中圖分類號：D613 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）04—027—05

[內(nèi)容提要]新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線能不能更好地實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于能否始終保持旺盛的改革創(chuàng)新的精神和活力，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，找準(zhǔn)切入點和著力點，真正使新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作在創(chuàng)新中提高科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)戰(zhàn)工作；科學(xué)化，把握規(guī)律

在世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化的今天，如何適應(yīng)新時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境變化所帶來的執(zhí)政挑戰(zhàn)，如何進一步加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的探索及把握，調(diào)動國內(nèi)外、黨內(nèi)外的一切積極力量，進一步推進我國新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化發(fā)展，既是時代發(fā)展對加強黨的建設(shè)、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作特有優(yōu)勢的新要求，也是新時期我國統(tǒng)戰(zhàn)理論工作者和實際工作者的光榮使命和所面對的重大課題。

一、深刻把握統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，提升新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平

（一）堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題。中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本特征，也是新時期提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的政治保證。中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位，歷經(jīng)了新民主主義革命的錘煉和社會主義建設(shè)的鞏固，繼而在改革開放中得到加強。新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個聯(lián)盟：第一個聯(lián)盟是大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)的團結(jié)全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的聯(lián)盟，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體和基礎(chǔ)；第二個聯(lián)盟是大陸范圍以外的以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的團結(jié)臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。在第一個聯(lián)盟中，各黨派、階層、民族、宗教及各界人士在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著各種具體利益的差別；而在第二個聯(lián)盟中存在著社會制度的巨大差別，如果沒有共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就不可能團結(jié)、凝聚、動員海內(nèi)外全體中華兒女的力量為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)而共同奮斗。

（二）實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，化消極因素為積極因素，共同為中國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)服務(wù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求。因此，實現(xiàn)各民族、各階層、各方面人士的大團結(jié)大聯(lián)合，是我們新時期提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的根本方針。隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去的階級聯(lián)盟，發(fā)展為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟。胡錦濤在2006年的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“實踐充分證明，我們的事業(yè)越發(fā)展，我們就越要鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢越得到發(fā)揮，團結(jié)的人越多，我們的力量就越強大，我們的事業(yè)就越能更好地向前發(fā)展?！笔聦嵭坜q地證明，堅持大團結(jié)大聯(lián)合這一永恒的主題，統(tǒng)一戰(zhàn)線才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。不論哪個階級、階層，哪個黨派、集團或個人，只要有利于民族團結(jié)和社會進步，只要有利于統(tǒng)一祖國和振興中華，只要有利于挫敗國內(nèi)外敵對勢力的顛覆、滲透與和平演變的圖謀，我們都要加以團結(jié)，這一團結(jié)越廣泛，對我們的事業(yè)就越有利?？梢?，實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合是新時期提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平必須遵循的根本方針。

（三）堅持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞中心、服務(wù)大局，既是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平提升的平臺，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作存在、發(fā)展的社會基礎(chǔ)?；仡櫧y(tǒng)一戰(zhàn)線90多年的發(fā)展歷程可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的大小始終是和為黨和國家中心工作的服務(wù)程度緊密聯(lián)系在一起的。作為黨的總路線和總政策的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線只有始終堅持服務(wù)于黨和國家的中心工作，才能把握正確的目標(biāo)和方向，才能為社會主義事業(yè)做出更大的貢獻。新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線既要為發(fā)展這個第一要務(wù)服務(wù)，又要為社會主義的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)，為國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，凝聚人心、匯聚力量，為促進國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步做出應(yīng)有的貢獻，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮更大的作用。

（四）堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一。堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平提升的客觀依據(jù)。改革開放以來，我國社會的一致性和多樣性都有了很大的發(fā)展。所謂一致性，就是海內(nèi)外廣大中華兒女的愛國主義、社會主義的一致性大大增強。大陸范圍內(nèi)，在經(jīng)濟上堅持社會主義公有制的主體地位，在政治上堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在思想文化上堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導(dǎo)地位。在建設(shè)有中國特色社會主義的進程中，廣大人民群眾的根本利益、奮斗目標(biāo)和共同理想更加一致。在大陸范圍外，港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞在愛國主義的基礎(chǔ)上，擁護并致力于為實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和民族的全面振興。實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，已成為海內(nèi)外中華兒女的最大共識。在一致性不斷增強的同時，多樣性也有了很大發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟成分、多種分配方式，從而產(chǎn)生了許多新的利益群體和社會組織團體。人們思想的差異性明顯增強，價值取向、行為方式越來越多樣化，競爭意識、參與意識有了很大發(fā)展。多階層、多黨派、多民族、多宗教的情況繼續(xù)存在，其內(nèi)部狀況也發(fā)生了新的變化，其中最深刻的變化是工人、農(nóng)民和知識分子發(fā)生了程度不同的分化組合。工人已不再是單一的國有或集體企業(yè)里的工人，農(nóng)民也不完全是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，知識分子的分化流動更加明顯。一致性和多樣性的統(tǒng)一為統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在和發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)，為新的歷史條件下提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平提供客觀依據(jù)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)，切實做好求同存異、體諒包容、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，提出了新的更高的要求。

