中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）04—015—05

新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的發(fā)展

[內(nèi)容提要]兩新組織的出現(xiàn)，對現(xiàn)有的社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府管理社會(huì)手段造成沖擊。從我國兩新組織發(fā)展現(xiàn)狀、特征性質(zhì)入手，分析了兩新組織自身發(fā)展面臨的難題，以及調(diào)整和改革現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制，重視對其進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)的意義，得出了如何在新時(shí)期條件下對兩新組織進(jìn)行引導(dǎo)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]新經(jīng)濟(jì)組織；新社會(huì)組織；統(tǒng)一戰(zhàn)線

一、我國兩新組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）兩新組織的發(fā)展速度快。1.新經(jīng)濟(jì)組織的組織形式及整體數(shù)量：（1）組織形式。新經(jīng)濟(jì)組織主要包括私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。我國在改革開放之初并不存在新經(jīng)濟(jì)組織。改革開放以來，新經(jīng)濟(jì)組織不僅迅速出現(xiàn)，組織形式也多種多樣，采取“公司制形式”的一般具有較強(qiáng)的募集資金能力，采取私營企業(yè)、混合所有制形式的則具有較強(qiáng)的生存能力。（2）整體數(shù)量。國家工商總局?jǐn)?shù)字顯示，截至2012年6月底，其中私營企業(yè)1 025.93萬戶， 比上年底增加58.26萬戶，增6.02%；外商投資企業(yè)43.68萬戶，比上年底減少了0.97萬戶，下降2.17%；個(gè)體工商戶實(shí)有3 896.07萬戶，比上年底增加139.60萬戶，增長3.72%；農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有60.01萬戶， 比上年底增加7.85萬戶，增長15.04%。從快速增長的數(shù)量可看出，新型經(jīng)濟(jì)組織日益壯大。

2.新社會(huì)組織的組織形式及整體數(shù)量：（1）組織形式。新社會(huì)組織主要包括各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、各類基金會(huì)等，但根據(jù)我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體成立必須取得登記及備案，而許多新型的社會(huì)組織雖未能獲得登記，但卻以多種形式存在，如各種“志愿組織”、“民間組織”、“第三領(lǐng)域”、“第三部門”等。新型社會(huì)組織在當(dāng)代越發(fā)呈現(xiàn)出了多樣化的形式，樹立了獨(dú)特的價(jià)值宗旨和追求目標(biāo)。（2）整體數(shù)量。據(jù)我國民政部2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2011年底，全國共有社會(huì)組織46.2萬個(gè)，比2010年增長3.7%。其中，社會(huì)團(tuán)體有25.5萬個(gè)，比上年增長4.0%；民辦非企業(yè)單位20.4萬個(gè)，比上年增長3.1%；基金會(huì)2 614個(gè)，比上年增加414個(gè)，增長18.8%。此外尚有大量未登記但以社會(huì)組織名義活動(dòng)的“草根組織”和在華活動(dòng)的境外社會(huì)組織。所以，對于新社會(huì)組織的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字具有一定的保守性，大致估計(jì)各類社會(huì)組織的總數(shù)應(yīng)當(dāng)在300萬家以上。

（二）兩新組織的社會(huì)貢獻(xiàn)大。1.新經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)貢獻(xiàn)。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟(jì)對稅收和固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)均超過50%，對GDP的貢獻(xiàn)超過60%，對就業(yè)的貢獻(xiàn)超過80%，尤其在解決新增就業(yè)方面，貢獻(xiàn)超過90%。（1）經(jīng)濟(jì)增量大。據(jù)我國工商總局的統(tǒng)計(jì)，至2012年上半年，我國私營企業(yè)注冊資本28.48萬億元， 比上年底增長10.45%；外商企業(yè)注冊資本11.30萬億元，比上年底增長3.72%；個(gè)體工商戶資金數(shù)額1.78萬億元，比上年底增長10.01%；農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額0.91萬億元，比上年底增長25.12%。（2）稅收貢獻(xiàn)大。2012年排在前500位的民營企業(yè)，納稅總額4 094.34億元，同比增長49.49%，占全國稅收的比重由2010年的3.74%上升到4.56%。（3）解決就業(yè)多。據(jù)國家工商行政管理總局?jǐn)?shù)字，至2012年，全國非公有制企業(yè)的從業(yè)人員近2億人，即非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了近90%的新增就業(yè)崗位。

