[摘 要]國(guó)家公園制度產(chǎn)生于環(huán)境問題日益突出的現(xiàn)代社會(huì)，目的在于保護(hù)原生狀態(tài)和自然之美。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，新西蘭的獨(dú)特之處在于沒有走先污染后治理的道路，而是將資源和環(huán)境的保護(hù)提高到其他國(guó)家難以達(dá)到的至高地位，真正實(shí)施在強(qiáng)勢(shì)自然保護(hù)管理下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家公園；生態(tài)保護(hù)；生態(tài)文明；綠色經(jīng)濟(jì)；綠色管理

[中圖分類號(hào)]D0-05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）04-0025-17

[作者簡(jiǎn)介]郭宇航（1986—），男，河南洛陽(yáng)人，德國(guó)明斯特大學(xué)哲學(xué)學(xué)院博士生，主要從事生態(tài)哲學(xué)與生態(tài)思想史研究；包慶德（1960—），男，遼寧阜新人，博士，內(nèi)蒙古大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事生態(tài)哲學(xué)與生態(tài)思想史研究。（內(nèi)蒙古呼和浩特 010070）

[基金項(xiàng)目]國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生態(tài)哲學(xué)基本范疇研究”（11BZX029）和內(nèi)蒙古大學(xué)生態(tài)哲學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（121106-22）的階段性成果。

Title： On National Park System of New Zealand and Its Reference Value

Author： Guo Yuhang Bao Qingde

Abstract： National park system comes from the modern society with increasingly serious environmental problems， which aims to protect the nature’s beauty and nature itself. New Zealand， which is very special compared with other developed countries， has experienced a way out of “first polluting then projecting”， and it has made remarkable achievements in the protection of resources and environments. New Zealand has indeed implemented a sustainable economic and social developmental mode under the mighty management of natural conservation.

Key words： National Park； ecological protection； ecological civilization； green economy； green management

一、引 言

20世紀(jì)50年代，我們學(xué)習(xí)西方國(guó)家公園的管理經(jīng)驗(yàn)，正式開啟我國(guó)以自然保護(hù)區(qū)為主要形式的國(guó)家公園管理歷程。我國(guó)最初是將美國(guó)國(guó)家公園理念引入，在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)就是具有鮮明中國(guó)特色的國(guó)家公園。①50多年來，我國(guó)的國(guó)家公園發(fā)生了諸多變化。首先是管理體制發(fā)生了變化：中國(guó)國(guó)家公園體系在部門管理體制下逐漸演變?yōu)閲?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家級(jí)礦山公園和國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)等7種類型。②其次是在旅游業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的背景下，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展也非常迅速，規(guī)模和數(shù)量均快速增長(zhǎng)，目前，我國(guó)已建立不同級(jí)別、各種類型的自然保護(hù)區(qū)2500多個(gè)，總面積1.5萬公頃，占陸地國(guó)土面積的15%。但在自然保護(hù)區(qū)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也逐漸暴露出一些管理水平不高等制約生態(tài)管理發(fā)展的問題與瓶頸。我們?cè)鴮?duì)約翰·繆爾的《我們的國(guó)家公園》進(jìn)行重讀，指出建立國(guó)家公園作為一種自然生態(tài)保護(hù)制度首先興起于美國(guó)，隨后在全球范圍得到發(fā)展并逐步走向成熟。而《我們的國(guó)家公園》是對(duì)沉浸于物質(zhì)主義和崇尚技術(shù)主義的美國(guó)人民和即將走上工業(yè)化道路的發(fā)展中國(guó)家人們的公園意識(shí)與綠色理念的深度召喚?？姞査l(fā)起并推動(dòng)的國(guó)家公園制度，不僅成為美國(guó)文化的重要遺產(chǎn)，更是世界文化的重要構(gòu)成部分。一個(gè)多世紀(jì)以來人類實(shí)踐的正負(fù)效應(yīng)表征這樣一個(gè)真理，國(guó)家公園是自然生態(tài)資本保育的制度保障。我們不僅對(duì)國(guó)家公園的基礎(chǔ)和起源以及環(huán)保理念作了初步梳理，更在哲學(xué)理論上肯定其價(jià)值。①筆者于2011年9月至2012年12月有幸赴新西蘭進(jìn)行為期一年多的留學(xué)考察，重點(diǎn)研究新西蘭國(guó)家公園制度的綠色管理。目前，我國(guó)生態(tài)正日益遭到破壞，即黨的十八大提出的“美麗中國(guó)”概念為我國(guó)的生態(tài)保護(hù)工作提出了更高要求，本文正是基于這樣的背景而撰寫。

二、國(guó)家公園及新西蘭的國(guó)家公園概況

（一）國(guó)家公園的概念及其發(fā)展歷程

“國(guó)家公園”最早是由美國(guó)的藝術(shù)家喬治·卡特林（George Catlin）提出的。1832年，喬治在旅行的路上，考慮美國(guó)西部大開發(fā)對(duì)印第安文明、野生動(dòng)植物和荒野的影響，并深表憂慮，他寫到：“它們應(yīng)該被保護(hù)起來，政府可以通過一些保護(hù)政策，設(shè)立一個(gè)大的公園——國(guó)家公園，里面有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美”。②1872年，世界最早的國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園在美國(guó)建成，100多年來，國(guó)家公園保護(hù)與利用雙重功能的理念逐漸為世界各國(guó)所接受。③此后，國(guó)家公園被世界許多國(guó)家采用。雖然每個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)家公園確切的定義不盡相同，但基本意思都是指自然保護(hù)區(qū)的一種形式。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)以及本文研究的新西蘭，主要稱為國(guó)家公園。我國(guó)的國(guó)家公園發(fā)展在時(shí)間上稍晚，在稱謂上講，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園于2008年10月8日在黑龍江湯旺河試點(diǎn)成立，目的在于將現(xiàn)有體系整合，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用雙贏。從國(guó)家公園的內(nèi)涵上講，在黑龍江湯旺河國(guó)家公園建立之前，由于制度管理的原因，我國(guó)已有國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家礦山公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家城市濕地公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及醞釀中的國(guó)家海洋公園、國(guó)家遺址公園等類型。從宏觀發(fā)展歷史上看，在20世紀(jì)50年代將美國(guó)國(guó)家公園的理念引進(jìn)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)也是一種有中國(guó)特色的國(guó)家公園。隨著旅游業(yè)的興旺，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展也非常迅速，目前已建立了不同級(jí)別、各種類型的自然保護(hù)區(qū)926個(gè)，總面積7698萬公頃，占陸地國(guó)土面積的7.64%。④西方國(guó)家公園發(fā)展較早，經(jīng)歷近160年的發(fā)展歷程。美國(guó)是國(guó)家公園發(fā)源地，其發(fā)展主要經(jīng)歷四個(gè)階段。

第一階段為起步階段。19世紀(jì)初，美國(guó)的一些有識(shí)之士開始認(rèn)識(shí)到西部大開發(fā)將對(duì)原始自然環(huán)境造成較大破壞，并最終說服國(guó)會(huì)立法，成立世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石公園，國(guó)家公園正式走上世界舞臺(tái)。截至1916年8月，美國(guó)共建設(shè)14個(gè)國(guó)家公園和21個(gè)國(guó)家紀(jì)念地，但是卻沒有專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，國(guó)家公園的維護(hù)工作比較落后，①國(guó)家公園再度面臨資源開發(fā)壓力。在這個(gè)前提下，馬瑟（Stephen Tong Mather）籌建國(guó)家公園局，并制定以景觀維護(hù)和適度旅游開發(fā)為雙重任務(wù)的基礎(chǔ)政策，大力擴(kuò)展州立公園來緩解國(guó)家公園面臨的旅游壓力，并著手實(shí)施歷史文化資源維護(hù)方面的工作。美國(guó)國(guó)家公園體系初步形成。

第二階段為快速發(fā)展階段。1933年，羅斯?？偨y(tǒng)簽訂法令將國(guó)防部、林業(yè)局等所屬的國(guó)家公園和紀(jì)念地以及國(guó)家首都公園劃歸國(guó)家公園局管理。②同時(shí)，雇傭了成千上萬的年青人在國(guó)家公園和州立公園內(nèi)完成數(shù)量眾多的維護(hù)性和建設(shè)性工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)國(guó)家公園系統(tǒng)發(fā)生了深遠(yuǎn)影響。到1963年，國(guó)家公園高速發(fā)展，吸引了大量旅客，但是，國(guó)家公園在生態(tài)環(huán)境維護(hù)方面出現(xiàn)一些問題，被維護(hù)主義者們批駁為過度開發(fā)。

第三階段為生態(tài)保護(hù)階段，指1963年到1985年。這一階段主要是加強(qiáng)國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)工作。在國(guó)家公園快速發(fā)展階段，大家更加注重自然資源的景觀價(jià)值而忽略其生態(tài)價(jià)值，導(dǎo)致生態(tài)工作顯得越來越重要。隨著美國(guó)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，在學(xué)術(shù)界和環(huán)保組織的壓力下，國(guó)家公園局在資源管理方面的政策終于向維護(hù)生態(tài)體系方面調(diào)整，同時(shí)注重發(fā)揮國(guó)家公園的資源效率，進(jìn)一步挖掘國(guó)家公園的教育功能，加強(qiáng)在教育硬件設(shè)施方面的投入，將國(guó)家公園建成集科學(xué)、歷史、環(huán)境和愛國(guó)主義為一體的教育場(chǎng)合，也逐步開展與政府機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、公司和其他私人組織的合作。

第四階段是最近30年。在這一階段，世界各國(guó)都開始著手國(guó)家公園的建設(shè)，新西蘭也正是在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)加大了國(guó)家公園的建設(shè)工作。在這樣一種大環(huán)境下，加上全球自然資源破壞嚴(yán)重，各國(guó)紛紛加強(qiáng)了回歸原生態(tài)的促進(jìn)工作。特別是近幾年來，部分國(guó)家已經(jīng)叫停個(gè)別國(guó)家公園的旅游功能，完全將國(guó)家公園回歸自然。