（五）堅持合作共贏。合作共贏，是黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固、發(fā)展和壯大必須堅持的一個重要原則。堅持合作共贏，也是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平提升的機制保證。改革開放特別是進入新時期以來，隨著社會結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，照顧同盟者利益的問題顯得更加突出。2005年和2006年，中央兩個“五號”文件頒布后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作堅持以人為本，暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益表達渠道，逐步建立起照顧同盟者利益的機制，同盟者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題逐步得到解決，對統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的認(rèn)同感明顯提高。只有加強合作、保持和諧、實現(xiàn)共贏，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能長期存在下去、不斷鞏固發(fā)展。要牢固樹立和諧共贏的理念，在合作協(xié)商中增進共識，在團結(jié)奮斗中共同前進，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的利益。因此，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的最廣大人民群眾的根本利益是提升新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的出發(fā)點和落腳點。

二、把握規(guī)律，提升新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的路徑選擇

新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線能不能更好地實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于能否始終保持旺盛的改革創(chuàng)新的精神和活力，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，找準(zhǔn)切入點和著力點，真正使新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作在創(chuàng)新中提高科學(xué)化水平。

（一）解放思想，科學(xué)把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在規(guī)律。如何盡快適應(yīng)新形勢，準(zhǔn)確分析和認(rèn)識國際國內(nèi)形勢，把握規(guī)律，提升新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平最根本的是要加強思想建設(shè)，幫助人樹立正確的世界觀、價值觀和理想信念?？茖W(xué)的思想作為時代精神的精華，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的行動指南，對統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力起著關(guān)鍵的思想引領(lǐng)、價值導(dǎo)向和精神支撐作用。

1.解放思想，增強科學(xué)理論學(xué)習(xí)的自覺性。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及到經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的方方面面，而每個人的知識面是有限的，要解決這個問題，就要加強學(xué)習(xí)。完善大團結(jié)、大聯(lián)合的動力機制，真正解決信念動搖、意志不堅、行動不力的問題，切實增強做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的毅力和信心。要把學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務(wù)，貫穿于鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的全過程。學(xué)習(xí)鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀，提高思想政治素質(zhì)，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，提高政策理論水平；學(xué)習(xí)社會知識和專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力。學(xué)習(xí)形式可以多樣，應(yīng)盡量根據(jù)不同人員的喜好開展不同的學(xué)習(xí)，如報告會、理論研討會、座談會、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等。

2.解放思想，增強科學(xué)理論指導(dǎo)的針對性、實效性。要從統(tǒng)一戰(zhàn)線成員各自特點和思想實際出發(fā)，增強統(tǒng)戰(zhàn)成員對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義道路和理論體系、社會主義核心價值體系的認(rèn)同感。要尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線成員各自不同的實際感受和認(rèn)識水平，探索有效途徑，正確把握時機。如在社會調(diào)研和重大活動中提高綜合能力，利用一些重大活動作為思想教育的載體，將思想建設(shè)寓于豐富多彩的活動中，在參與的過程中提高認(rèn)識、增強才干。注重自我教育提高認(rèn)識，通過溝通交流析事明理，通過思想碰撞深化理解，使科學(xué)理論真正成為他們自覺運用的強大思想武器。

（二）健全制度，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化發(fā)展。制度建設(shè)科學(xué)化直接影響統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作開展的成效。推進制度建設(shè)與創(chuàng)新，既要拾遺補缺地創(chuàng)立制度，又要與時俱進地完善制度，努力形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的制度體系。

1.建立“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。積極探索和完善黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長條件下的統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中擔(dān)負(fù)更加重要的責(zé)任，發(fā)揮更加重要的作用。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、系統(tǒng)各單位分工負(fù)責(zé)、黨委政府有關(guān)部門大力支持、社會各方積極參與的機制，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，整合各方力量和資源共同促進科學(xué)發(fā)展。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作資源多、任務(wù)重、基礎(chǔ)作用大的有關(guān)部門組織起來，建立“大統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議”制度，定期研究分析統(tǒng)戰(zhàn)工作中的問題并切實加以解決，在各方協(xié)同上機制化、規(guī)范化。要整合“大統(tǒng)戰(zhàn)”資源，充分借助各種社會力量，整合利用社會資源，相互促進，共同作用于統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項工作之中。

2.建立有效的宣傳制度。要配合組織部門做好黨外干部的安排工作，借助新聞媒體做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。如建成開通省、市級統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線中涌現(xiàn)的先進人物、典型事跡。同時，充分發(fā)揮電視媒體獨特的宣傳作用，每年要召開新聞媒體統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作聯(lián)席會，把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳納入宣傳工作的整體規(guī)劃，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳范圍，為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

