摘要：制度環(huán)境對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有著重要的影響?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求建立與其發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的制度環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅需要公有經(jīng)濟(jì)推動，更需要非公經(jīng)濟(jì)推動，非公經(jīng)濟(jì)是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。我國服務(wù)業(yè)市場化程度不高，行業(yè)壟斷嚴(yán)重是制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要瓶頸?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的出路在改革。因此，必須突破一些體制性、政策性障礙，建立有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制和機(jī)制，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)；制度環(huán)境；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)改革

中圖分類號：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：１００３－１５０２（２０13）０1－０102－０4

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境理論特征

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可以有很多種不同的解釋。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境主要指外部環(huán)境或稱之為外部影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響會造成私人成本和社會成本之間或私人收益和社會收益之間的不一致，因此容易造成市場失靈。外部性的影響方向和作用結(jié)果具有兩面性，可以分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。那些能為社會和其他個人帶來收益或者能使社會和個人降低成本支出的外部性稱為外部經(jīng)濟(jì)，它是對個人或社會有利的外部性；那些能夠引起社會和其他個人成本增加或?qū)е率找鏈p少的外部性稱為外部不經(jīng)濟(jì)，它對個人或社會不利。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境通常是指對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的各種因素的統(tǒng)稱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部條件和要素是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以生存與發(fā)展的土壤，良好的發(fā)展環(huán)境可以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的生長和發(fā)展空間。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化的特點

第一，可調(diào)控性。一般來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)手段，政府的干預(yù)作為補(bǔ)充性手段是防止市場失靈的一項重要措施。政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)二者是對立統(tǒng)一的，即市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制和政府自主調(diào)節(jié)機(jī)制相互協(xié)調(diào)。政府和市場各自都具有其特有的功能。市場不能削弱更不能替代政府干預(yù)，政府也不能限制更不能代替市場作用的發(fā)揮。值得注意的是，在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)活動中政府往往是制度和政策的制定者，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，經(jīng)濟(jì)增長和路徑選擇上的偏好會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生極大影響。

第二，動態(tài)性。外部環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成客觀的發(fā)展動力或制約力量。良好的外部環(huán)境有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則就會成為制約力量。一般來說，外部環(huán)境在一定的時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的，但是，并不是一成不變的。隨著社會經(jīng)濟(jì)、政策、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面因素發(fā)生改變，外部環(huán)境會發(fā)生變化。因此，從長期看，外部環(huán)境是一個動態(tài)的過程。

第三，復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性越來越成為新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和人們關(guān)注的焦點。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素會越來越多、影響力越來越大，變化越來越復(fù)雜。值得關(guān)注的是，隨著外部環(huán)境變化以及經(jīng)濟(jì)格局的變化，外部環(huán)境的變化幅度在提高，波及的范圍在擴(kuò)大，同時，外部環(huán)境的可預(yù)測性逐漸降低，而不可預(yù)測性逐步提升。

3.制度環(huán)境對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

目前，在我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，制度環(huán)境對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)為：

一是，在壟斷行業(yè)中，國有資本“一家獨大”，非公資本所占比重有限。國有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的不對等。 作為支配市場的國有經(jīng)濟(jì)壟斷企業(yè)，在競爭方面較之非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)具有壓倒性的“競爭優(yōu)勢”，憑借這種“競爭優(yōu)勢”使得非公經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入壟斷行業(yè)。

二是，非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入環(huán)境仍不寬松，進(jìn)入的壁壘障礙依然嚴(yán)重存在。從服務(wù)業(yè)市場開發(fā)程度來看，我國除商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中的公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)市場化程度相對較高外，服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域市場化程度都比較低，市場配置資源的基礎(chǔ)作用尚未得到充分發(fā)揮。一些極具發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本上處于行業(yè)壟斷狀態(tài)。一些行業(yè)的開放只是名義上開放，有效的競爭尚未形成，民營企業(yè)進(jìn)入依然壁壘過高，在實際運(yùn)營中的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象仍然是常態(tài)。