（二）新西蘭國(guó)家公園的研究及其發(fā)展現(xiàn)狀

Memon和Harvey Perkins的Environmental Planning Management In New Zealand 一書，作為研究新西蘭國(guó)家公園的圣經(jīng)，結(jié)合繆爾經(jīng)典理論著作，把研究重點(diǎn)對(duì)象放在濕地生態(tài)保護(hù)上，闡發(fā)環(huán)境策略、環(huán)境方針以及環(huán)境政策等問題。該書作者目前在新西蘭林肯大學(xué)環(huán)境策略研究中心任教，該中心為新西蘭僅有的兩個(gè)以專門研究制定環(huán)境保護(hù)策略的機(jī)構(gòu)之一。③

Peter Hartley在Conservation Strategies for New Zealand 一書中，對(duì)于國(guó)家公園內(nèi)部如何具體保護(hù)生物多樣性給出理論說明，提出易位保護(hù)理論，并在以下若干方面深入研究：棲息地的要求、捕食的敏感性、適應(yīng)行為、種群動(dòng)態(tài)、遺傳、集合種群動(dòng)態(tài)和群落生態(tài)學(xué)理論相關(guān)的理論。他同時(shí)建議在國(guó)家公園內(nèi)進(jìn)行關(guān)鍵領(lǐng)域的理論和實(shí)證研究，并給出實(shí)驗(yàn)測(cè)試的模型。④P.Ali Memon在The Alpine World of Mount Cook National Park一書中，以新西蘭庫(kù)克國(guó)家公園為例，對(duì)遭到破壞的自然環(huán)境試圖力挽狂瀾，最后達(dá)成個(gè)人與自然之間的新的積極關(guān)系。這說明基于可再生資源的可持續(xù)利用是一種新的文明形態(tài)，不僅是可能的，而且是必要的。這本書提出考慮所有的成本和效益的行動(dòng)方案，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)研究、管理天然資源，以確保在充分了解可能出現(xiàn)后果基礎(chǔ)上做出決策。⑤

Harvey Perkins在Introducing Mount aspiring National Park一書中，著重介紹新西蘭國(guó)家公園所有的山區(qū)，指出原野是一個(gè)概念，是指向個(gè)人認(rèn)知和文化背景，而不是物理環(huán)境。該文探討了一些個(gè)案，即在新西蘭南部奧塔哥和峽灣地區(qū)的廣大市民和荒野用戶在觀念之間的“荒野”。在這些地方，頒布廣泛的國(guó)家公園將提供良好的環(huán)境，將使人民分享互有的原野經(jīng)驗(yàn)。①

此外，作為公共服務(wù)單位，新西蘭政府部門也發(fā)行系列著作，富有文化內(nèi)涵地介紹國(guó)家公園，如土地調(diào)查部發(fā)行的The story of Floridland National Park②和尼爾森河國(guó)家公園局發(fā)行的Host Nelson Lakes National Park。③與國(guó)內(nèi)發(fā)行國(guó)家公園介紹書目不同的是，新西蘭發(fā)行的此類書大都以作者第一人稱經(jīng)歷感受為介，從而更生動(dòng)形象地描繪大自然奧妙，令人心曠神怡。

新西蘭位于遠(yuǎn)離北半球人口密集區(qū)的南半球南太平洋南部，首都惠靈頓是地球上最靠南的都城，西隔塔斯曼海，與澳大利亞相望，它由南島和北島及其他一些小島組成，全境多山平原狹小，山地和丘陵占全國(guó)面積75%以上，南島庫(kù)克峰海拔3754m，為全國(guó)最高峰。新西蘭屬溫帶海洋性氣候，平均氣溫夏季20℃左右，冬季10℃左右，年平均降水量600“—1500”mm，在降雨量豐富區(qū)域分布有典型溫帶雨林。它的國(guó)土面積27.0534萬公頃，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)120萬平方千米。④

新西蘭擁有世界上最脆弱的和最特異的生態(tài)系統(tǒng)，生物種類非常豐富，世界上90%的昆蟲和海洋軟體動(dòng)物、80%的樹種、25%的鳥類以及所有60種爬行類、4種蛙類和2種蝙蝠都只生存于新西蘭。新西蘭原生生物具有獨(dú)特性，除蝙蝠外沒有真正哺乳動(dòng)物，然而鳥類動(dòng)物品種卻格外之多，從原始鳥類到現(xiàn)代鳥類，鳥類演化史上的所有類別均能找到。也正因?yàn)槿绱?，長(zhǎng)期封閉環(huán)境中演化形成的生態(tài)系統(tǒng)，其金字塔食物鏈呈現(xiàn)缺失塔尖的結(jié)構(gòu)特征，生物物種的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，這決定了其生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界影響的敏感性和脆弱性。

作為新西蘭的土著居民，毛利人早在公元1350年在此定居，以農(nóng)耕為主要生活方式。歷史上，過度的農(nóng)墾使新西蘭森林覆蓋率降低了10%，加上后來老鼠等易繁殖易成群的物種入侵，嚴(yán)重威脅到新西蘭本地原始和珍稀的動(dòng)物。歐洲人移民到新西蘭是1642年之后的事情，此時(shí)，歐洲的畜牧文化進(jìn)入新西蘭，大量砍伐原始森林，代之以英國(guó)的草種，這個(gè)階段，51%的土地從森林被改造為牧場(chǎng)，并在牧場(chǎng)上施用大量化學(xué)制劑。更為糟糕的是，出于發(fā)展畜牧業(yè)和美化園林的需要，由世界各地引進(jìn)的l000多種外來物種在沒有或者缺少天敵的情況下大量繁殖，變成了有害動(dòng)物和入侵雜草，嚴(yán)重威脅到了新西蘭原有物種的生存，致使新西蘭喪失了許多原始物種，生態(tài)系統(tǒng)面臨失衡的威脅，并嚴(yán)重影響到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)基礎(chǔ)。⑤

環(huán)境的惡化在當(dāng)時(shí)已敲響警鐘，新西蘭人民的環(huán)保意識(shí)開始普遍增強(qiáng)，并開展了一系列環(huán)保運(yùn)動(dòng)，這些較早的問題在另一方面也鑄就新西蘭生態(tài)保護(hù)的成功。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，新西蘭并未走工業(yè)發(fā)展之道，未經(jīng)歷工業(yè)化過程，而是根據(jù)自己特殊區(qū)位、特異而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)國(guó)情，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)中將其特色天然的農(nóng)牧業(yè)和當(dāng)今世界新型的旅游業(yè)作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)。從規(guī)模上看，新西蘭農(nóng)牧產(chǎn)品占出口總量的50%，羊肉和奶制品出口量居世界第一位，羊毛出口量居世界第二位。新西蘭對(duì)國(guó)際公益事業(yè)的個(gè)人捐款為全球第一，是典型的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。借助農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)，新西蘭進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列，形成獨(dú)特的綠色經(jīng)濟(jì)模式。新西蘭是世界上最早成立自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家之一，且以具有最完善的保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)而著稱，新西蘭國(guó)家公園作為保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的重要一部分而存在。新西蘭的保護(hù)區(qū)體系已基本完善，面積達(dá)到700萬公頃，約占陸地面積的1/3和國(guó)土總面積的20.7%；保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的類型多樣，包含國(guó)家公園、海洋公園（海洋保護(hù)區(qū)）、森林公園以及普通的以保護(hù)某種動(dòng)植物為目的而設(shè)立的保護(hù)區(qū)等。①

新西蘭國(guó)家公園管理是基于其國(guó)家層面、保護(hù)性綠色管理基礎(chǔ)之上的。新西蘭從綠色農(nóng)牧業(yè)直接跳躍到現(xiàn)代旅游業(yè)，發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)為支柱的綠色經(jīng)濟(jì)，將資源和環(huán)境的保護(hù)提高到其他國(guó)家難以達(dá)到的至高地位，賦予保護(hù)巨大的政治權(quán)力，真正實(shí)施在強(qiáng)勢(shì)自然保護(hù)管理之下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展模式，即國(guó)家層面的綠色管理模式。②新西蘭國(guó)家公園相關(guān)的法律法規(guī)也比較完善，其生態(tài)資金的支持模式也值得我們深入學(xué)習(xí)。

新西蘭峽灣國(guó)家公園于1986年被列入世界遺產(chǎn)名錄，總面積達(dá)到1.25萬平方公里，因在冰川運(yùn)動(dòng)時(shí)期形成錯(cuò)綜復(fù)雜地貌而聞名。峽灣國(guó)家公園有許多獨(dú)到之處。因?yàn)樗饕哪康氖菫榱私榻B地域生態(tài)系統(tǒng)，峽灣公園內(nèi)部設(shè)施被限制在整個(gè)國(guó)家公園1%范圍內(nèi)，這樣就保持了較為純凈的面貌。其國(guó)家公園管理計(jì)劃中將整個(gè)公園及其周邊地區(qū)分成5個(gè)管理區(qū)域，每個(gè)區(qū)域內(nèi)根據(jù)其相關(guān)自然地理特性和已有開發(fā)設(shè)施詳細(xì)規(guī)定各個(gè)區(qū)域的可進(jìn)入性，可進(jìn)入的交通工具，以及可以開展游憩活動(dòng)和申請(qǐng)?jiān)搮^(qū)域特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的程序。更為細(xì)致的是，管理計(jì)劃中還有各個(gè)區(qū)域現(xiàn)在允許開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在游客人數(shù)、使用頻率方面的限制。另外，游客可以以徒步形式親身與大自然接觸（公園內(nèi)設(shè)有總長(zhǎng)500多公里的專門的13條徒步通道），以及與大自然互動(dòng)，比如釣魚、狩獵（紅鹿、麋鹿和負(fù)鼠）等，但一定要遵守相關(guān)規(guī)定取得許可證。此外，還有專門的自行車線路和騎馬線路可供選擇，喜歡皮劃艇探險(xiǎn)或者乘坐小型直升飛機(jī)的游客也可以在海上或者空中一路欣賞國(guó)家公園的美景。

三、新西蘭國(guó)家公園運(yùn)行機(jī)制和管理理念

新西蘭國(guó)家公園建立的比較完善的生態(tài)保護(hù)管理體制和機(jī)制、綠色管理理念、生態(tài)獎(jiǎng)金支持和特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式等成功經(jīng)驗(yàn)，都是很有借鑒意義的。