2.新社會(huì)組織的社會(huì)貢獻(xiàn)。（1）維護(hù)公益。當(dāng)前，大量新型社會(huì)組織是推動(dòng)中華文化大發(fā)展、大繁榮的一支生力軍，它們秉承自律和誠信，組織志愿服務(wù)活動(dòng)，自覺維護(hù)傳統(tǒng)的倫理文明、環(huán)保及文物保護(hù)組織等。當(dāng)前在我國文化領(lǐng)域活躍著5萬多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和民辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們挖掘中華文化的有益價(jià)值，聚集了成千上萬專家學(xué)者，通過廣泛的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和交流。（2）推動(dòng)民主。我國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)由“兩個(gè)階級一個(gè)階層”組成，呈現(xiàn)“扁平型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)；而當(dāng)前極個(gè)別地方由于貧富差距懸殊，而被專家學(xué)者認(rèn)定為“⊥字形”的社會(huì)結(jié)構(gòu)；前述兩種結(jié)構(gòu)都不利于穩(wěn)定和諧。而新社會(huì)組織的自治性、獨(dú)立性，為整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步增添了活力，推動(dòng)了中國公民社會(huì)的發(fā)育和政治民主化的進(jìn)程，促進(jìn)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)向“橄欖型”轉(zhuǎn)變。（3）解決就業(yè)。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國各類社會(huì)組織共創(chuàng)造了599.3萬個(gè)就業(yè)崗位，比2010年下降3.1%，接收社會(huì)捐贈(zèng)393.6億元，新型社會(huì)組織對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)的貢獻(xiàn)起到了不可代替的橋梁紐帶作用。

（三）部分兩新組織面臨難題。1.新型經(jīng)濟(jì)組織。（1）市場準(zhǔn)入成本高。2006年修改的《公司法》允許設(shè)立一人公司，這從制度上為眾多新經(jīng)濟(jì)組織正了名，但與國有企業(yè)相比，很多行業(yè)不對新型經(jīng)濟(jì)組織開放，即使允許進(jìn)入，經(jīng)營的高成本、高門檻也令新型經(jīng)濟(jì)組織對相關(guān)行業(yè)望而卻步。而且部分地方政府的審批許可行為的復(fù)雜性、相對不透明性以及地方保護(hù)主義，也增加了新型經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。（2）中小企業(yè)信貸難度大。我國新型經(jīng)濟(jì)組織中的中小企業(yè)長期面臨著貸款需求得不到滿足的困難，雖然在其發(fā)展過程中面臨著資金、技術(shù)、人才、政策等諸多難題，但資金問題占到近56%。在競爭激烈化、高度資本化的今天，融資難題不予解決，無可避免要嚴(yán)重制約中小企業(yè)的發(fā)展壯大。而銀行對中小企業(yè)的貸款利率難以確定，以致影響到貸款的高效發(fā)放。

