中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）04—045—04

[內(nèi)容提要]自20世紀(jì)80年代西方學(xué)者提出協(xié)商民主這個概念以后，不僅在西方而且在我國都引起了廣泛關(guān)注。西方理論界認(rèn)為，協(xié)商民主是對自由選舉民主的反思，是更能體現(xiàn)民主本質(zhì)的一種形式，而中國協(xié)商民主也已歷經(jīng)半個多世紀(jì)?？偨Y(jié)中國協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗，借鑒西方協(xié)商民主理論的優(yōu)秀成果，從而探討社會主義協(xié)商民主的未來發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]社會主義；協(xié)商民主；社會治理

一、協(xié)商民主的中國視角

我國學(xué)者對協(xié)商民主的討論在20世紀(jì)晚期以后有了更廣闊的視域和更豐富的發(fā)展，主要基于兩個時代背景，第一個是西方政治學(xué)界對協(xié)商民主研究的熱潮，另一個是我國在21世紀(jì)后進(jìn)入了協(xié)商民主制度建設(shè)的新階段。這個新階段以兩個5號文件的出臺為標(biāo)志：第一個是2005年中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，用專門篇幅規(guī)范了民主協(xié)商的原則、程序、要求等。第二個是2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，這份文件第一次明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！币簿褪钦f，協(xié)商民主上升到與選舉民主同等的高度，都是人民民主本質(zhì)的體現(xiàn)。

中國特色社會主義民主具有豐富的內(nèi)容，如黨內(nèi)民主制度、人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等。其中，最能與協(xié)商民主聯(lián)系在一起的就是政治協(xié)商制度，政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是我國協(xié)商民主實踐的主要途徑。政協(xié)會議在我國協(xié)商民主的實踐中扮演中重要角色，是中國式協(xié)商民主的典型形式和主要載體，它為政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督提供了平臺，協(xié)商程序主要包括在各種各樣的制度化環(huán)境中與流動的、開放的和受到保護(hù)的社會利益集團(tuán)進(jìn)行的廣泛協(xié)商。

二、社會主義協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗

立足中國國情探討中國的民主政治發(fā)展是符合實事求是的基本精神的，中國選擇任何一種民主形式都是以國情為基礎(chǔ)的。正因為中國是人民民主專政的社會主義國家，所以才選擇了人民民主；正因為中國從建國之日起就確立了政治協(xié)商制度，所以才有了社會主義協(xié)商民主的實踐?？偨Y(jié)改革開放以來中國協(xié)商民主的實踐，有以下幾條基本經(jīng)驗：

一是已經(jīng)走向制度化的軌道。中共與民主黨派和無黨派人士的協(xié)商是基本的政治制度。中國人民政治協(xié)商會議也為各方社會精英的政治參與提供了渠道，為多元利益表達(dá)提供了機(jī)會和平臺，由此實現(xiàn)了社會整合，即把社會精英組合到政治體系中來，而不讓他們游離于政治之外，組成一個反對派別。中國政協(xié)的這種社會整合扎根于深厚的中國文化傳統(tǒng)中，“和而不同”的文化精神孕育了獨(dú)特的民主政治模式。

二是基層民主改革的創(chuàng)新拓展了協(xié)商民主的作用領(lǐng)域。從20世紀(jì)80年代，特別是90年代以來，隨著鄉(xiāng)村選舉制度的推行，以及諸如村民委員會等社會組織的建立，中國的協(xié)商民主實踐不僅僅局限于政協(xié)和黨派層面，而且擴(kuò)展到基層選舉民主制度中，實現(xiàn)了民主自治的新突破。約翰·桑頓認(rèn)為，“過去十年中國最令人感興趣的一些選舉試驗實際上就是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級”；“中國的憲法要求用直接和間接選舉相結(jié)合的方法來選擇政府領(lǐng)導(dǎo)人。在實踐中，盡管群眾競選僅僅普遍存在于70多萬個村莊，卻有7億以上的農(nóng)民生活在這些村子里，所以村一級的選舉并不是一件微不足道的小事。”[1]

三是協(xié)商民主越來越帶有公共性特征。在不同地方，有著不同名稱的協(xié)商民主形式解決了多種公共領(lǐng)域的問題。中國的咨詢會、公眾聽證會或協(xié)商會就是用來獲取人們對地方項目的支持或者了解民意的途徑。相對于政治層面的民主協(xié)商，社會公共領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)商更顯活躍，無論是協(xié)商議題、協(xié)商參與者還是協(xié)商形式都更豐富。公共領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)商議題是除了國家權(quán)力和某個集團(tuán)的私利之外的任何涉及到社會公共利益的問題，參與者包括政治積極分子、媒體、政治評論家、知識分子、社會團(tuán)體以及普通公民，對話機(jī)制也多樣，如民主懇談會、社區(qū)議事會、互聯(lián)網(wǎng)上官民對話、市民陪審團(tuán)、協(xié)商民意調(diào)查、公眾質(zhì)詢等。