（一）建立以生態(tài)保護(hù)為核心的管理體制

新西蘭國(guó)家公園的發(fā)展始終堅(jiān)持三條原則：一是要地貌景觀或特殊動(dòng)植物群落占主導(dǎo)地位，必須充分發(fā)揮島國(guó)自然與人文景觀優(yōu)勢(shì)；二是公園的規(guī)劃和開發(fā)必須經(jīng)過嚴(yán)格的考證，在國(guó)家環(huán)保部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，要認(rèn)真聽取生態(tài)、氣侯等方面專家的意見；三是國(guó)家公園內(nèi)的自然景觀嚴(yán)禁開發(fā)。③上述三條原則，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是注重自然景觀的原生態(tài)保護(hù)。在這樣一個(gè)以生態(tài)保護(hù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念的指導(dǎo)下，經(jīng)過多年的發(fā)展，新西蘭國(guó)家公園保護(hù)工作已經(jīng)逐漸成熟，形成了以自然生態(tài)保護(hù)為核心、以政府綠色管理為主導(dǎo)、公眾積極參與的“垂直與公眾參與管理模式”的管理機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)主要是由中心管理部門，即作為主導(dǎo)地位的自然保護(hù)區(qū)管理部以及其他有特定職能的機(jī)構(gòu)所組成。管理部由1個(gè)總部（設(shè)在首都惠靈頓負(fù)責(zé)核心管理）和14個(gè)地方管理部門構(gòu)成?；蒽`頓的中央管理部門主要是在行使國(guó)家范圍內(nèi)的責(zé)任，包括制定政策、安排人員工作、審計(jì)、統(tǒng)籌資源，以及其他后續(xù)服務(wù)工作。而地方管理部門的職責(zé)劃分和管理界限大都依據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和生態(tài)特征，并協(xié)同地方政府進(jìn)行管理。

除管理上清楚的職能劃分，建設(shè)國(guó)家公園具體方案也充分體現(xiàn)其民主性和科學(xué)性。新西蘭國(guó)家公園制訂公園建設(shè)方案由“國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)指導(dǎo)中心”提出。這個(gè)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定由十位具有公園建設(shè)和自然保護(hù)方面專業(yè)知識(shí)的能手承擔(dān)，他們經(jīng)常去各地調(diào)查研究，召開意見征詢會(huì)，其決策直接影響到政府制訂國(guó)家公園管理計(jì)劃。這些指導(dǎo)中心成員必須經(jīng)常乘直升飛機(jī)巡視國(guó)家公園，會(huì)見地方議員、商業(yè)界代表、地區(qū)公園和保護(hù)區(qū)委員會(huì)委員、土地測(cè)量局負(fù)責(zé)人。他們指導(dǎo)中心制訂公園方針政策，但管理公園的還是土地測(cè)量局。他們每?jī)赡暾偌淮斡幸话愎?、區(qū)域理事會(huì)、公民社團(tuán)參加的協(xié)商會(huì)議，修正經(jīng)營(yíng)管理公園的方針政策。這樣的體制和美國(guó)的國(guó)家公園服務(wù)處有許多相同之處。它的目的是要確實(shí)地、完整地保護(hù)那些供民眾享用的國(guó)家遺產(chǎn)。①另外，作為聯(lián)系政府和大眾的媒介，非政府組織致力于保護(hù)和研究，特別是生物多樣性的保護(hù)等。在新西蘭，土地是歸公民私有，有的保護(hù)區(qū)規(guī)劃在私人土地上，政府則需要購(gòu)買（即當(dāng)?shù)厝艘允芄陀谡蛄x務(wù)參與方式管理）或者聯(lián)合保護(hù)經(jīng)營(yíng)（即當(dāng)?shù)厝嗽谡畢f(xié)助下進(jìn)行保護(hù)區(qū)和旅游管理）方式同私人達(dá)成協(xié)議，一同進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。其中，政府購(gòu)買是指政府先依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格向私人購(gòu)買土地，后由政府獨(dú)立管理或與當(dāng)?shù)厝斯餐芾?；?lián)合保護(hù)經(jīng)營(yíng)是指政府與當(dāng)?shù)厝诉_(dá)成協(xié)議，聲明所用土地不能用于毀壞性開發(fā)建設(shè)，只能進(jìn)行保護(hù)和適當(dāng)旅游開發(fā)。這就是公眾直接參與保護(hù)區(qū)管理模式。此外，公眾還可自覺參與保護(hù)區(qū)的日常維護(hù)，對(duì)保護(hù)區(qū)管理層和游客進(jìn)行監(jiān)督，從而進(jìn)行間接管理。新西蘭以生態(tài)保護(hù)為核心的管理體制往往體現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)上，例如，幾乎所有國(guó)家公園的說明冊(cè)上都可看到：在國(guó)家公園內(nèi)只允許徒步旅行；國(guó)家公園內(nèi)都有提供有償服務(wù)，如提供帳篷、睡袋等，但禁止做飯和燒烤活動(dòng)。更值得一提的是，他們對(duì)生物多樣性的保護(hù)非常嚴(yán)格，游人禁止攜帶可能引起外來物種入侵的東西，不能隨便移動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的東西，等等。

（二）提倡綠色管理的先進(jìn)理念

新西蘭國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)有著良好的基礎(chǔ)，他們有一種對(duì)于自然的依賴，多年來通過多種舉措已樹立綠色管理理念。他們注重生態(tài)立國(guó)，無論是在政府組織中，還是民間大眾的心里都牢固樹立生態(tài)保護(hù)理念。20世紀(jì)20年代，新西蘭政府實(shí)行大規(guī)模生產(chǎn)體制改革，集中大量人力、物力和財(cái)力將最初粗放游牧式天然草場(chǎng)轉(zhuǎn)變成管理更加有序、發(fā)展更為合理的人工草場(chǎng)。與此同時(shí)，新西蘭加大森林保護(hù)力度，以法律禁止砍伐天然林，對(duì)于確實(shí)需要并經(jīng)批準(zhǔn)砍伐的森林，必須要在原來土地上復(fù)種。特別是經(jīng)歷二戰(zhàn)后，新西蘭自然資源受到大范圍損害，為此，政府專門組織實(shí)施大規(guī)模造林工程。在國(guó)家公園管理過程中，新西蘭更是處處體現(xiàn)著綠色管理的先進(jìn)理念。

首先，新西蘭非常注重法律法規(guī)的完善，已建立包括《國(guó)家公園法》等法律法規(guī)在內(nèi)的一個(gè)較為完整的生態(tài)保護(hù)法律體系。通過法律手段，真正給自然生態(tài)保護(hù)正名，避免因政府管理觀念的不同造成生態(tài)保護(hù)觀念的偏差。為了真正發(fā)揮法律的作用，由環(huán)保部專門負(fù)責(zé)法律執(zhí)行過程中的落實(shí)工作，起到監(jiān)督的作用。同時(shí)，廣大社區(qū)民眾共同參與生態(tài)保護(hù)，真正將“垂直與公眾參與管理模式”的管理機(jī)制作用發(fā)揮到實(shí)處。②

其次，新西蘭的國(guó)家公園比較關(guān)注公園的綠色設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)勢(shì)保護(hù)下的特許經(jīng)營(yíng)模式。所有旅游開發(fā)必須以注重自然生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，所有的特許經(jīng)營(yíng)也都在建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于每一家特許經(jīng)營(yíng)店都設(shè)立了嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)考評(píng)體系，并建立了完備的退出機(jī)制。如果特許經(jīng)營(yíng)店在生態(tài)保護(hù)方面考評(píng)不合格，將面臨被取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)力的處罰，從微觀層面將生態(tài)保護(hù)落實(shí)到日常的管理工作中。

最后，在宣傳層面上，新西蘭非常注重國(guó)家公園的發(fā)展戰(zhàn)略，將國(guó)家公園作為國(guó)家的綠色旅游品牌，以整體性的宣傳鑄就國(guó)家的綠色健康價(jià)值觀念，通過國(guó)家行為將綠色旅游品牌推向全世界，也引導(dǎo)國(guó)內(nèi)公眾自覺履行綠色旅游品牌的各項(xiàng)義務(wù)。

新西蘭普通大眾有非常強(qiáng)烈的生態(tài)保護(hù)的民意決策基礎(chǔ)。新西蘭歷史上第一場(chǎng)全國(guó)性的環(huán)保運(yùn)動(dòng)是“拯救馬納波里湖運(yùn)動(dòng)”①。馬納波里湖地處新西蘭南島西南端，政府計(jì)劃建設(shè)一個(gè)水電站來利用湖泊和太平洋之間的差距產(chǎn)生的能量，并計(jì)劃加大水流落差，通過提高湖泊水位釋放更多能量。此舉對(duì)這一區(qū)居民安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因?yàn)檫@種做法很大可能會(huì)淹沒湖泊沿岸和周圍森林，失去植被保護(hù)，周圍山坡很容易泥石流，自然景觀也極有可能被摧毀。附近居民為抵御威脅而掀起“拯救馬納波里湖運(yùn)動(dòng)”，運(yùn)動(dòng)直接影響了政府決策，通過這次事件，越來越多的公民了解到環(huán)保的重要性。1972年工黨上臺(tái)執(zhí)政后，未同意抬高水位，并成立專門的監(jiān)管委員會(huì)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。②1972年發(fā)生的這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，向所有新西蘭公民提出自然資源利用及人類與自然和諧共處的根本問題。隨后，新西蘭政府又頒布相關(guān)法律法規(guī)來強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。新西蘭政府頒布的《資源管理法》解決了中央和地方政府在環(huán)境規(guī)劃、法律法規(guī)、評(píng)估機(jī)制等方面出現(xiàn)的沖突，在立法上明確了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的可持續(xù)利用。“拯救馬納波里湖運(yùn)動(dòng)”不僅僅開啟了公眾參與決策的先例，更重要的是，這個(gè)活動(dòng)喚醒了新西蘭每一個(gè)公民對(duì)這個(gè)國(guó)家生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)烈意識(shí)。新西蘭宣傳“注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更重視生產(chǎn)的環(huán)?！钡睦砟睿扇≈匾暛h(huán)保知識(shí)和觀念的教育模式，經(jīng)過不斷的宣傳，環(huán)保意識(shí)已經(jīng)深入了每一個(gè)公民的人心。

（三）不斷健全與完善生態(tài)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)

