中圖分類(lèi)號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2013）04—049—03

[內(nèi)容提要]參政議政是民主黨派的基本職能之一，是我國(guó)多黨合作制度的顯著特征和重要內(nèi)容，也是民主黨派擴(kuò)大社會(huì)影響力的一個(gè)重要途徑。實(shí)踐證明：各民主黨派的參政議政工作在國(guó)家和公共事務(wù)的管理中發(fā)揮了積極而有效的智囊團(tuán)作用，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了智力支持，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)起到了不可或缺的作用。完善的工作機(jī)制是民主黨派參政議政職能充分實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要保障。

[關(guān)鍵詞]民主黨派；參政議政；工作機(jī)制

一、完善參政議政工作機(jī)制具有非常重要的意義

胡錦濤同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)：“要暢通知情、溝通、反饋等渠道，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，特別是要在接受民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督的制度建設(shè)上多做努力，使民主監(jiān)督機(jī)制更加健全、程序更加規(guī)范、成效更加顯著?！盵1]這充分說(shuō)明了完善機(jī)制對(duì)于民主黨派提高參政議政能力具有很重要的意義。

新時(shí)期，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，民主黨派發(fā)揮參政黨作用的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。作為參政黨的民主黨派最基本的政治任務(wù)是參政議政，合理有效的工作機(jī)制是民主黨派充分發(fā)揮參政議政職能的一個(gè)重要保障，是充分發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)越性的重要前提，也是提高參政議政工作質(zhì)量、充分發(fā)揮民主黨派在國(guó)家政治生活中作用的一個(gè)重要任務(wù)，對(duì)于提高黨委、政府的民主決策、科學(xué)決策，加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、民主黨派內(nèi)部建立健全完善的參政議政機(jī)制

制度是一個(gè)長(zhǎng)期性、根本性的問(wèn)題。要提高民主黨派參政議政工作的能力，首先要在民主黨派內(nèi)部建立起一套有效的參政議政機(jī)制。

第一，要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子、尤其是領(lǐng)導(dǎo)的主體素質(zhì)，這直接關(guān)系到參政議政工作的質(zhì)量。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制就是要培養(yǎng)和造就一批有眼光、有能力、有水平、有較強(qiáng)參政責(zé)任感和使命感的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)主持和領(lǐng)導(dǎo)參政議政工作。因此，要重視領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的培養(yǎng)，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體的參政議政意識(shí)、政治敏銳性和政治理論水平。在組織活動(dòng)中規(guī)定參政議政工作內(nèi)容，形成一個(gè)全體黨派領(lǐng)導(dǎo)成員參政議政的工作機(jī)制。

第二，要健全發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的機(jī)制。建設(shè)一支高素質(zhì)的參政議政骨干隊(duì)伍，是發(fā)揮民主黨派作用、提高參政議政質(zhì)量的組織基礎(chǔ)。任何一個(gè)有作為的政黨，都必須擁有一大批理論上成熟、能夠洞察社會(huì)本質(zhì)和把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的成員。在這一機(jī)制建設(shè)上重點(diǎn)把握3個(gè)環(huán)節(jié)，選好人、用好人、育好人。優(yōu)先發(fā)展綜合素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的成員，發(fā)展短缺人才，保證參政議政隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和全面化。努力營(yíng)造參政議政人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合本黨派內(nèi)外人才資源，形成參政議政專(zhuān)家群體。

第三，完善調(diào)查研究機(jī)制。調(diào)查研究是搞好參政議政的前提條件，參政議政深度和調(diào)研的深度成正比。要搞好參政議政必須到實(shí)踐中去進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上才能形成有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。所謂“知情出力”，“知情”就是要了解國(guó)情、省情、市情及社情，“出力”即提出建設(shè)性意見(jiàn)，而“知情”的前提是調(diào)查研究。[2]這樣能使黨派成員在建言獻(xiàn)策時(shí)找準(zhǔn)目標(biāo)、有的放矢地將問(wèn)題落到實(shí)處。在調(diào)研選題上，要堅(jiān)持需要性、可能性、建設(shè)性原則的要求，選取重大問(wèn)題或熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞中心、服務(wù)大局、并結(jié)合本黨派的工作重點(diǎn)確立調(diào)研課題。在調(diào)研手段上，要堅(jiān)持多樣化，如文獻(xiàn)法、問(wèn)卷法、個(gè)別調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等，盡可能多地獲取信息，并使所提意見(jiàn)有很強(qiáng)的操作性。