三是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場化程度低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展慢。目前我國市場化程度是50%，在全世界130個國家中位列113位。服務(wù)領(lǐng)域開放度不夠，存在各種行政性的壟斷。服務(wù)領(lǐng)域的市場配置功能相對較弱，服務(wù)領(lǐng)域的市場秩序比較混亂。我國服務(wù)業(yè)總體市場化程度和發(fā)達(dá)國家成熟的服務(wù)業(yè)市場化相比還存在較大的差距。

四是，政府職能錯位，影響公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。在公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政府的作用較強(qiáng)，市場配置功能相對較弱。在教育、醫(yī)療、文化、科研、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府職能錯位，公共服務(wù)與營利性服務(wù)不分。在許多公共服務(wù)領(lǐng)域都存在多頭管理、資源分割問題。多頭管理造成部門條塊分割、資源不能整合，公共服務(wù)領(lǐng)域提供的服務(wù)質(zhì)次價高。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境特征及其主要障礙

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求建立與其發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的制度環(huán)境。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對于相應(yīng)制度的要求是不同的。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時期都有與其相適應(yīng)的特定的制度環(huán)境。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，完善的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有利于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展階段，完善的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境就很難適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對制度環(huán)境的需求有其時代特點，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力來自知識、信息和智力要素的生產(chǎn)、擴(kuò)散與應(yīng)用。服務(wù)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的區(qū)別在于，服務(wù)經(jīng)濟(jì)有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。更主要的區(qū)別是，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，服務(wù)經(jīng)濟(jì)是一種主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立與其發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的制度環(huán)境。

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境的特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有重要的影響。政府的政策、經(jīng)濟(jì)制度以及對服務(wù)業(yè)的管制直接會影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府的產(chǎn)業(yè)政策決定著投資的流向、市場調(diào)節(jié)的方向以及各種調(diào)節(jié)措施的導(dǎo)向。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對制度環(huán)境的要求大體上分為以下幾個層次：一是市場經(jīng)濟(jì)的基本制度，包括有序的市場交易與競爭制度、高效的有限政府管理制度、社會保障制度、收入分配制度以及現(xiàn)代企業(yè)制度等等；對稅收制度來說，要有利于分工深化、產(chǎn)業(yè)融合、集聚人才與激勵創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易；二是基本的管理制度，包括稅收、信用、監(jiān)管、準(zhǔn)入、統(tǒng)計等；對信用制度來說，要求征信體系的統(tǒng)一與完善、征信監(jiān)管有力、行業(yè)自律、信用獎懲機(jī)制更加完善；對監(jiān)管制度而言，要求綜合化、謹(jǐn)慎高效化、透明化、便利化；對準(zhǔn)入制度來講，要求反壟斷、適時開放、降低門檻、彈性化；對統(tǒng)計制度的要求，是全面、準(zhǔn)確地反映服務(wù)業(yè)的活動及其產(chǎn)出情況，具有結(jié)構(gòu)彈性的分類統(tǒng)計體系。三是行業(yè)管理制度。

2.制度環(huán)境對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要障礙

一是，稅收制度。目前我國的稅收制度還不能充分調(diào)動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性?，F(xiàn)行的稅收制度是在服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)時期制定的，稅收制度的設(shè)計更加有利于制造業(yè)的發(fā)展，不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如，服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)要比制造業(yè)重，增值稅改革以后制造業(yè)在流轉(zhuǎn)稅方面的稅收負(fù)擔(dān)大約為3%，而服務(wù)業(yè)流轉(zhuǎn)稅主要是營業(yè)稅，由于缺乏進(jìn)項抵扣規(guī)定，稅收負(fù)擔(dān)仍在5%以上。

二是，信用制度。目前我國的信用制度存在的主要問題是：信用服務(wù)市場存在嚴(yán)重的供需不足，信用信息共享困難，缺少必要的信用相關(guān)的法律法規(guī)，征信行業(yè)監(jiān)管有待完善，公共征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信公司還缺乏明確的分工與定位。

三是，監(jiān)管制度。目前我國的監(jiān)管制度存在的主要問題是：條塊分割、多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管，一些行業(yè)在監(jiān)管過程中缺乏透明度和公正性，社會化管理手段嚴(yán)重不足，監(jiān)管機(jī)制過度僵硬，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管缺失或者監(jiān)管過度。