從最初類似于自治性的法律政策到目前規(guī)范性的法律體系，新西蘭保護(hù)區(qū)管理的法律結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了幾次大的轉(zhuǎn)變。早期，新西蘭自然保護(hù)區(qū)主要是一些國(guó)家公園，所以保護(hù)區(qū)管理也主要由國(guó)家公園的保護(hù)政策沿襲下來。1952年，新西蘭通過《國(guó)家公園法》，從而結(jié)束此前在相關(guān)管理方面的混亂局面。此后，新西蘭又陸續(xù)通過和承認(rèn)與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的各種法律。1987年10月，隨著《自然保護(hù)區(qū)體系法》（ConVerations Act）的頒布，新西蘭出現(xiàn)了最早的保護(hù)區(qū)法律政策，內(nèi)容設(shè)定類似于自治性管理。1989年頒布的《新西蘭自然保護(hù)區(qū)體系法改革法案》（Conservation LawReform Act），是對(duì)1987年法令的修改，內(nèi)容涉及淡水魚經(jīng)營(yíng)管理、邊緣地帶保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃等，為湖泊保護(hù)管理提供依據(jù)，并鼓勵(lì)公眾積極參與保護(hù)區(qū)的管理，充分體現(xiàn)地方政府的地位。1989年，新西蘭國(guó)家范圍內(nèi)保護(hù)區(qū)管理的主要依據(jù)是《國(guó)家公園法》（NationalParks Act）和《自然保護(hù)區(qū)法》（Reserve Act）。這些法律頒布于新西蘭自然保護(hù)區(qū)管理部成立之初，雖然時(shí)間較早，但核心思想依然沿用，即自然生態(tài)保護(hù)要保護(hù)和利用相結(jié)合。目前，這些法律仍在進(jìn)一步的規(guī)范和鞏固中，主要是管理手段的簡(jiǎn)化和法律政策的系統(tǒng)性，盡量減少法律類別和一些不必要的管理細(xì)節(jié)。近年來，為了保護(hù)生態(tài)，新西蘭政府將60多部有關(guān)資源管理的地方部門法律法規(guī)統(tǒng)一成《資源管理法》，此舉解決了地方在資源管理上的混亂，理順了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系。

截止目前，新西蘭已經(jīng)建立了包括《資源管理法》、《野生動(dòng)物控制法》、《國(guó)家公園法》、《海洋保護(hù)區(qū)法》、《野生動(dòng)物法》、《自然保護(hù)區(qū)法》等法律法規(guī)在內(nèi)的一個(gè)較為完整的自然生態(tài)保護(hù)法律體系。由此可以看到，新西蘭確實(shí)走過一條重視立法，嚴(yán)格執(zhí)法的綠色保護(hù)之路。

（四）探索生態(tài)資金的支持模式

生態(tài)保護(hù)同樣離不開資金的支持，只有保證充足的資金，才能確保生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。旅游經(jīng)濟(jì)是全世界每一個(gè)國(guó)家探索生態(tài)資金的重要方式之一。新西蘭根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，探索出包括政府財(cái)政支出、基金項(xiàng)目和國(guó)際項(xiàng)目合作等在內(nèi)的生態(tài)資金支持模式。政府財(cái)政是國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)資金的主要來源之一，每年預(yù)算投資高達(dá)1.59億美元，專門用于國(guó)家公園生態(tài)管理和保護(hù)工作。①這與政府的生態(tài)保護(hù)意識(shí)是分不開的。新西蘭國(guó)家公園面積僅700萬公頃，也就是說，他們用多達(dá)6倍于我國(guó)生態(tài)資金費(fèi)用，來保護(hù)面積僅相當(dāng)與我國(guó)十分之一的國(guó)家公園。顯然，這樣的財(cái)政保護(hù)資金能夠大大促進(jìn)生態(tài)的改善。

除了通過財(cái)政支出這一項(xiàng)國(guó)家行為來支持生態(tài)保護(hù)資金外，基金項(xiàng)目在西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常盛行。國(guó)外基金大多用于支持慈善事業(yè)的發(fā)展，新西蘭政府也充分利用了基金這一平臺(tái)，通過它來保證全社會(huì)每一個(gè)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的關(guān)注與支持，如“國(guó)家森林遺產(chǎn)基金”（ForestHeritageFund）。筆者認(rèn)為，社會(huì)基金之所以能夠在新西蘭用于生態(tài)保護(hù)，一個(gè)最重要的原因就是新西蘭民間有著深厚的生態(tài)保護(hù)的群眾基礎(chǔ)，這一點(diǎn)值得我國(guó)甚至很多西方國(guó)家學(xué)習(xí)。此外，新西蘭也通過與國(guó)外自然保護(hù)區(qū)廣泛開展國(guó)際間合作的方式來籌集資金。

（五）特許經(jīng)營(yíng)的盈利模式

特許經(jīng)營(yíng)是指在國(guó)家公園系統(tǒng)內(nèi)，全面履行特許經(jīng)營(yíng)制度，即公園的餐飲、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施向社會(huì)公開招標(biāo)，經(jīng)濟(jì)上與國(guó)家公園無關(guān)。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)是新西蘭政府的非盈利機(jī)構(gòu)，專注于自然文化遺產(chǎn)的維護(hù)與管理，日常開支由新西蘭政府撥款解決。特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行，形成了管理者和經(jīng)營(yíng)者角色的分別，避免了重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源維護(hù)的弊病。②特許經(jīng)營(yíng)的收入主要用于投入到國(guó)家公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為公眾提供更為便利的服務(wù)設(shè)施。特許經(jīng)營(yíng)既緩解了國(guó)家公園面臨的巨大旅游壓力，又滿足了政府發(fā)展旅游、增添財(cái)政收入的需要。雖然，當(dāng)前新西蘭國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目又多又分散，但也不失為一條解決生態(tài)保護(hù)資金的有效嘗試。

四、我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)工作現(xiàn)狀分析

在我國(guó)，對(duì)國(guó)家公園的叫法通常是自然保護(hù)區(qū)。以下重點(diǎn)介紹我國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展情況及問題，故此部分內(nèi)容都以自然保護(hù)區(qū)這一稱謂為準(zhǔn)。

（一）我國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展歷程

我國(guó)國(guó)家公園起步較晚，于1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)大概可以分為三個(gè)階段：

第一階段是萌芽階段，從1949年到1965年。新中國(guó)成立后，各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興，國(guó)家相關(guān)部門紛紛學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多方論證，終于在1956年，由中科院在廣東建立我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，我國(guó)國(guó)家公園也正式以自然保護(hù)區(qū)的方式開始登上世界國(guó)家公園舞臺(tái)。到1965年底，全國(guó)有8個(gè)省、自治區(qū)建立19個(gè)自然保護(hù)區(qū)，我國(guó)國(guó)家公園體系初具規(guī)模。

第二階段是穩(wěn)步發(fā)展階段，從1976年到1995年。文革結(jié)束后，我國(guó)部分省區(qū)開始重新恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，到1995年，全國(guó)共建799個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到99個(gè)。在自然保護(hù)區(qū)數(shù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)不斷規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作，并相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等一系列法律法規(guī)，為自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展提供法律依據(jù)。同時(shí)，還成立國(guó)家海洋保護(hù)局，負(fù)責(zé)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的管理工作；成立各種類型的陸地自然保護(hù)區(qū)委員會(huì)，負(fù)責(zé)內(nèi)陸自然保護(hù)區(qū)的管理，進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制。

第三階段是飛速發(fā)展階段，從1996年至今。到2012年，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)由1995年的799個(gè)增長(zhǎng)到2640個(gè)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）。這一階段，國(guó)家特別加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，制定了《中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2001年正式啟動(dòng)《全國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程》，計(jì)劃用50年的時(shí)間，到2050年建成野生動(dòng)植物、森林和濕地類型的自然保護(hù)區(qū)。與此同時(shí)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)際間的合作不斷增強(qiáng)，與國(guó)際接軌不斷加快。

（二）我國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展現(xiàn)狀

自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)開始，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)了高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，最為突出的特點(diǎn)就是自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。2012年，全國(guó)自然生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)建立2640處自然保護(hù)區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)），總面積為149萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的15%。這其中有各種自然帶中各種生態(tài)系統(tǒng)的代表，也有一些野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、各種天然風(fēng)景區(qū)和各種特殊地質(zhì)區(qū)等；這其中有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)373個(gè)，有26個(gè)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“國(guó)際生物圈自然保護(hù)網(wǎng)”，30個(gè)為“國(guó)際重要濕地名錄”。①我國(guó)自然保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量增長(zhǎng)比較快，其類型也在不斷豐富。20世紀(jì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)主要是以森林和野生動(dòng)物類型為代表，但是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著濕地生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)地貌在內(nèi)的各種類型的自然保護(hù)區(qū)不斷涌現(xiàn)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)類型不斷完善。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的分布也極為廣泛。目前，我國(guó)31個(gè)省、市自治區(qū)都建立了數(shù)量不等的自然保護(hù)區(qū)，有的省份數(shù)量多，有的省份少；有的省份數(shù)量多，面積少；有的省份數(shù)量少，面積大。比如新疆，其自然保護(hù)區(qū)面積超過了10萬平方公里?？傊?，無論是沿海還是內(nèi)地高原還是荒漠，都建立了一些自然保護(hù)區(qū)，我國(guó)自然區(qū)網(wǎng)已經(jīng)逐步建立起來。

當(dāng)然，我國(guó)自然保護(hù)還有一個(gè)鮮明的特色就是已經(jīng)建立了分級(jí)管理的管理體制，這與我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的等級(jí)存在著必然聯(lián)系。當(dāng)前，我國(guó)有前文提到由國(guó)務(wù)院審批批準(zhǔn)建立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；還有由對(duì)應(yīng)級(jí)別的當(dāng)?shù)卣畬徟⒌氖?、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（三）我國(guó)生態(tài)保護(hù)采取的有效措施

一是建立特色自然保護(hù)區(qū)。目前，我國(guó)在進(jìn)行自然資源保護(hù)時(shí)非常重視整體的保護(hù)，即通過建立起一個(gè)整體的保護(hù)區(qū)域，將所有的相關(guān)自然資源全部囊括其中。這樣做的好處在于，能夠?qū)δ骋坏貐^(qū)的生態(tài)系統(tǒng)做到整體上的完善和修復(fù)，比如四川的臥龍大熊貓自然保護(hù)基地、黑龍江的丹頂鶴保護(hù)基地、西藏的藏羚羊保護(hù)基地。