2.新型社會(huì)組織。（1）部分民間組織法律地位不明。目前，國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》這3大條例是我國目前關(guān)于社會(huì)組織的主要法規(guī)。然而從上述3部法律規(guī)定來看，條文對社會(huì)組織的設(shè)立控制過嚴(yán)，致使大量的民間社會(huì)組織由于達(dá)不到法律規(guī)定的條件，失去了合法的主體資格，無法參與到政府行政決策的過程中去。而且我國在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)都不能制定統(tǒng)一的《結(jié)社法》，導(dǎo)致一些“草根”群體很難以法定手段組成自己的社會(huì)組織，也就無法以團(tuán)體的力量在社會(huì)活動(dòng)中與各方包括政府展開溝通。（2）部分新型社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足。法律地位不明朗的狀況直接導(dǎo)致許多民間公益性的志愿組織沒有戶頭和賬戶，從而缺乏活動(dòng)場所、辦公設(shè)備及專業(yè)人才，也直接影響新型社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善與穩(wěn)定。它們目前沒有也不可能單獨(dú)建立類似工會(huì)、婦聯(lián)、聯(lián)誼會(huì)這樣的組織機(jī)構(gòu)， 也沒有如同政府、企事業(yè)單位那樣嚴(yán)密的人事組織制度，導(dǎo)致其與外部的聯(lián)系最終越來越少，很多由志愿者自發(fā)組成的純公益性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)尤其如此。

二、兩新組織的發(fā)展對我國既有統(tǒng)戰(zhàn)模式的挑戰(zhàn)

（一）對統(tǒng)戰(zhàn)課題的新要求——如何合理地從政治上爭取兩新組織。1.從管理部門的角度看。我國政府職能轉(zhuǎn)變要求各工作部門必須調(diào)整對兩新組織的管理控制方式，必須由較“實(shí)在的”操控向“虛的”原則性調(diào)控轉(zhuǎn)變，由“任意的操控”向“有規(guī)則的調(diào)控”轉(zhuǎn)變。客觀上，這種調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變與我國由穩(wěn)固的宗法制倫理社會(huì)向民主法制契約社會(huì)轉(zhuǎn)變的整體環(huán)境是相適應(yīng)的，但如何才能既保持政府與兩新組織的良好距離，又能從政治上爭取感召兩新組織成為統(tǒng)戰(zhàn)部門所面臨的新課題。2.從兩新組織的情況看。兩新組織在發(fā)展過程中面臨著一系列難題（如資金信貸、市場準(zhǔn)入等），這些困難客觀上阻礙了其參加黨的活動(dòng)的積極性，在其生存壓力較大的情勢下，勢必難以提供黨建活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場所。另外部分“兩新”組織的負(fù)責(zé)人在主觀上的認(rèn)識上有偏差，對建立黨組織心存疑慮，認(rèn)為資產(chǎn)私有和我黨主張的公有制是沖突的，沒有建立黨組織的必要。

（二）對統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制的新挑戰(zhàn)——如何定位兩新組織頻繁流動(dòng)的從業(yè)人員。1.兩新組織及其成員的頻繁變動(dòng)使其難以被定位。在社會(huì)自由度和開放度逐步擴(kuò)大的宏觀背景下，社會(huì)組織的變遷每天都在大范圍發(fā)生，每天都出現(xiàn)新行業(yè)、新組織、新實(shí)體，很多或大或小的組織也許剛剛出現(xiàn)不久便立即消失。有些兩新組織既沒有建立黨組織，也沒有明確的上級管理部門，不存在制度化的黨組織生活。而且兩新組織的成員大多為流動(dòng)人員和網(wǎng)絡(luò)工作者，大量“掛名黨員”、“口袋黨員”游離于組織之外，未起到黨員應(yīng)有的作用。所以無論是從組織著眼還是從個(gè)人著眼，兩新組織的這種不穩(wěn)定狀態(tài)使統(tǒng)戰(zhàn)部門難以精準(zhǔn)地把握其存在狀況。2.傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式無法有效覆蓋兩新組織。目前不統(tǒng)一、不完善的信用、納稅等監(jiān)督制度無法有效地對兩新組織中的流動(dòng)人員及黨員進(jìn)行較為全面的掌握，統(tǒng)戰(zhàn)工作不能如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代那樣依托單位、組織、政府等官方的幫助。加之網(wǎng)絡(luò)時(shí)代又為定位虛擬網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)提升了技術(shù)難度，而且在兩新組織周邊圍繞著數(shù)量龐大的邊緣性、交叉性群體，導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)網(wǎng)格顯現(xiàn)復(fù)雜的局面。如何掌握數(shù)目龐大、頻繁變動(dòng)的實(shí)體性、以及虛擬性的兩新組織是新形勢統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的又一難題。