四是協(xié)商民主逐漸走向本土化。就我國協(xié)商民主實踐的淵源來說，多數(shù)學(xué)者堅持中國化的馬克思主義。特別是基層協(xié)商民主的實驗，少有學(xué)者提到是因為西方協(xié)商民主理論的介入，多數(shù)把它看成是中國協(xié)商民主的創(chuàng)新和突破。何包鋼就提出這些制度可以溯源到毛澤東的群眾路線，它在政治過程中強(qiáng)調(diào)磋商和聽取并重視群眾的聲音。

五是協(xié)商民主對社會治理的貢獻(xiàn)日益突出?！爸卫怼笔歉鞣N公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。[2]以社區(qū)居民為主體的社區(qū)聽證會、社區(qū)議事會是社會協(xié)調(diào)機(jī)制層面的協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式。還有一種形式是村民自治體制下的民主懇談會。

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民主理論豐富和發(fā)展的結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨對中國傳統(tǒng)文化“和合”思想創(chuàng)造性繼承的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨從中國具體國情出發(fā)，確保人民當(dāng)家作主的重要形式。但是從空間結(jié)構(gòu)上看，我國的協(xié)商民主實踐還處于未完善的狀態(tài)，只有進(jìn)一步研究協(xié)商民主的方式、方法，并積極應(yīng)用到社會建設(shè)和社會治理的領(lǐng)域中去，才能真正發(fā)揮協(xié)商民主功能和作用。

三、協(xié)商民主的新領(lǐng)域：社會治理

一個國家的發(fā)展必須追求至善的政治。政治建設(shè)和政治發(fā)展一旦失敗，就有可能引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)；政治危機(jī)一旦導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會動蕩，輕則使國家治理失效，進(jìn)而大幅度銷蝕經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所取得的成就，使其停滯或倒退；重則可能導(dǎo)致國家解體，進(jìn)而摧毀現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系。[3]當(dāng)前，社會建設(shè)已經(jīng)成為與人民群眾的根本利益密切相關(guān)的重要內(nèi)容，民生是考驗黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府工作的重要尺度，所以社會主義協(xié)商民主應(yīng)把社會治理作為發(fā)揮功能的新領(lǐng)域。

第一要大興民主之風(fēng)，借鑒和吸收西方民主理論的優(yōu)秀成果，發(fā)揮人民民主的優(yōu)勢，廣泛應(yīng)用協(xié)商的理念和形式，實現(xiàn)社會建設(shè)的民主化。堅持在黨內(nèi)民主中實現(xiàn)協(xié)商，建立黨組織與廣大黨員的協(xié)商溝通制度，保證廣大人民群眾充分行使民主權(quán)利、充分體現(xiàn)當(dāng)家做主的主人翁地位。加大對黨內(nèi)民主的探索力度，建立黨內(nèi)重大問題聽證制度、黨組織定期聽取黨員意見制度；落實黨員選舉權(quán)，拓展直選范圍、擴(kuò)大差額范圍和差額比例，探索在黨內(nèi)基層選舉中引入競爭機(jī)制，讓候選人參加競職演說并接受質(zhì)詢。加強(qiáng)和完善人民代表大會制度，改進(jìn)和完善人大代表提名方式和選舉方式，充分體現(xiàn)人民代表的“代表性”，在人大制度中引進(jìn)協(xié)商對話機(jī)制，促進(jìn)民主決策。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時將人民群眾在基層民主政治實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法上升為政策法規(guī)。把聯(lián)系和服務(wù)群眾作為各級黨組織和廣大黨員的核心任務(wù)，提高黨員、干部做群眾工作的能力和水平。

第二，通過廣泛、平等的參與來發(fā)揮協(xié)商的功能，因為公民參與的自由、平等和公共理性盡皆體現(xiàn)在協(xié)商民主的價值觀中。我國《憲法》明確規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。公民作為協(xié)商主體的全面發(fā)展，將為共識民主政治的建構(gòu)奠定良好的主體基礎(chǔ)。首先要培育公民的參與素質(zhì)，包括協(xié)商民主知識、心理、理念和信念等內(nèi)容，塑造公民積極參與、追求共同的善的政治品格。其次，要提高公民的參與能力。通過民主生活的實踐增強(qiáng)公民參與或影響公共決策的能力。再次，實現(xiàn)公民在協(xié)商程序、公共決策、基層社會事務(wù)等方面的協(xié)商自治。