二是注重樹立生態(tài)保護(hù)理念。1999年3月，在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，江澤民同志根據(jù)我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)而提出并且確定以下為基本國(guó)策：促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境?！凹纫鹕姐y山，也要碧水藍(lán)天”理念已逐步在各級(jí)政府確立。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以國(guó)務(wù)院為主導(dǎo)，各級(jí)地方政府積極參與其中的政府管理體制的建設(shè)，建立了專門的督導(dǎo)辦公室、專門的環(huán)境保護(hù)部門，并且通過專門的人員、專門的組織，進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)。從中央到地方都已經(jīng)提出了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)并重的指導(dǎo)方針，特別是黨的十八大進(jìn)一步明確堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更是為生態(tài)保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論支持。

三是注重生態(tài)保護(hù)的社會(huì)宣傳。在政府積極地參與自然資源的保護(hù)工作中，還通過建立相關(guān)的宣傳機(jī)制，將我國(guó)當(dāng)前最新的自然資源保護(hù)的政策以及法律宣傳到各個(gè)地方，讓群眾了解相關(guān)的信息，提高培養(yǎng)保護(hù)自然環(huán)境的素質(zhì)與能力。通過社會(huì)大范圍的宣傳，在全社會(huì)形成合力，掀起全民自然資源保護(hù)的高潮。比較明顯的是，現(xiàn)在的中小學(xué)教育已經(jīng)不同于以往過度宣揚(yáng)“地大物博”的傳統(tǒng)教育，而是提倡以“珍惜資源、合理分配、保護(hù)資源”的途徑來保護(hù)和利用自然，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，并且形成推崇節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)主旋律。

四是重視在法制機(jī)制方面的建設(shè)工作。作為制定法律的最高部門，人大會(huì)議在聽取人口、資源環(huán)境的國(guó)情報(bào)告后制定出相應(yīng)政策，保證充分合理地利用資源，每一屆兩會(huì)上關(guān)于環(huán)境法律法規(guī)的提議和討論更是熱點(diǎn)。近年來，隨著《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等政策法令的頒布，各級(jí)政府也相應(yīng)地制訂出適合本地發(fā)展需要的法律法規(guī)。

（四）我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)工作存在的問題

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到當(dāng)前國(guó)家公園管理工作中存在的問題。我們國(guó)家的發(fā)展在很大程度上是以自然資源的極大破壞和浪費(fèi)為代價(jià)的。為了把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)現(xiàn)存的自然資源，而在這一過程中，政府應(yīng)該起到主導(dǎo)性的作用。社會(huì)發(fā)展的速度以及政府主導(dǎo)官員的自身素養(yǎng)等多種原因造成了各種問題的出現(xiàn)，這主要有以下方面的問題：

一是管理體制不健全。對(duì)于某些自然保護(hù)區(qū)，我國(guó)設(shè)立相關(guān)管理部門，如新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，就由當(dāng)?shù)卣闪柦鹕焦芾砦瘑T會(huì)，專門負(fù)責(zé)阿爾金山自然保護(hù)區(qū)管理工作。但大部分自然保護(hù)區(qū)都沒有成立單獨(dú)管理部門，主要是由環(huán)保、衛(wèi)生等部門協(xié)同管理。由于我國(guó)管理體制本身存在諸多弊端，加上部門間職能不清、職責(zé)不明確，部門間溝通起來比較困難，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)管理工作也帶來較大不便。①更為嚴(yán)重的是，很多自然保護(hù)區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，職能部門很少到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理和維護(hù)，使得自然保護(hù)區(qū)處于“自然發(fā)展”的窘境，管理部門職能缺失比較嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題并非一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的幾個(gè)工作人員所能做到的，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間合作，在合作理念的指導(dǎo)下積極地進(jìn)行自然資源保護(hù)的工作。同時(shí)，在對(duì)環(huán)境治理的過程中，各部門不應(yīng)該相互推卸責(zé)任，而是應(yīng)該積極地承擔(dān)責(zé)任，做到最大程度的發(fā)揮自身的功能來保護(hù)我國(guó)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

二是生態(tài)保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)。我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)中雖有相關(guān)的整體保護(hù)意識(shí)，但仍存在整體觀念不完善問題。事實(shí)上，生態(tài)意識(shí)正是來源于人類社會(huì)生存與發(fā)展的生態(tài)存在，特別是基于生態(tài)存在的人類生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)及其實(shí)踐活動(dòng)的生態(tài)化。②由于生態(tài)意識(shí)淡薄，生態(tài)環(huán)境問題保護(hù)與治理，就好比是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”治理方式并不能觸及到問題本質(zhì)一樣。但自然資源是一個(gè)整體系統(tǒng)，不能單從某一個(gè)方面入手，應(yīng)找到問題實(shí)質(zhì)。由于地區(qū)差異性，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)大部分地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，各地政府官員考慮得更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)管理，他們也更多地考慮其經(jīng)濟(jì)效益，希望通過自然保護(hù)區(qū)特色帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，提升GDP，這樣一來就淡化了生態(tài)保護(hù)保護(hù)意識(shí)。也就是說，如何結(jié)合地區(qū)差異性的現(xiàn)實(shí)，在自然資源開發(fā)中有效實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同時(shí)并舉，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益高度統(tǒng)一等等，成為重要的當(dāng)代課題。①比如，旅游業(yè)發(fā)展必然會(huì)衍生環(huán)境污染問題；特別是到節(jié)假日很多風(fēng)景區(qū)人工垃圾多達(dá)數(shù)噸，這給自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)發(fā)展帶來嚴(yán)重的不良后果。

三是保護(hù)方式或手段落后。近幾年的生態(tài)保護(hù)雖然取得了一定的成效，但是往往是建立在大量人力物力浪費(fèi)的基礎(chǔ)之上的。很多現(xiàn)代化的方法和手段沒能夠及時(shí)地運(yùn)用到自然資源的保護(hù)中去，正如在電影《可可西里》中反應(yīng)的那樣，盜獵者的裝備程度往往要高于藏羚羊的保護(hù)者。這個(gè)問題主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但在同時(shí)也反映出我國(guó)生態(tài)保護(hù)意識(shí)的薄弱和淡化，以及因政府官員思想的僵化而導(dǎo)致自然資源生態(tài)保護(hù)手段以及方法落后于自然資源破壞的步伐。

四是生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。沒有經(jīng)費(fèi)保障的生態(tài)保護(hù)就無從談起。從設(shè)立自然保護(hù)區(qū)起到20世紀(jì)末，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)普遍處于入不敷出的境地。據(jù)林業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1998年我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的總收入是2.20億，而總支出高達(dá)3.53億，超支比例高達(dá)60%，只有海南和山西省這兩個(gè)省顯示正常，不存在超支現(xiàn)象。按照面積計(jì)算，以每平方公里計(jì)，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的收入為286元，支出為459元。盡管進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家重視了生態(tài)保護(hù)資金的投入力度，如2010年安排了1.5億專項(xiàng)資金支持自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，世界平均水平是每平方公里每年支出為893元（按照1996年美元計(jì)算），其中發(fā)達(dá)國(guó)家為2058美元，發(fā)展中國(guó)家為157美元，在最貧困的非州也達(dá)到了200美元。②顯然，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)資金投入不僅低于世界平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家平均水平。生態(tài)保護(hù)的資金不足，將直接導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理機(jī)制不健全、管理人員積極性不高等問題。

五是法律法規(guī)不夠完善。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)工作起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)也不健全。1994年，我國(guó)頒布了第一部綜合性自然保護(hù)區(qū)行政法規(guī)——《自然保護(hù)區(qū)條例》。直到今日，我國(guó)除了這一部《自然保護(hù)區(qū)條例》外，還頒布了《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》等部門法規(guī)。③雖然有這些法律法規(guī)，但是自然保護(hù)區(qū)至今仍未有一部統(tǒng)一的基本法，在立法的原則上意見不統(tǒng)一，法規(guī)本身的表述在不同的層級(jí)和內(nèi)容上也存在著沖突，相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)在法律體系中的效力較低，這與我們?nèi)缃翊罅π麚P(yáng)生態(tài)保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)的地位不相符合。在自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律中沒有詳細(xì)聲明其在管理和建設(shè)方面的硬性規(guī)定，立法和執(zhí)法都存在一定程度的缺陷，對(duì)保護(hù)區(qū)的概念理解混亂，給執(zhí)法增大了難度。

總之，現(xiàn)行法規(guī)確定的管理體制不順，沒有明確行政執(zhí)法主體地位，降低了行政管理效率，加大了行政成本，不利于依法行政，缺乏可操作性，給保護(hù)區(qū)的管理、監(jiān)督和執(zhí)法工作帶來了一定的難度。

五、新西蘭國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的借鑒價(jià)值

結(jié)合我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀及存在問題，借鑒新西蘭國(guó)家公園成功經(jīng)驗(yàn)，我們可通過以下幾方面切實(shí)做好我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)工作。

（一）樹立“環(huán)保優(yōu)先、注重效益”的管理理念

要真正做好我國(guó)的生態(tài)保護(hù)工作，最重要的是要做好生態(tài)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)最為核心的環(huán)節(jié)就是要轉(zhuǎn)變觀念，要從政府和公眾兩個(gè)層面真正樹立起生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。

一是轉(zhuǎn)變政府的生態(tài)觀念，提升生態(tài)意識(shí)。要真正做好生態(tài)保護(hù)工作，首先就是要改變重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視生態(tài)保護(hù)的觀念，建立環(huán)保優(yōu)先、注重效益的管理理念。中國(guó)自改革開放以來，保持了30多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年的高速發(fā)展的主動(dòng)動(dòng)力是房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車、高鐵等重工業(yè)以及紡織、造紙等輕工作的發(fā)展。而這種發(fā)展方式的重要特點(diǎn)之一就是大量耕地被征用和浪費(fèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)二氧化硫的排放量已高出正常標(biāo)準(zhǔn)的40%，煙塵、粉塵排放量已經(jīng)分別達(dá)到1165萬噸和1092噸。除大氣污染外，水資源污染也令人擔(dān)憂，我國(guó)有42%的水質(zhì)超過三類標(biāo)準(zhǔn)，不能作為飲用水正常使用；全國(guó)32%的城市河段屬于5類水質(zhì)，不具有使用功能；淡水湖泊和城市湖泊的水質(zhì)都很差，由氮、磷污染引起的湖泊營(yíng)養(yǎng)化就占75%以上。由于每年工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的排放，綜合的利用率又很低，做到無公害處理的要求很少，導(dǎo)致白色污染問題的出現(xiàn)及蔓延，使環(huán)境污染問題急劇加重。①

