增值稅的補(bǔ)充稅種。中國的增值稅和營業(yè)稅合在一起，其覆蓋面就類似于歐洲古典增值稅。中國的商品和服務(wù)，要么需要交增值稅，要么需要交營業(yè)稅，但不是兩者都交。第三種稅，即消費(fèi)稅（CT），屬于附加在煙、酒和珠寶上的古典稅種。

盡管在生態(tài)方面存有缺陷，但是中國的增值稅制度卻為中國政府提供了豐厚的稅收。據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)道，增值稅和營業(yè)稅在2008年的稅收總額中約占50%。①增值稅制度在生態(tài)方面存在三項(xiàng)基本缺陷。首先，增值稅不能識別各種不同的生態(tài)后果，因此在運(yùn)用價格系統(tǒng)傳遞生態(tài)信號方面處于中立位置。其次，在某些項(xiàng)目上降低稅率，潛在地造成不正當(dāng)激勵，從而——在購買其他諸如低成本大宗商品項(xiàng)目的過程中——鼓勵了給生態(tài)帶來更大破壞的生產(chǎn)行為。第三，所有的消費(fèi)稅種——無論在主觀上是否具有生態(tài)目的——都具有遞減屬性，因而，窮人在本質(zhì)上花光了其所有收入，而富人則不存在這個問題，因此，更大的稅收負(fù)擔(dān)會被轉(zhuǎn)稼到低收入群體身上。

前兩個問題與生態(tài)后果有關(guān)，可以通過運(yùn)用生態(tài)消費(fèi)評估稅制度對現(xiàn)存增值稅制度加以修改而得到解決。至于第三個問題，關(guān)于消費(fèi)稅的遞減屬性，也可以通過征收負(fù)所得稅（NIT）或者將收入向低收入群體轉(zhuǎn)移的基本收入轉(zhuǎn)移（BIG）方案加以彌補(bǔ)，這種收入轉(zhuǎn)移方案還具有取代傳統(tǒng)福利計(jì)劃及其行政官僚機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)。

（二）生態(tài)消費(fèi)評估稅制度

某種生態(tài)消費(fèi)評估稅制度可以根據(jù)某種商品或者服務(wù)的污染、消耗以及生態(tài)破壞程度加以編制。所有商品和服務(wù)在銷售的時候，都要支付生態(tài)增值評估稅，并在之后取代所得稅。生態(tài)增值評估稅能夠使市場成為一種有效工具，推動無數(shù)的生產(chǎn)、消費(fèi)和投資決策沿著可持續(xù)發(fā)展之路前進(jìn)?？沙掷m(xù)發(fā)展程度越高，生態(tài)增值評估稅越低。通過從深綠色到黑色的簡易顔色代碼，就能夠?qū)⒕G色可持續(xù)性的商品和服務(wù)從那些非可持續(xù)性的產(chǎn)品中區(qū)別開來，而非可持續(xù)性產(chǎn)品將支付更高的評估稅率。評估稅率最初可以通過行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類代碼（SIC codes）進(jìn)行賦值，但最終將通過具體產(chǎn)品進(jìn)行賦值，從而為可持續(xù)性產(chǎn)品和服務(wù)提供一種較低的生態(tài)評估稅率和競爭優(yōu)勢。

一個追求低成本高利潤的精明商人，必然意味著會成為一個支持可持續(xù)發(fā)展的商人。由于綜合性生態(tài)稅是按照10年期限而被逐漸引入，并且按照簡單的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)對每一種商品和服務(wù)進(jìn)行定稅，因而收入所得稅也將逐漸退出。這樣一種針對美國的生態(tài)消費(fèi)評估稅制度，本文作者在專著《市場，民主與生存》（2007）中已經(jīng)進(jìn)行過論述。②

