中圖分類(lèi)號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2013）04—113—03

[內(nèi)容提要]針對(duì)“沈撫新城”建設(shè)存在的不容忽視的問(wèn)題，提出使沈撫新城的城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免陷入“空城”或“鬼城”現(xiàn)象的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]沈撫新城；問(wèn)題；對(duì)策

一、沈撫新城發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）城市化發(fā)展仍沒(méi)有走出普遍的舊有模式。在省內(nèi)外的新城建設(shè)實(shí)踐中，普遍存在著一種土地的城市化趨勢(shì)，用攤大餅的方式人為地打造出一座座新城，商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市綜合體建設(shè)、住宅建設(shè)搞了不少，規(guī)?？捎^、氣派很大，但人氣不旺，有些新城甚至成為“空城”、“鬼城”。沈撫新城同樣也存在此類(lèi)問(wèn)題，比如：商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目入駐企業(yè)和商戶(hù)數(shù)量不足；住宅地產(chǎn)銷(xiāo)售不旺，售后空置率高、人氣不旺；生活配套設(shè)施不齊全、生活不便，多數(shù)人觀望、等待。

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目簽約、落地的不少，但實(shí)際開(kāi)工并達(dá)產(chǎn)達(dá)效的不多。產(chǎn)業(yè)區(qū)中不少項(xiàng)目簽約后落地很快，但建設(shè)投產(chǎn)周期較長(zhǎng)，許多項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效，甚至有些項(xiàng)目先拉開(kāi)架勢(shì)、占上土地、觀望等待。

（三）產(chǎn)業(yè)區(qū)的企業(yè)用工成本較高。由于沈撫新城人口入住率低，企業(yè)很難滿(mǎn)足就近招工的需要，致使已投產(chǎn)的企業(yè)必須解決職工的吃、住、行等問(wèn)題，無(wú)形中增加了企業(yè)的用工成本；產(chǎn)業(yè)區(qū)剛剛興建起來(lái)，對(duì)外影響還不夠大，園區(qū)的工作條件很好，但生活很不方便，很難吸引一些高級(jí)技術(shù)人才，特別是很難吸引新的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)此就業(yè)。

（四）新城沒(méi)有形成安居與樂(lè)業(yè)、產(chǎn)業(yè)興與人氣旺的良性互動(dòng)。安居與樂(lè)業(yè)、產(chǎn)業(yè)興與人氣旺，這些都具有相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。對(duì)追求穩(wěn)定生活的人們來(lái)說(shuō)，有了安定的住所后就會(huì)來(lái)尋找自己理想的工作，有了一份穩(wěn)定的理想工作后，就會(huì)想到居住與改善居住條件的問(wèn)題。對(duì)一個(gè)新城區(qū)的發(fā)展而言，政府必須給人們創(chuàng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境和氛圍，人們?cè)敢夥€(wěn)定的生活在這里，這是地區(qū)產(chǎn)業(yè)興和人氣旺的前提條件。目前的沈撫新城還沒(méi)有形成安居與樂(lè)業(yè)、產(chǎn)業(yè)興與人氣旺的良性互動(dòng)的局面。

二、沈撫新城城市化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）利用好各種媒體對(duì)沈撫新城進(jìn)行不間斷廣泛深入地宣傳。利用好省內(nèi)外的各種媒體（廣播、電視、報(bào)紙、電信、通信、互聯(lián)網(wǎng)等）對(duì)沈撫新城的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展愿景進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，讓人們特別是撫順的市民了解沈撫新城的發(fā)展前景，愿意到新城區(qū)置業(yè)、投資、工作、居住和生活。

（二）充分利用好沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)先行、先試的優(yōu)惠政策。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家綜合工業(yè)城市配套改革試驗(yàn)區(qū)，有先行先試的權(quán)利，必須改、可以試、允許錯(cuò)。沈撫新城要在體制改革上有所突破，特別是在行政體制和管理體制上有所創(chuàng)新，才能真正起到先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)的作用。在創(chuàng)新管理體制與方式上，可采取園區(qū)基金管理模式和工業(yè)地產(chǎn)管理模式等方法。在園區(qū)基金管理模式上，可借鑒“華夏幸?；鶚I(yè)”采取的“產(chǎn)業(yè)新城模式”，即園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)新城模式。這一模式探索了一條獨(dú)具特色的“產(chǎn)城共融，政企共贏”、“以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在這一模式中，產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、土地整理、園區(qū)綜合服務(wù)及住宅、生活配套服務(wù)，并輔以城市地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)酒店經(jīng)營(yíng)等，各類(lèi)業(yè)務(wù)均衡發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)方面：利用綜合性園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)針對(duì)每個(gè)區(qū)域的具體情況，緊貼政策導(dǎo)向，為區(qū)域量身定做建設(shè)方案，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析、資源匹配性分析、產(chǎn)業(yè)集群分析、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型綜合評(píng)估等研究方法，結(jié)合工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐，制定精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，并依托強(qiáng)大的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育能力推動(dòng)落實(shí)。這種模式對(duì)沈撫新城有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。在工業(yè)地產(chǎn)管理模式方面，大力推進(jìn)撫順“太平洋工業(yè)城”模式。把工業(yè)地產(chǎn)作為招商引資的重中之重，利用有著豐富經(jīng)驗(yàn)和影響力的品牌企業(yè)——香港太平洋開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，打造撫順太平洋工業(yè)城，引進(jìn)會(huì)生蛋的雞來(lái)孵化優(yōu)秀企業(yè)。使企業(yè)從買(mǎi)地到建設(shè)、從報(bào)批手續(xù)到投產(chǎn)等都大大縮短了時(shí)間，同時(shí)把企業(yè)由原來(lái)的單打獨(dú)斗變成了規(guī)范化、集中化的生產(chǎn)，提升了企業(yè)形象促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。政府在推進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目中只需做好創(chuàng)新運(yùn)作模式，選好運(yùn)作主體，明確產(chǎn)業(yè)定位，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善配套設(shè)施等工作。招商引資變成為由專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)去干專(zhuān)業(yè)的事，政府不再是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參與主體，真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。沈撫新城要進(jìn)一步完善這一有效運(yùn)營(yíng)模式。