從政府考核機(jī)制看，各級(jí)政府主要以GDP為第一考核指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，要做好生態(tài)文明建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)該牢固樹立生態(tài)保護(hù)的觀念，有效提升生態(tài)意識(shí)。當(dāng)然，這也要改變以往的干部考評(píng)機(jī)制。要改變唯GDP論的考核辦法，將生態(tài)保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)內(nèi)容，設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于生態(tài)保護(hù)做得比較好的領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰；對(duì)于生態(tài)保護(hù)工作不得力，造成嚴(yán)重環(huán)境污染事件并引發(fā)群眾群體上訪的，要落實(shí)問責(zé)機(jī)制，情節(jié)特別嚴(yán)重的實(shí)行一票否決制。各級(jí)黨組織在選拔任用干部時(shí)也要考慮干部在生態(tài)保護(hù)工作中作出的各項(xiàng)成績(jī)，對(duì)于以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取政治資本的不予提拔。

二是轉(zhuǎn)變公眾的生態(tài)觀念，提升生態(tài)素質(zhì)。除政府要樹立“環(huán)保優(yōu)先、注重效益”的管理理念外，廣大公眾也要形成注重環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí)。只有全民人人做環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者，才能真正讓環(huán)境保護(hù)工作越來越好。要樹立公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，單純地依靠公眾的自覺是不夠的，需要政府通過教育、宣傳等多種方式引導(dǎo)：一方面，從小教育每一名學(xué)生樹立環(huán)保意識(shí)。一是可以將環(huán)保課程納入學(xué)生課程，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)都設(shè)立環(huán)保教育課，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將其列為升學(xué)考核內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生重視環(huán)境保護(hù)，從小就在其心中樹立起環(huán)保的觀念。二是可以組織學(xué)生參加一些環(huán)?；顒?dòng)，比如組織小學(xué)生在公園、廣場(chǎng)拾些垃圾；組織中學(xué)生參加志愿者活動(dòng)；建立大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)等方式，讓學(xué)生通過實(shí)踐真正體驗(yàn)到環(huán)保的樂趣，讓環(huán)保意識(shí)根植在每一名學(xué)生的心中。另一方面，政府要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等輿論媒體加強(qiáng)環(huán)保的宣傳。一是正面宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義，引導(dǎo)大家提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感；二是在宣傳旅游景區(qū)時(shí)，要重點(diǎn)宣傳環(huán)保帶來的好處，采用環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)效果的對(duì)比分析，呈現(xiàn)給公眾更直觀的感官效果，提高大家對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同感；三是要加大對(duì)破壞生態(tài)保護(hù)的反面事件的打擊力度，特別是對(duì)工業(yè)廢氣、廢水的污染處置結(jié)果，引導(dǎo)大家提高環(huán)境保護(hù)的使命感。

總之，在生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)全球化格局的當(dāng)今時(shí)代，生態(tài)意識(shí)的高低是衡量現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志。環(huán)境教育是增強(qiáng)中華民族生態(tài)意識(shí)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展不可或缺的有機(jī)構(gòu)成。②而生態(tài)素質(zhì)作為以生態(tài)世界觀和生態(tài)方法論為核心、以生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀為觀照，以生態(tài)思維方式和生態(tài)行為規(guī)范為主要內(nèi)容的人的內(nèi)化物，它必然體現(xiàn)當(dāng)今乃至未來人類素質(zhì)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。在新的歷史條件下，生態(tài)哲學(xué)的研究應(yīng)全面強(qiáng)化在有效提升人的生態(tài)素質(zhì)方面的獨(dú)特功能。①

（二）建立全方位、多層次的生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)

借鑒新西蘭國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有助于做好我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作。為此，建議從以下幾個(gè)方面建立健全生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)：

一是建立健全生態(tài)保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)比較多，但是存在職能不清、責(zé)任不清等諸多問題。目前，國(guó)家層面設(shè)立有國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局，其中國(guó)家環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察工作，按理說其應(yīng)當(dāng)是生態(tài)保護(hù)的主要職責(zé)部門。但在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)境保護(hù)部更多履行的是環(huán)境檢測(cè)工作。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主要負(fù)責(zé)部分環(huán)保指標(biāo)的檢查工作，其工作職能更多傾向于檢查。如此等等。

為了做好我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作，建議借鑒新西蘭經(jīng)驗(yàn)，從環(huán)保、衛(wèi)生、林業(yè)等部門抽調(diào)專門從事環(huán)境檢測(cè)、衛(wèi)生執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)的人員，組成獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)局。今年全國(guó)兩會(huì)期間實(shí)行的大部制改革，將許多部門都進(jìn)行了合并。我們也可以這樣建立一個(gè)專門的生態(tài)保護(hù)局，就是負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察、檢測(cè)、執(zhí)法、保護(hù)等工作，真正將生態(tài)保護(hù)工作提上工作日程。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部可以同新西蘭中央核心管理部門類似，主要負(fù)責(zé)我國(guó)生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立法等各項(xiàng)職能，同時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的直屬管理工作，并設(shè)立不同級(jí)別的自然管理區(qū)管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)各個(gè)省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的日常管理工作。要真正發(fā)揮類似與阿爾金山管理委員會(huì)的職能，將這樣的管理委員會(huì)與當(dāng)?shù)氐恼块T分開，從政府部門里獨(dú)立出來，真正發(fā)揮管委會(huì)的職能，將生態(tài)保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，不能讓管委會(huì)的人員只掛了管委會(huì)的虛名，而沒有任何管理行為。

二是鼓勵(lì)建立民間保護(hù)機(jī)構(gòu)。政府的資源是有限的，要鼓勵(lì)民間自發(fā)建立各種形式的民間生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)民間環(huán)保組織自1978年起步已經(jīng)過30多個(gè)春秋，其職能在社會(huì)發(fā)展中日漸重要。我國(guó)環(huán)保民間組織主要經(jīng)歷3個(gè)階段：自1978年起到上世紀(jì)90年代初的誕生和興起階段；1995年至本世紀(jì)初環(huán)保工作向社區(qū)和基層延伸，進(jìn)入發(fā)展階段；本世紀(jì)初環(huán)保NGO進(jìn)入成熟階段，他們活動(dòng)領(lǐng)域逐步發(fā)展到組織公眾參與環(huán)保、為國(guó)家環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策、開展社會(huì)監(jiān)督、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益等。②環(huán)保民間組織是以環(huán)保為主旨，不以營(yíng)利為目的，不具有行政權(quán)力，只為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、自然之友、北京地球村等都是成功的民間環(huán)保組織。我們要鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、團(tuán)體自發(fā)建立更多的民間組織，讓這些民間組織召集公眾廣泛參與環(huán)保，為國(guó)家環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策，開展社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)等。其中，綠色消費(fèi)與民間環(huán)保組織的推動(dòng)具有重要的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。③特別是綠色消費(fèi)有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)模式，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)對(duì)應(yīng)的三大有效路徑之一。④

（三）加快生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)施

在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)重要任務(wù)就是要建立和完善中國(guó)生態(tài)法律制度。完善相關(guān)的法律包括：首先，生態(tài)文明、環(huán)境權(quán)等應(yīng)納入《憲法》，把保護(hù)公民環(huán)境權(quán)作為一個(gè)基本指導(dǎo)思想，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，以確保生態(tài)文明的健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，使可持續(xù)發(fā)展概念作為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)人與自然的和諧發(fā)展，把生態(tài)建設(shè)作為現(xiàn)階段的首要任務(wù)。再次，發(fā)展和完善有關(guān)土壤污染、化學(xué)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和其他法律法規(guī)。最后，盡快修訂現(xiàn)行“環(huán)境保護(hù)法”并命名為“資源環(huán)境保護(hù)法”，增加自然生態(tài)保護(hù)和自然資源保護(hù)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的突出地位。

一是規(guī)范生態(tài)執(zhí)法?，F(xiàn)有資源和環(huán)保執(zhí)法的機(jī)制，還有許多不到位，不及時(shí)的現(xiàn)象，包括執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，打擊力太小等問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在打擊非法進(jìn)程出現(xiàn)人治大于法治的現(xiàn)象，存在地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義現(xiàn)象。第二，是在這個(gè)過程中查處違法行為，存在“大事化小，小事化了”的現(xiàn)象。第三，在環(huán)境違法行為的處罰時(shí)，引用的條款不規(guī)范以及“開口天大，閉口碗大”的現(xiàn)象。第四，它是在某些地方保護(hù)部門的影響下不敢碰硬，不敢執(zhí)法，不愿執(zhí)法的現(xiàn)象。第五，沒有調(diào)動(dòng)執(zhí)法的積極性，被動(dòng)執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第六，不重視日常的工作負(fù)責(zé)和監(jiān)管，依賴于專項(xiàng)行動(dòng)的現(xiàn)象。上述情況不符合生態(tài)文明建設(shè)的需要，為了消除這些現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，生態(tài)建設(shè)我們必須加大執(zhí)法的力度。

二是提高執(zhí)法水平與建立健全司法保護(hù)的組織體系。執(zhí)法人員的水平?jīng)Q定執(zhí)法有效度和是否選用適宜法律執(zhí)行，這需要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源等方面培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍責(zé)任感，提高他們主動(dòng)積極性，豐富他們專業(yè)知識(shí)，提高執(zhí)法水平，做到在保護(hù)生態(tài)執(zhí)法中的正確性、合法性、時(shí)效性、合理性和公平性。生態(tài)問題具專業(yè)性和復(fù)雜性特征，需要利用自然科學(xué)知識(shí)解決這些問題。國(guó)家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)可以設(shè)立針對(duì)處理生態(tài)案件的部門，從而提高生態(tài)執(zhí)法、司法保護(hù)的質(zhì)量。

三是實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制與完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和法律援助機(jī)制。嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為，對(duì)破壞環(huán)境違法行為加大處罰力度，加強(qiáng)依法行政意識(shí)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，對(duì)破壞資源環(huán)境刑事責(zé)任的追究和對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制。目前我國(guó)還沒有制定環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆芍贫龋⒑徒∪鷳B(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償法律制度勢(shì)在必行。在國(guó)家尚無統(tǒng)一規(guī)定情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)制定、實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策或由地方立法機(jī)關(guān)制定若干地方性法規(guī)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和推廣。國(guó)家還應(yīng)建立法律援助制度，給困難者以幫扶。污染受害者往往處于弱勢(shì)，生態(tài)破壞方往往屬于強(qiáng)勢(shì)，國(guó)家應(yīng)保護(hù)弱勢(shì)群體利益，開設(shè)權(quán)利保護(hù)中心，建立環(huán)境維權(quán)律師援助隊(duì)伍，幫助受害者維權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正。