通過對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的所有商品和服務(wù)征收以增值稅為調(diào)整基礎(chǔ)的生態(tài)消費(fèi)評估稅，從而取代大部分所得稅，將有助于促使整個經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。除美國之外，增值稅屬于幾乎所有發(fā)達(dá)工業(yè)國家稅收體系中的一部分。生態(tài)增值評估稅類型的增值稅能夠避免對普通營業(yè)稅進(jìn)行雙重征稅，而且，既然生態(tài)增值評估稅圍繞著信用發(fā)票制度進(jìn)行組織，那么在無需根據(jù)付給供貨商的發(fā)票而進(jìn)行交稅的地方，或者在我們的生態(tài)評估稅案例中，該制度在本質(zhì)上就屬于自行執(zhí)行。商人們希望匯報(bào)銷售和更加重要的生產(chǎn)商品和服務(wù)所使用的發(fā)票，由此從他們的收購額評估稅中獲得免稅。而且最重要的是，在本質(zhì)上，生態(tài)評估稅制度鼓勵商人們降低他們的成本，并通過購買可持續(xù)性商品用以生產(chǎn)他們的產(chǎn)品和服務(wù)，依此來增加他們的利潤。

生態(tài)評估稅并不只是一種污染稅；對污染征稅依賴于一種不好的稅種，比如煙草稅。它是基于可持續(xù)性水平而對所有商品和服務(wù)所征收的一種評估稅。它最好被看做是一種針對商品和服務(wù)所產(chǎn)生的生態(tài)后果的評估稅，而不是從生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動中所征收的所得稅。評估稅隨著污染程度的增加而上升，隨著污染程度的下降而下降。

由于支付最高評估稅額的不可持續(xù)性商品迫于市場壓力，為了要維持收入就要采取可持續(xù)性生產(chǎn)方式，因而，其結(jié)果將導(dǎo)致其他商品的評估稅率上升。最終，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越接近規(guī)范的可持續(xù)性水平，大多數(shù)商品和服務(wù)的評估稅率將會持平，而只有少數(shù)仍然受到污染的局外者才會被征收很高的評估稅。大約20%的平均生態(tài)評估稅就可以替代所有的所得稅，并通過這種向整個經(jīng)濟(jì)體系傳遞生態(tài)價格信號的制度向政府提供稅收資金。

對于作為出口國的中國來說，在一個被迫對生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)作出反應(yīng)的世界當(dāng)中，某種生態(tài)消費(fèi)評估稅制度代表著一種持久的競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。這樣一個稅種——符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）規(guī)則——能夠運(yùn)用在從國外進(jìn)口的產(chǎn)品當(dāng)中，即便這些國家在其國內(nèi)不征收這樣一個稅種。在生態(tài)評估稅制度之下，明智的商家及其對利潤的追求將意味著可持續(xù)性商業(yè)，因?yàn)槲覀兛梢允箖r格體系為我們服務(wù)，而不是反對我們。

四、結(jié)語

工業(yè)文明在不區(qū)分對生態(tài)系統(tǒng)和自然資本的正面或負(fù)面影響的情況下，將生產(chǎn)和消費(fèi)最大化；而生態(tài)文明則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的相互兼容。生態(tài)文明必須反映整個人類生產(chǎn)過程中的生態(tài)行為，即表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)的零污染、零浪費(fèi)當(dāng)中。從一個生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄品和殘余物，必然會被另外一個生產(chǎn)過程所運(yùn)用。生態(tài)生產(chǎn)系統(tǒng)是一個由無數(shù)工具和方法所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，以此實(shí)現(xiàn)由生態(tài)評估稅價格信號所驅(qū)動、由高效可再生能源系統(tǒng)提供能量的諸多生態(tài)目標(biāo)。總而言之，在建設(shè)全球性生態(tài)文明的過程當(dāng)中，能源系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和消費(fèi)系統(tǒng)的生態(tài)化至關(guān)重要，以下幾種具體措施和建議應(yīng)該能夠積極推動21世紀(jì)的生態(tài)文明建設(shè)，即：運(yùn)用市場化手段，通過高級能源管理合同和大陸范圍的可再生能源電網(wǎng)，建立一個高效的可再生能源系統(tǒng)；以生態(tài)消費(fèi)評估稅取代增值稅，用市場價格體系為消費(fèi)者、生產(chǎn)者和投資者發(fā)送可持續(xù)發(fā)展的積極信號；實(shí)現(xiàn)零污染、零浪費(fèi)的生態(tài)生產(chǎn)體系。