（三）對統(tǒng)戰(zhàn)方法的新要求——如何凝聚具有高度自我認(rèn)同感的組織成員。1.兩新組織成員在思想上與主流意識形態(tài)相疏離。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律決定了兩新組織可以自主安排自己的業(yè)務(wù)，兩新組織的成員也隨之呈現(xiàn)較強(qiáng)的個(gè)性化特征，他們完全根據(jù)自己利益選擇職業(yè)，對國家的依賴性較低，與傳統(tǒng)體制相疏離，具有很強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識，思想不受傳統(tǒng)的束縛，不盲目追隨主觀意識形態(tài)觀點(diǎn)。2.兩新組織精英成員對國家政策保持距離。兩新組織的成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)成員對我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢有科學(xué)的分析，對黨和國家的相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)政策有透徹的理解，不僅熟悉國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各種規(guī)則，而且了解國際的市場運(yùn)作規(guī)律。這使其常以獨(dú)立和理性的眼光評判反思社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治現(xiàn)實(shí)，因此傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制不適用于這部分成員，他們關(guān)心自己的發(fā)展甚于國家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（四）對統(tǒng)戰(zhàn)使命的新期待——如何協(xié)調(diào)兩新組織與其他群體之間的沖突。1.兩新組織的先富階層與其他社會(huì)階層之間存在矛盾。兩新組織中含有大量先富階層，尤其是部分新經(jīng)濟(jì)組織，這使統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系出現(xiàn)前所未有的變化。一些新經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營者為追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧誠信道德，損害消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)利益。一些新經(jīng)濟(jì)組織的在經(jīng)營方式上仍實(shí)行家族式管理，導(dǎo)致新社會(huì)群體——“富二代”的產(chǎn)生，社會(huì)公眾對這部分新經(jīng)濟(jì)組織的一些做法持消極態(tài)度。2.兩新組織的超前意識對傳統(tǒng)意識形成挑戰(zhàn)。部分新社會(huì)組織成員的思想激進(jìn)超前，其間雖隱含了社會(huì)的前進(jìn)動(dòng)力，但個(gè)性化的潮流行為時(shí)常不為普通社會(huì)公眾接受，人們對新事物的認(rèn)可都需要一個(gè)過程，這導(dǎo)致思想觀念領(lǐng)域的新沖突。

三、新形勢下進(jìn)一步引領(lǐng)兩新組織的對策建議

（一）統(tǒng)戰(zhàn)主體建設(shè)——擴(kuò)充統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員基礎(chǔ)。1.化解兩新組織與其他階層的矛盾。兩新組織中的先富階層難免與其他社會(huì)階層之間產(chǎn)生利益沖突，如果得不到正確引導(dǎo)和適當(dāng)調(diào)節(jié)， 將妨礙各階層在求同存異的基礎(chǔ)上樹立共同的目標(biāo)。所以相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)兩新組織多參加公益事業(yè)，提升公共形象，因?yàn)榱己玫墓娦蜗蟛粌H具有非凡的廣告效應(yīng)，能促進(jìn)自身發(fā)展，更重要的是促進(jìn)其他階層對兩新組織認(rèn)同。2.聚集兩新組織的人才。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有長期性和艱巨性，兩新組織的成員來源廣泛、背景各異，所以我們應(yīng)注意充實(shí)黨外各類智力庫，拉長統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才鏈，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開發(fā)新人才源，這樣不同行業(yè)的兩新組織中都將有我黨代表。當(dāng)前我國人大及政協(xié)中均有一定數(shù)量的兩新組織的代表，代表的數(shù)量也有增多的趨勢，但與兩新組織龐大的基數(shù)相比仍顯不夠。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)體制建設(shè)——加強(qiáng)對相關(guān)工作部門的協(xié)調(diào)力度。對兩新組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅需要統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)及社會(huì)主義學(xué)院等部門和單位發(fā)揮主動(dòng)性，還需要各級黨委、政府的重視和支持，需要各有關(guān)部門如工商、稅務(wù)、物價(jià)等方面的支持與協(xié)作。1.應(yīng)該協(xié)調(diào)政府管理部門充分發(fā)揮各自的管理作用。民政部門是新社會(huì)組織的登記、備案行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真做好兩新組織的注冊、登記、備案工作，從源頭上掌握我國“兩新組織”的活動(dòng)狀態(tài)，為黨建工作打好前期基礎(chǔ)。工商部門要及時(shí)完成對新經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)管理和服務(wù)任務(wù)。各社區(qū)、社團(tuán)組織應(yīng)做好政府與兩新組織的溝通工作。2.應(yīng)該協(xié)調(diào)各工作部門發(fā)揮對兩新組織優(yōu)化服務(wù)作用。協(xié)調(diào)各部門關(guān)注兩新組織的困難，逐漸消除兩新組織發(fā)展中的體制性障礙，由管理向服務(wù)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多層次、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，以取得兩新組織的信任。