四是完善公眾參與制度，倡導(dǎo)人人守法。提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，讓公眾參加聽證，規(guī)范和完善環(huán)境治理和污染環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，利用合適手段和途徑向公眾提供法律監(jiān)督。應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟制度，讓每個(gè)公民都有資格和權(quán)利，保護(hù)自然資源和環(huán)境，建立健全完善的公眾參與系統(tǒng)，以確保環(huán)境法律能得到有效實(shí)施，促進(jìn)自然生態(tài)文明的進(jìn)一步發(fā)展。通過健全和完善生態(tài)文明的教育機(jī)制，加強(qiáng)家庭、學(xué)校和社會(huì)的全方位生態(tài)教育體系結(jié)構(gòu)，通過不同新聞媒體和各種宣傳手段大力宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和價(jià)值取向觀念，從而將生態(tài)文明理念發(fā)揚(yáng)到生產(chǎn)生活等層面，增強(qiáng)全民生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高守法意識(shí)，從而自覺遵守生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)。

（四）通過多種渠道籌集生態(tài)保護(hù)的專項(xiàng)資金

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是財(cái)政支出是生態(tài)保護(hù)資金的重要來源。對(duì)于我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)工作的專項(xiàng)資金問題，本文認(rèn)為，可以參照新西蘭財(cái)政支付的方式，通過大量財(cái)政投入來支持生態(tài)保護(hù)的發(fā)展。

首先，要做好生態(tài)保護(hù)資金的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。參照國(guó)家提出的居民人均收入不低于GDP增速的方式，對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。全面統(tǒng)籌我國(guó)用于生態(tài)保護(hù)的財(cái)政資金金額，并進(jìn)行詳細(xì)歸類，對(duì)于這些眾多的類別進(jìn)行整合處理，讓每一分錢的投入都發(fā)揮其最大的保護(hù)效應(yīng)。按照各個(gè)分類項(xiàng)目擬定資金發(fā)展規(guī)劃，比如設(shè)定以2012年生態(tài)保護(hù)資金基數(shù)為基準(zhǔn)，每年按照不低于GDP增速的大小逐年增加生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金，確保在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)資金也得到合理增長(zhǎng)。①國(guó)家環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)籌管理工作。生態(tài)資金的統(tǒng)籌過程中需要注意兩個(gè)問題：一是資金的合理分配，全國(guó)7000多萬公傾自然保護(hù)區(qū)，分布在我國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)，有的地處東部沿海人口密集省份，有的地處西部偏遠(yuǎn)無人區(qū)，要根據(jù)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌調(diào)配資金，不能搞一刀切的平均主義，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜的原則，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟的做好資金調(diào)配工作。二是要及時(shí)對(duì)資金的投入規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化。投入了資金，肯定會(huì)提升生態(tài)保護(hù)工作的發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)有的地方生態(tài)保護(hù)工作做的好，有的地方做的差的問題，我們也要根據(jù)生態(tài)保護(hù)的進(jìn)展情況，及時(shí)對(duì)生態(tài)資金的投入和產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)估，對(duì)資金投入方案進(jìn)行優(yōu)化，盡可能的實(shí)現(xiàn)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作的快速發(fā)展。

其次，要做好生態(tài)保護(hù)資金的專款專用。生態(tài)保護(hù)資金只能用于生態(tài)保護(hù)工作，不得用于其他工作。由于我國(guó)的管理體制是黨委統(tǒng)管，所有部門，包括生態(tài)保護(hù)局也要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，難免會(huì)存在黨委動(dòng)用生態(tài)保護(hù)資金用于其他工作的情況發(fā)生。這樣生態(tài)保護(hù)資金的?？顚Ｓ米饔镁筒荒軐?shí)現(xiàn)了。要建立生態(tài)保護(hù)資金的公示制度。第一，要對(duì)國(guó)家投入的生態(tài)保護(hù)資金數(shù)量進(jìn)行公示，讓財(cái)政、審計(jì)等部門了解專項(xiàng)資金的總額。第二，國(guó)家生態(tài)保護(hù)區(qū)在進(jìn)行資金統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，也要進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括每個(gè)省的資金分配情況以及每個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資金使用情況。第三，每個(gè)自然管理區(qū)管委會(huì)，要對(duì)資金使用情況進(jìn)行公開，細(xì)化到每一筆開支。這樣全方位、自上而下的公示制度，可以在很大程度上杜絕?？钆灿眯袨榈陌l(fā)生。

最后，還要加大生態(tài)專項(xiàng)資金的監(jiān)督與檢查力度。對(duì)于生態(tài)資金浪費(fèi)較大的地方進(jìn)行問責(zé)，避免個(gè)別地方為了應(yīng)付上級(jí)檢查搞形式、走過場(chǎng)，專項(xiàng)資金雖然是花出去了，但都是搞了些華而不實(shí)的東西，大部分資金都是浪費(fèi)了。對(duì)于治理情況不理想的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，有的地方錢也花了，但是只是在開展治理工作的開始階段投入較大精力，錢花出去了，卻疏于日常管理，造成生態(tài)保護(hù)的成效不明顯，很多生態(tài)破壞現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，對(duì)于這些地方要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

二是調(diào)動(dòng)民間組織等社會(huì)資金的支持力度。我們可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金來加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作。民間組織可以通過廣告贊助的方式吸引社會(huì)資金。比如民間組織在進(jìn)行公益活動(dòng)時(shí)，可以通過廣告招商的方式，吸引商場(chǎng)進(jìn)行贊助，搞一些環(huán)保公益晚會(huì)這樣大型的、社會(huì)受眾面較廣的活動(dòng)，來吸引商家贊助，商家的贊助費(fèi)可以用于生態(tài)保護(hù)工作。我們也可以通過各種慈善活動(dòng)，將社會(huì)可以利用的資金投入到生態(tài)保護(hù)工作中。

（五）注重生態(tài)保護(hù)專業(yè)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)

生態(tài)保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍的建立，是做好我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)，只有熱愛生態(tài)保護(hù)，致力于生態(tài)保護(hù)的工作隊(duì)伍，才能真正讓生態(tài)保護(hù)工作的各種措施落實(shí)到實(shí)處。

一是建立專業(yè)和臨時(shí)維護(hù)人員相結(jié)合的工作隊(duì)伍。我國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)都處于地廣人稀、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件落后，辦公設(shè)施落后，人員待遇較低。這是阻礙我國(guó)生態(tài)保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的大難題。要做好生態(tài)保護(hù)工作，就要改變這樣的面貌，建立一支專業(yè)的、勇于奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。在這些隊(duì)伍的建立過程中，國(guó)家組織人事部門應(yīng)該充分發(fā)揮其職能，進(jìn)行人員的合理調(diào)配，充實(shí)各個(gè)自然保護(hù)區(qū)的人員隊(duì)伍，確保日常保護(hù)工作的正常展開。同時(shí)，可以最大限度進(jìn)行人員的調(diào)濟(jì)工作。比如對(duì)于每個(gè)省份新錄用的公務(wù)員，要求必須到本省的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行半年到一年的鍛煉，這樣可以保證每年全國(guó)將近有10萬新招錄公務(wù)員能夠充實(shí)到生態(tài)保護(hù)的工作當(dāng)中。這樣就真正做到了生態(tài)保護(hù)工作時(shí)時(shí)有人管、時(shí)時(shí)有人盯。

二是不斷完善生態(tài)保護(hù)人員的工作待遇。要想讓那些地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是無人區(qū)的工作人員長(zhǎng)期在工作崗位上致力于生態(tài)保護(hù)工作，這需要國(guó)家相關(guān)部門在人員待遇，工作條件改善等方面予以保障，變樣才能真正留得住人。生態(tài)保護(hù)人員本來工作條件就很艱苦，有的長(zhǎng)年見不到人，更多的是與動(dòng)物、自然打交道，他們所經(jīng)歷的是其他崗位的人員無法想象的。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該給這些人員設(shè)立崗位津貼，對(duì)于越偏遠(yuǎn)的地區(qū)，設(shè)立的崗位津貼也越高，這樣起碼可以讓他們多少得到些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。組織上要考慮環(huán)保人員的工作條件和可能出現(xiàn)的綜合素質(zhì)問題，在一定程度上給予他們職級(jí)待遇的照顧。比如，設(shè)定一個(gè)年齡界限，超過45歲，就將其調(diào)離工作崗位，讓干部感受到組織的關(guān)心和關(guān)懷。對(duì)于不愿離開工作崗位的，提升其職務(wù)，讓其真正感受組織對(duì)他們的關(guān)心。讓他們干的比較順心，不能讓他們成天想著吃飯問題如何解決，這樣的話，不利于專心從事環(huán)保工作。

（六）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

本文在這里提出加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，主要是指我國(guó)可以不同的方式，借鑒其他國(guó)家生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)自身的不足，注重經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)。例如1992年7月1日—10日，中國(guó)、俄羅斯、蒙古環(huán)境保護(hù)專家和“國(guó)際鶴類基金會(huì)”代表在俄羅斯赤塔州召開了“三國(guó)四方會(huì)議”，會(huì)議討論了中、俄、蒙三國(guó)共有邊境地區(qū)設(shè)立國(guó)際自然保護(hù)區(qū)及可行性的問題，并于1994年3月29日簽署協(xié)議，達(dá)成在共同邊境地區(qū)建立國(guó)際自然保護(hù)區(qū)的共識(shí)，包括中國(guó)的達(dá)賚湖、蒙古國(guó)的蒙古達(dá)烏爾和俄羅斯聯(lián)邦的達(dá)烏爾斯克，這就是目前的中蒙俄“達(dá)烏爾國(guó)際自然保護(hù)區(qū)”。1996年CMR達(dá)烏爾國(guó)際自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合委員會(huì)正式成立，并設(shè)立了工作組，負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)際自然保護(hù)區(qū)之間合作的具體措施，確定了國(guó)際自然保護(hù)區(qū)名稱、章程、區(qū)徽等事項(xiàng)。①