第四，要建立一套科學(xué)可靠的參政議政評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。合理有效的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制能使參與者對(duì)自己的工作產(chǎn)生滿足感和認(rèn)同感，達(dá)到積極主動(dòng)參政議政的效果。適當(dāng)?shù)穆殑?wù)晉升、拓展優(yōu)秀黨派成員的發(fā)展空間和階梯、適當(dāng)提供成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)幫助、定期評(píng)優(yōu)對(duì)貢獻(xiàn)突出者給予精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，這些機(jī)制都能提升人力資本，調(diào)動(dòng)各方面積極性，更好發(fā)揮人力資源的作用，使參政議政工作取得更好的實(shí)效。

三、執(zhí)政黨要為民主黨派參政議政工作提供外部制度環(huán)境保障機(jī)制

民主黨派參政議政這一職能的良好發(fā)揮，除了取決于民主黨派成員的素質(zhì)和民主黨派組織整體功能的發(fā)揮狀況及內(nèi)部工作機(jī)制的健全完善之外，也離不開(kāi)執(zhí)政黨為其提供的良好外部制度環(huán)境保障機(jī)制。良好的外部制度環(huán)境是保障民主黨派參政議政權(quán)利落實(shí)的關(guān)鍵，也是民主黨派參政議政良性機(jī)制存在和運(yùn)作的一個(gè)重要載體。所以，要建立良性、高效的民主黨派參政議政工作機(jī)制，必須堅(jiān)持與完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度及其他具體制度。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度載入憲法，充分說(shuō)明了黨和國(guó)家對(duì)民主黨派參政議政的高度重視。因此，要制定一系列相對(duì)穩(wěn)定的、配套的發(fā)揮民主黨派參政議政作用的實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，規(guī)范參政議政的范圍、層次、內(nèi)容、規(guī)則等，使參政議政職責(zé)明確化、內(nèi)容具體化、工作制度化，避免出現(xiàn)隨意性和形式主義。

第二，政治協(xié)商制度中要把民主協(xié)商真正納入決策程序。政治協(xié)商的一個(gè)重要原則是：就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，把政治協(xié)商納入決策程序。這樣有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，避免或減少失誤，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行；有利于避免政治協(xié)商流于形式；也有利于根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷完善決策，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮民主黨派成員在人民代表大會(huì)中的作用并使之規(guī)范化，必須完善人民代表大會(huì)制度，完善會(huì)議制度，為參政黨進(jìn)一步做好參政議政工作創(chuàng)造更好的條件。

第四，完善協(xié)商座談會(huì)制度，建立相應(yīng)的會(huì)議制度和規(guī)則。對(duì)協(xié)商座談會(huì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、程序等都要有明確的規(guī)定；并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷豐富其內(nèi)容，完善其形式，使之走向制度化。此外，在人民政協(xié)的常務(wù)委員會(huì)、主席辦公室、秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和各工作委員會(huì)的組織活動(dòng)中都應(yīng)體現(xiàn)多黨合作，使民主黨派參政議政的基本制度規(guī)范化、科學(xué)化。

參政議政機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、充實(shí)和完善。這既是參政黨的重要工作任務(wù)，也是執(zhí)政黨的政治責(zé)任，需要執(zhí)政黨和參政黨親密合作、共同建設(shè)。

總之，沒(méi)有健全完善的工作機(jī)制，就沒(méi)有參政議政質(zhì)量的保證和參政議政水平的提高。隨著國(guó)家政治文明和民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，民主黨派的參政議政工作必將更加規(guī)范化、制度化，在多黨合作中發(fā)揮更有效的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]孫 萍.關(guān)于參政黨參政議政工作機(jī)制建設(shè)的思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2007（5）

[2]崔占福.參事是政府智 力支持的重要力量[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-04/08/con

tent_1408831.htm.2004-04-08

責(zé)任編輯/趙洪波