（三）溝通渠道建設(shè)——統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)采取多種措施拓寬與兩新組織的聯(lián)系。1.鼓勵(lì)兩新組織成立自治性團(tuán)體。隨著兩新組織的快速發(fā)展，其在自身事務(wù)的管理上已能實(shí)現(xiàn)自我約束和自我治理，如遼寧省朝陽市雙塔區(qū)發(fā)展了駝山子梨業(yè)協(xié)會(huì)、長寶果菜協(xié)會(huì)等新社會(huì)組織，在相應(yīng)行業(yè)的發(fā)展中都起了重要的橋梁紐帶作用。同時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)推動(dòng)各類自治組織的性質(zhì)定位，以為其獲取發(fā)展資源。2.建立與自治性團(tuán)體的溝通渠道。政府通過自治性團(tuán)體必然能高效迅捷地了解兩新組織的利益訴求及政治意見，實(shí)現(xiàn)良性溝通，從而避免了部分兩新組織尋求體制外的解決途徑，客觀上消除了影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

（四）政策法規(guī)建設(shè)——統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的制定與宣傳。1.法制運(yùn)行環(huán)節(jié)。法律關(guān)系的締結(jié)、法律義務(wù)的履行、法律責(zé)任的承擔(dān)都需要法律規(guī)范賦予兩新組織以明確的法律地位，需要執(zhí)法部門合理行政，所以統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在法制運(yùn)行環(huán)節(jié)加以推動(dòng)：（1）市場準(zhǔn)入。推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)，降低兩新組織尤其是社會(huì)組織的注冊門檻和準(zhǔn)入成本，簡化其登記手續(xù)的審批環(huán)節(jié)，拓寬兩新組織的活動(dòng)領(lǐng)域。（2）資金獲取。促進(jìn)完善金融法規(guī)，為兩新組織尤其是新經(jīng)濟(jì)組織中的中小企業(yè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，解決其面臨的“信貸難、融資難”。（3）公正執(zhí)法。加強(qiáng)改善執(zhí)法環(huán)境，協(xié)調(diào)相關(guān)部門（工商、稅務(wù)等）公正執(zhí)法，合理裁量，保持“十頂大蓋帽與一頂破草帽”之間的平衡。2.在政策的制定實(shí)施方面。（1）合理決策。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)促進(jìn)相關(guān)部門合理決策，打破封閉的行政決策管理主義模式，保障兩新組織的知情權(quán)，在決策環(huán)節(jié)將其合理訴求導(dǎo)入政策規(guī)定，防止“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）信息公開。促進(jìn)相關(guān)部門公開宣傳與兩新組織發(fā)展有關(guān)的政策規(guī)定，掃除兩新組織面臨的不成文障礙。（3）加強(qiáng)宣傳。在資訊發(fā)達(dá)的時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代、新要求，充分利用好網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，及時(shí)報(bào)道有關(guān)兩新組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策和精神。

責(zé)任編輯/金 鑫