通過加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，過去幾年，該委員會(huì)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了密切合作：聯(lián)合科學(xué)考察。自1995年以來，三方分別在蒙古國(guó)“蒙古達(dá)烏爾”（1995年4月，1998年4月，1999年5月，2002年4月）、達(dá)賚湖（1997年7月，2000年7月）、達(dá)烏爾斯克（1996年4月）進(jìn)行了考察。分別對(duì)三個(gè)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境情況、鳥類和動(dòng)物種類，保護(hù)和管理，以及社區(qū)情況開展了深入調(diào)查。三方時(shí)常交流知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及科研技術(shù)方法。通過這幾年的合作，三方不僅在自然，文化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面對(duì)國(guó)際自然保護(hù)區(qū)有比較深入的了解，同時(shí)增進(jìn)了國(guó)家間的感情。

在宣傳教育方面，1998年4月，達(dá)賚湖自然保護(hù)區(qū)派出2名宣教人員赴蒙古國(guó)“蒙古達(dá)烏爾”自然保護(hù)區(qū)參加了國(guó)際自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合宣傳工作。在這個(gè)活動(dòng)期間，三方宣教人員都對(duì)當(dāng)?shù)卣熬用穹謩e介紹了各自保護(hù)區(qū)所面臨的問題，宣傳建立的目標(biāo)和影響。達(dá)賚湖自然保護(hù)區(qū)和“達(dá)烏爾斯克”自然保護(hù)區(qū)播放有關(guān)介紹當(dāng)?shù)卣网B類知識(shí)的錄影錄像資料，取得了良好的效果。

在人員培訓(xùn)方面，三方得到了濕地國(guó)際亞太組織的幫助，并且成功的舉辦過兩期涉禽調(diào)查研究培訓(xùn)班。第一期在蒙古國(guó)喬巴山（1999年5月12日—6月1日），第二期在中國(guó)滿洲里市（2000年7月）舉行。通過組織培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，學(xué)生了解了基本的涉禽分類、現(xiàn)場(chǎng)鑒定、生活習(xí)慣、統(tǒng)計(jì)方法及遷移規(guī)律等知識(shí)。通過這樣的合作，開辟了生態(tài)保護(hù)國(guó)際間合作的先河，為我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。今后我們應(yīng)加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的自然保護(hù)區(qū)的交流與合作，真正建立我國(guó)生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

六、結(jié) 語

本文主要介紹了新西蘭國(guó)家公園管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并從中得出加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)的一些啟示。通過研究，我們可以得出如下幾個(gè)結(jié)論：

我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作成績(jī)顯著，但是問題依然比較突出。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)從最初的幾十個(gè)發(fā)展到了目前的2640個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積也基本覆蓋了全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，占地面積高達(dá)7500萬公傾，自然保護(hù)區(qū)的工作已經(jīng)取得了階段性成績(jī)。此外，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)正逐步完善，已經(jīng)基本形成了一套立法科學(xué)，健全規(guī)范的自然保護(hù)區(qū)法律體系。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作依然存在很多問題，主要表現(xiàn)在管理體制不健全，管理觀念落后，管理資金投入較少等。這些問題嚴(yán)重制約了我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作的發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作急需解決的主要問題。一方面，管理水平不能跟上保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積的發(fā)展速度，主要集中表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)來源、基本建設(shè)、法律政策及保護(hù)措施等方面。另一方面，我國(guó)各類自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益顯現(xiàn)出來后，導(dǎo)致各類國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)利用功能放大，在很大程度上忽視了國(guó)家公園的保護(hù)功能。

新西蘭國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)工作比較成功，值得我國(guó)借鑒。新西蘭國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)工作起步雖然沒有美國(guó)早，卻是世界上少有的生態(tài)保護(hù)做的非常成功的幾個(gè)國(guó)家之一，他們的成功管理經(jīng)驗(yàn)值得世界各國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。新西蘭生態(tài)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建立了以生態(tài)管理為核心，以政府管理為主導(dǎo)，公眾積極參與的“垂直與公眾參與式管理模式”的管理機(jī)制；二是在政府及普通公眾心中樹立了綠色管理的生態(tài)理念；三是建立了完善的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系；四是探索了政府財(cái)政支持、公益基金支持和國(guó)際交流合作三種資金模式；五是注重特許經(jīng)營(yíng)的方式。對(duì)比分析我國(guó)生態(tài)保護(hù)存在的問題，我們可以看到，新西蘭國(guó)家公園的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，很多都值得我們學(xué)習(xí)，對(duì)于我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作中面臨的急需解決的重要問題，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作舉措要得力。本文認(rèn)為，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)工作不能照搬新西蘭的模式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀，建立一條屬于我國(guó)特色的生態(tài)管理模式。首先，要樹立“環(huán)保優(yōu)先、注重效益”的生態(tài)管理理念。要真正將環(huán)境開發(fā)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的兩個(gè)可持續(xù)理念貫穿到日常工作中，從政府到民間都要樹立生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)烈意識(shí)。其次，要以國(guó)家環(huán)境保護(hù)部為核心的，建立健全自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)為日常管理機(jī)構(gòu)的分級(jí)管理模式，將生態(tài)保護(hù)工作提升到國(guó)家層面，以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。第三，要通過健全生態(tài)保護(hù)立法、提升執(zhí)法人員水平、落實(shí)責(zé)任追究制度和法律援助機(jī)制、完善公眾參與制度、倡導(dǎo)人人守法等多種措施，不斷健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系。最后，還要建立以財(cái)政支持為主、社會(huì)參與為輔的多資金支持模式，要注重生態(tài)保護(hù)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，從而建立我國(guó)生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

責(zé)任編輯：龍迪勇

①王永生：《國(guó)家公園的形成與發(fā)展》，《西部資源》2006年第2期。

②王獻(xiàn)溥等：《自然保護(hù)區(qū)的理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1989年版，第22頁(yè)。

①包慶德、夏承伯：《國(guó)家公園：自然生態(tài)資本保育的制度保障——重讀約翰·繆爾的《我們的國(guó)家公園》，《自然辯證法研究》2012年第6期。

②（美）約翰·繆爾：《在上帝的荒野中》，毛佳玲譯，哈爾濱：哈爾濱出版社，2005年版，第16-17頁(yè)。

③李雪：《約翰·繆爾的自然保護(hù)思想及其啟示》，南京林業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年，第19-20頁(yè)。

④黃正夫：《中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2001年版，第10頁(yè)。

①楊銳：《美國(guó)國(guó)家公園體系的發(fā)展歷程及其經(jīng)驗(yàn)教》，《中國(guó)園林》2001年第1期。

②Sally M. Miller，John Muir in Historical Perspective， New York：Peter Lang，1999，pp. 26-27

③Harvey Perkins P.Ali Memon， Environmental Planning management in New Zealand ， Auckland：Peter Lang， 1999， p.19.

④Peter Hartley， Conservation Strategies for New Zealand， Auckland：Tasman Instuite.1991， p.22

⑤P.Ali Memon， The Alpine World of Mount Cook National Park， Auckland： Department of Lands and Survey， 1968， p.24

①Harvey Perkins， Introducing Mount aspiring National Park， Wellington： the Mount Aspiring National Park Board， 1964， p.3.

②Harvey Perkins， The story of Fiordland National Park， Wellington： Department of Lands and Survey， 1970， pp.1-20.

③Emily， Host Nelson Lakes National Park， Wellington：Nelson Lakes national Park Board， 1981， pp.21-30

④王金鳳、劉永：《新西蘭保護(hù)區(qū)管理及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)》2006年第1期。

⑤羅勇兵、王連勇：《國(guó)外國(guó)家公園建設(shè)與管理對(duì)中國(guó)國(guó)家公園的啟示——以新西蘭亞伯塔斯曼國(guó)家公園為例》，《管理觀察》2009年第17期。

①②楊桂華、牛紅衛(wèi)等：《新西蘭國(guó)家公園綠色管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟迪》，《林業(yè)資源管理》，2007年第6期。

③Tom Turner，Sierra Club-100 years of protecting nature， New York：H.N.Abrams in association with the Sierra Club，1991，p.199.

①田世政、楊桂華：《國(guó)家公園旅游管理制度變遷實(shí)證研究——以云南香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園為例》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），2009年第4期。

②李文華等：《對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的思考》，《環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會(huì)：2007年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集》（第一冊(cè)），2007年5月。

①（美）約翰·繆爾：《我們的國(guó)家公園》，郭名倞譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1999年版，第22-23頁(yè)。

②陶倫康：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念研究》，西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2007年，第15-16頁(yè)。

①王松霈：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，西安：陜西人民教育出版社，2000年版，第19頁(yè)。

②沈豪：《面對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》，同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年，第19-22頁(yè)。

①魏湘岳：《生態(tài)旅游與我國(guó)的生物多樣性保護(hù)》，《科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響》2012年第4期。

①劉思華：《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢：湖北人民出版社，1997年版，第19-20頁(yè)。

②包慶德：《從遮蔽到彰顯生態(tài)存在：生態(tài)意識(shí)新進(jìn)展》，《自然辯證法研究》2011年第6期。

①包慶德：《生態(tài)哲學(xué)操作：西部資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)生態(tài)三題》，《自然辯證法研究》2002年第2期。

②郭廣榮等：《不同國(guó)家森林生態(tài)效益的補(bǔ)償方案研究》，《綠色中國(guó)》2005年第14期。

③羅麗、馬鴻雁：《環(huán)境立法目的之倫理思考》，《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》2006年第6期。

①吳曉軍、高繼明：《日本國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的啟示與借鑒》，《甘肅農(nóng)業(yè)》2006年第12期。

②包慶德：《生態(tài)哲學(xué)視野中的生態(tài)意識(shí)與環(huán)境教育》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2008年第3期。

①包慶德：《生態(tài)哲學(xué)的功能與生態(tài)素質(zhì)的提升》，《中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)學(xué)報(bào)》2010年第2期。

②姬志闖：《生態(tài)中心主義的理論表征與困境》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2003年第3期。

③包慶德、張燕：《關(guān)于綠色消費(fèi)的生態(tài)哲學(xué)思考》，《自然辯證法研究》2004年第2期。

④包慶德：《消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型：生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2011年第2期。

①吳瑞：《關(guān)于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建》，《安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），2011年第2期。

①白福春、閏峰、王俊山：《“CMP達(dá)烏爾”國(guó)際自然保護(hù)區(qū)》，《內(nèi)蒙古林業(yè)》2004年第6期。