3.建立各種聯(lián)系制度。如黨外人士情況通報制度、非公經(jīng)濟代表人士座談會制度、民族宗教工作聯(lián)系會制度、市各級統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外人士制度。建立特邀黨外咨詢專家參與政府科學(xué)決策機制，建立“公推競崗”黨外干部選拔機制，建立統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作聯(lián)系通報制度等。通過制度，確保各項工作有組織、有分工、有程序地開展。

4.深化改革，不斷推進統(tǒng)戰(zhàn)功能的完善。毫無疑問，在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等功能得到了較好地落實。同時，也要看到，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，和中國特色社會主義各項事業(yè)的推進，民眾參與國家發(fā)展的熱情也在不斷地高漲。在這種形勢下，如何推進政治民主制度的有序改革，使各種民主黨派及社會各種力量積極的建議、議案等得到有效利用，促進我們黨和政府各項決策科學(xué)化水平的不斷提升，客觀上存在著發(fā)展的空間和條件。對此，應(yīng)當(dāng)進一步強化民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民眾意志表達、利益訴求方式方法的完善和渠道的暢通，不斷推進新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化發(fā)展進程。

（三）強化隊伍，提高按統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)律辦事的能力。統(tǒng)戰(zhàn)干部是統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的主體，其自身素質(zhì)直接影響著統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。我們必須適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點、新規(guī)律，著力打造一支立場堅定、本領(lǐng)過硬、善于聯(lián)誼、作風(fēng)深入的統(tǒng)戰(zhàn)隊伍。

1.把握大局能力。要識大體、顧大局，樹立大局觀。要正確把握時代發(fā)展的要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力。要站在全市、全省乃至全國的高度，分析形勢，謀劃工作；善于總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷豐富思想，提高認(rèn)識；把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在所面臨的時代背景中去認(rèn)識，放在所處的歷史方位中去把握，放在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求中去謀劃。

2.強化調(diào)研能力。把理論學(xué)習(xí)作為統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項基礎(chǔ)工程來抓，通過學(xué)習(xí)能力提升，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在規(guī)律，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代特征，增強統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治敏銳性和政治鑒別力。面對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的不斷拓展，只有加強調(diào)查研究，才能切實增強工作的預(yù)見性，才能貼近決策、服務(wù)決策、促進決策。統(tǒng)戰(zhàn)部干部經(jīng)常深入到統(tǒng)戰(zhàn)工作第一線，加強與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的聯(lián)系，了解統(tǒng)戰(zhàn)對象的實際情況，最大限度地把各種積極因素調(diào)動起來，使統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研更好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

3.加強溝通聯(lián)誼能力。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)對象的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，新一代代表人物將成為統(tǒng)戰(zhàn)對象的主流。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)部門和廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要善于調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，對上級，要常請示、多匯報，常聯(lián)系、多溝通；對下級，不以勢壓人、強推硬擰，要公正、誠懇；對同事，要善于團結(jié)，不爭名奪利，多拾遺補闕；對各部門，要善于協(xié)調(diào)溝通，使各種因素都能為本單位的工作開展服務(wù)，達到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。

4.增強合作共事能力。要從講政治的高度正確處理黨內(nèi)干部與黨外干部的關(guān)系，搞好民主協(xié)商與團結(jié)合作。要充分發(fā)揚民主，堅持協(xié)商辦事，重大問題要與黨外同志多商量、多溝通，聽取他們的合理意見。要從加強團結(jié)的愿望出發(fā)，有針對性地加強思想政治工作，黨內(nèi)干部與黨外干部要互相學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高。

5.推進專業(yè)化學(xué)習(xí)能力。統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化發(fā)展，需要統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)掌握更加專業(yè)化知識的能力，這樣才能對相關(guān)的信息的意義有所了解和把握，并與相關(guān)人士進行有效的溝通，把民間的真知灼見準(zhǔn)確地反映給決策、執(zhí)行部門。因此，對統(tǒng)戰(zhàn)干部而言，對民主黨派而言，都要努力開拓知識面，提升學(xué)習(xí)能力，掌握經(jīng)濟活動的一般規(guī)律、規(guī)則和要求，研究黨和政府的政策要求，借鑒國內(nèi)外的有益經(jīng)驗，了解國際國內(nèi)市場變化的最新動向，有效組織并積極參與企業(yè)之間、同業(yè)之間、地區(qū)之間的公共活動，代表維護行業(yè)和企業(yè)的利益。

課題組成員：

李秋芳，女，中共遼陽市委黨?？粕缃萄惺抑魅巍⒏苯淌?/p>

詹恒秋，男，遼陽市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長

任青山，男，中共遼陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任

李 明，男，中共遼陽市委黨校理論研究室主任、副教授

執(zhí) 筆： 李 明 李秋芳

責(zé)任編輯/劉順寶