四是，準(zhǔn)入制度。目前，我國在市場準(zhǔn)入方面，政府行政審批太多，由此造成效率低下，市場進(jìn)入成本高。在工商注冊登記方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，在辦理企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照和履行審批方面手續(xù)繁雜，準(zhǔn)入限制形式過多，肯定式目錄進(jìn)入門檻比較高，而很多新興的服務(wù)業(yè)態(tài)登記注冊問題較多。

五是，統(tǒng)計制度。目前，我國的統(tǒng)計制度嚴(yán)重滯后，統(tǒng)計制度還不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時地做出調(diào)整。對于一些以網(wǎng)絡(luò)為依托的新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，例如無店鋪銷售、遠(yuǎn)程教育，現(xiàn)在都無法納入統(tǒng)計。

三、完善制度環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策建議

第一，突破一些體制性、政策性障礙，建立有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。一是，要充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的導(dǎo)向作用，營造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。二是，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。制定有關(guān)民營服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和從業(yè)人員合法權(quán)益保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)。取消阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定和各項收費。三是，積極拓寬融資渠道。在銀行中應(yīng)當(dāng)安排一定的比例專門針對非公經(jīng)濟(jì)實行低利息或貼息貸款。四是，實行優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻。落實非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，充分調(diào)動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性，在一定時期內(nèi)，給予一些優(yōu)惠政策。

第二，靠體制機(jī)制創(chuàng)新解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。要解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，要突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的障礙，從根本上說就是靠體制機(jī)制創(chuàng)新。例如，現(xiàn)行的稅收制度，總體上還是服務(wù)于工業(yè)化階段的實物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著諸多稅制管制障礙，必須用制度創(chuàng)新來突破制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

第三，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。改變過去以GDP增長為導(dǎo)向的政績考核體系。減少政府對經(jīng)濟(jì)增長直接相關(guān)領(lǐng)域的投資，而擴(kuò)大在醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障等有關(guān)民生方面的投入。改變在公共服務(wù)領(lǐng)域過度市場化的狀況。按照轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開、政事分開、政資分開、管辦分開原則，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、科研、體育等事業(yè)單位改革。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。創(chuàng)新公共服務(wù)體系，搭建更開放的公共信息服務(wù)平臺，降低商務(wù)成本，營造特別講誠信、講法制、講知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)壟斷性服務(wù)業(yè)改革。建立有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場競爭主體是進(jìn)一步推進(jìn)壟斷性服務(wù)業(yè)改革的重要內(nèi)容。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場對內(nèi)對外開放程度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、經(jīng)營、投資限制。加快政事分開、政企分開、政資分開步伐。在公共服務(wù)領(lǐng)域，要探索采用公開招標(biāo)、拍賣等市場運(yùn)作方式合理配置社會資源。進(jìn)一步放開服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，允許民間資本以多種形式參與公共服務(wù)和社會事業(yè)投資。

第五，引入競爭機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入。積極探索和引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。堅持“非禁即入”。凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。制定合理的市場主體資質(zhì)、市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，降低市場準(zhǔn)入門檻，廢除不合理的帶有歧視性的有關(guān)規(guī)定，改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度，減少行政審批項目。加強(qiáng)對服務(wù)市場的依法監(jiān)管，整頓規(guī)范服務(wù)市場秩序，營造公開、公平、競爭有序的市場環(huán)境。教育、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準(zhǔn)入。

第六，強(qiáng)化政府在服務(wù)業(yè)改革中的作用，建立有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制和機(jī)制。政府在服務(wù)業(yè)改革過程中具有重要作用。政府對于服務(wù)業(yè)改革的推進(jìn)、組織管理和政策引導(dǎo)是服務(wù)業(yè)改革順利推進(jìn)的重要保證。服務(wù)業(yè)改革的重要內(nèi)容不僅包括服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，同時也包括政府本身的管理體制的改革。因此，在服務(wù)業(yè)改革過程中，要特別注重服務(wù)業(yè)管理體制的改革，通過改革建立適應(yīng)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制和機(jī)制。

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