在戶(hù)籍制度改革方面，要沖破原有舊體制的束縛。沈撫新城應(yīng)搶抓機(jī)遇，率先在戶(hù)籍制度改革上走在全國(guó)的前頭。新城應(yīng)采取農(nóng)民工置業(yè)與落戶(hù)相一致、相統(tǒng)一的原則，即本地和外地的農(nóng)民工只要在新城購(gòu)買(mǎi)住房并已在產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)，戶(hù)口可以落戶(hù)新城，成為撫順新城區(qū)的居民并享有撫順一般居民享有的一切公共服務(wù)和社會(huì)保障等待遇；只要是國(guó)家全日制大學(xué)畢業(yè)生，到產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)并愿意落戶(hù)新城的應(yīng)予以鼓勵(lì)，落戶(hù)后享有撫順一般居民享有的一切公共服務(wù)和社會(huì)保障等待遇；在技術(shù)人才引進(jìn)上，新城應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策以吸引人才的加入。

（三）采取各種有效措施盡快提升沈撫新城人氣。目前，沈撫新城存在最大的問(wèn)題就是缺少人氣。由于入駐的居民少，房屋空置率太高，直接影響各種商家與服務(wù)業(yè)的入駐，學(xué)校、醫(yī)院、公共交通的經(jīng)營(yíng)也都受影響。作為城市它的形成有兩種途徑。一種是先有“城”而后形成“市”（市場(chǎng)）；另一種是先有“市”而后逐漸建成“城”?！俺恰迸c“市”之間的循環(huán)可以是良性的，搞不好也可能是惡性的。

政府應(yīng)在提升新城人氣上有所作為。比如：盡快完善沈撫新城的生活配套設(shè)施，給居民生活（吃、穿、住、用、行、文化、娛樂(lè)、環(huán)境等）提供方便，使在沈撫新城置業(yè)的人，真正愿意到沈撫新城居住。常住人口多了，店鋪、商業(yè)、市場(chǎng)等等就會(huì)漸漸繁榮起來(lái)，形成良性循環(huán)，人氣也就旺了。政府應(yīng)實(shí)施鼓勵(lì)性的優(yōu)惠政策，吸引人們到此置業(yè)和居住。比如在商品房銷(xiāo)售上：房屋銷(xiāo)售可以同戶(hù)籍掛鉤，只要在新城購(gòu)買(mǎi)商品住宅并且承諾居住的，給予購(gòu)房者與家屬戶(hù)口落戶(hù)的政策。再比如：在商品住宅銷(xiāo)售的誠(chéng)信方面，政府要引導(dǎo)、督促、檢查商品住宅銷(xiāo)售企業(yè)的行為，使其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不失信于購(gòu)房者；在住宅園區(qū)的物業(yè)管理方面，政府應(yīng)依法依規(guī)檢查物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。使來(lái)新城購(gòu)房的置業(yè)者購(gòu)房安心、居住不堵心，愉快地生活。也可以在老城區(qū)改造過(guò)程中，集中連片遷入一些市民，只要政策優(yōu)惠，方便居住、方便生活、方便工作，人們是愿意去新城的。

（四）產(chǎn)業(yè)區(qū)要縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，促進(jìn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。產(chǎn)業(yè)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件、做好服務(wù)，使項(xiàng)目簽約后快速落地，并盡量縮短項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)周期，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工成本較高問(wèn)題，應(yīng)采取有針對(duì)性的措施，以提高沈撫新城房屋的入住率，提升新城區(qū)的人氣，解決企業(yè)就近招工的需要；對(duì)已投產(chǎn)的企業(yè)由于解決職工的吃、住、行等問(wèn)題的支出成本較高的問(wèn)題，政府及相關(guān)部門(mén)可以從稅收、補(bǔ)貼等方面給予扶持和幫助；盡管產(chǎn)業(yè)區(qū)是剛剛建起來(lái)的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)的工作條件、生活還很不方便，但企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引和留住那些高級(jí)技術(shù)人才、大學(xué)畢業(yè)生和企業(yè)一般員工，以事業(yè)留人、用感情留人、以不斷提高的收入留人。只有產(chǎn)業(yè)興，人氣才能旺。

沈撫新城要城市化與產(chǎn)業(yè)化互為前提，實(shí)行“雙化”并舉。城市化與產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，良性互動(dòng)、良性循環(huán)，以城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化支撐城市化，這樣沈撫新城的建設(shè)和發(fā)展才有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更加美好的未來(lái)。

責(zé)任編輯/汪 洋