第三，要擴(kuò)大社會自治，包括村民自治、社區(qū)自治、獨(dú)立的社會組織和成熟的公民社會。當(dāng)前表現(xiàn)顯著的社會分配不均和錯綜復(fù)雜的社會矛盾使得社會建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，在協(xié)商民主實踐中探索出來的村民自治和社區(qū)自治將成為解決社會問題的重要途徑，必須繼續(xù)堅持和完善。一是將成功的經(jīng)驗制度化。比如民主懇談、社區(qū)議事、民主聽證、對話協(xié)調(diào)等等。二是制定法律規(guī)范，堅持依法治理，不能以領(lǐng)導(dǎo)的喜好為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)制定《自治法》，把協(xié)商民主限定在法制框架內(nèi)。三是實現(xiàn)民主教育的世俗化和均等化，只有具備了相應(yīng)的協(xié)商參與能力，才能從根本上發(fā)揮理性討論和公共決策的作用。四是逐步實現(xiàn)社會組織的民間化，廣泛培育民間組織，創(chuàng)造民主的社會環(huán)境，探索社會組織自治模式。五是打造公民社會。作為民間公共領(lǐng)域，公民社會對公私權(quán)力在社會空間上既有所隔離又有效耦合，它不僅履行著整合民意，傳遞民聲的政治功能；而且它還對公共權(quán)力持評判審視態(tài)度，要求公共權(quán)力為自我的政策行為做出具有“公共合理性”的公開辯護(hù)。

第四，大力轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府善治?；鶎幼灾蔚耐卣?，逐漸改變著傳統(tǒng)上的全能政府的觀念，公私權(quán)力也漸趨分離?；鶎幼灾螌⒐矙?quán)力限制在了一個有限的范圍之內(nèi)。并且公共權(quán)力的職能也由統(tǒng)治逐漸轉(zhuǎn)向治理、由控制逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)。為此要完善公共領(lǐng)域中的協(xié)商民主機(jī)制。公共領(lǐng)域之中的協(xié)商民主不僅能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)社會公共問題，并通過對這些問題的初步整合或參與主體的理性協(xié)商達(dá)成共識實現(xiàn)社會自治，或者形成各種公眾意見訴求于公共決策機(jī)構(gòu)。公共領(lǐng)域的協(xié)商過程本身就是民主的，一方面在參與主體中，以內(nèi)含公正精神的程序原則保障社會弱勢群體也有代表參與其中，使他們的意見訴求能夠得到公開的社會性表達(dá)；另一方面，在協(xié)商決策的展開過程中，公平的正義、公共理性和公共善作為話語交往中各種認(rèn)知訴求的權(quán)威評判標(biāo)準(zhǔn)，將使內(nèi)含著沖突或?qū)α⑿缘恼J(rèn)知訴求都必須接受公開的多方辯駁，在尋求公共正當(dāng)性的過程中或交融或并存。在理性和平地消融各種內(nèi)含著不同程度沖突性的意見訴求的同時，它也催生了理性共識以及建基在理性共識之上的公共政策。[4]

第五，要隨時應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)參與是一種新生的公民參與形式，隨著網(wǎng)絡(luò)的急速發(fā)展和與人民群眾的生活息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)參與在我國社會生活中的影響力越來越大，甚至出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)治理等政治名詞。從有利于民主發(fā)展的角度看，網(wǎng)絡(luò)參與具有直接性、快捷性、平等性、廣泛性的特點(diǎn)；從不利于民主發(fā)展的角度看，網(wǎng)絡(luò)參與具有盲目性、情緒性、隱匿性、破壞性等特征。所以應(yīng)及時完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主機(jī)制的建立，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與健康有序的發(fā)展。

總之，中國的協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要組成部分，它的實踐和發(fā)展將使中國民主政治中具有根本性的價值理念共識、民主程序共識和體制框架共識獲得不斷地鞏固，并將不斷地生成公共領(lǐng)域中新的自治共識和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)新的決策共識。

參考文獻(xiàn)

[1]（美）約翰·桑頓. Long Time Coming： The Prospects of Democracy in China [J]. Foreign Affairs， 2008（1） 2-22

[2]孫肖遠(yuǎn).“善治”出自于“良政”—公共理性視野中的服務(wù)型政府建設(shè)[J].江海學(xué)刊.2013（3）

[3]全國黨的建設(shè)研究會.始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系.求是[J].2013（6）

[4]虞崇勝、王洪樹.協(xié)商合作：中國多元共識民主的重要實現(xiàn)形式[J].中國政協(xié)理論研究.2009（2）

責(zé)任編輯/陳洪超