摘 要：近幾年來，土地資源的供應(yīng)與使用格局正發(fā)生著巨大的變化。如今的變化已逐漸形成一種分化的局面，即緊張與閑置并存。十七屆五中全會提出的節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提出“堅持各類建設(shè)少占地不占地或少占耕地，以較少土地資源消耗支撐更大規(guī)模經(jīng)濟增長”的要求。浙江省有著大量的低丘緩坡土地，因此浙江成為國土資源部低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用試點的第一個批復(fù)試點省。衢州作為浙江的重點低丘緩坡試點，筆者著重從其土地資源情況開發(fā)現(xiàn)狀、國家政策、金融政策等方面來分析其低丘緩坡土地開發(fā)的不足，并就今后趨勢與開發(fā)模式提出相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：衢州；低丘緩坡；現(xiàn)狀；策略

低丘緩坡其實就是低矮小的丘陵，一般指海拔300米以下，坡度5°-25°之間的丘陵地帶（見圖1）。開發(fā)利用低丘緩坡實際是在轉(zhuǎn)變過去的用地觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。七山一水二分田，是浙江自然地理的特點。在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的大背景下，土地資源需求的剛性增長和供給量的剛性制約出現(xiàn)了兩難局面。浙江人均耕地僅為０．５５畝，不到全國人均耕地面積的一半，土地后備資源又嚴(yán)重不足。因此，人們把目光投向了低丘緩坡的綜合開發(fā)利用。

浙江是國土資源部第一個批復(fù)的低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用試點省，同時國土資源部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，將衢州地區(qū)列入低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點區(qū)。衢州市作為浙江低丘緩坡開發(fā)的重要試點城市，境內(nèi)平原占15% ，丘陵占36%，山地占49%，其中水利和土層等自然條件好、坡度比較平緩的地塊，完全可以開發(fā)成耕地，劃為基本農(nóng)田，用來解決耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃問題。有相當(dāng)一部分在城鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)的周邊地區(qū)，其中大多數(shù)屬于林地或未利用地，可以直接開發(fā)轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，這不僅能夠較好地解決土地供需缺口問題，而且有利于土地的可持續(xù)利用。

為貫徹十七屆五中全會提出的節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步落實“堅持各類建設(shè)少占地不占地或少占耕地，以較少土地資源消耗支撐更大規(guī)模經(jīng)濟增長”的要求，是有效破解當(dāng)前“兩難”局面的有限途徑，是一次新制度的有效供給和嘗試，因此，衢州市科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地開發(fā)利用內(nèi)涵空間，挖掘土地開發(fā)利用潛力，提高綜合利用效能，成為實現(xiàn)耕地占補平衡的重要措施。

一 當(dāng)前衢州市低丘緩坡經(jīng)濟開發(fā)存在的不足

衢州市位于浙江西部，錢塘江上游，全市總面積8849.72平方公里，其中山地占49%，丘陵占36.4%，低丘緩坡土地資源非常豐富。2006年以來，衢州市按照《浙江省人民政府關(guān)于推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作的通知》，積極探索低丘緩坡土地開發(fā)渠道，已完成低丘緩坡造地1.9萬畝，切實緩解了土地資源緊張的局面。但目前，衢州市低丘緩坡土地開發(fā)利用仍存在一定不足，筆者認(rèn)為，主要有以下幾點：

（1）政府方面的原因分析

1.地方政府缺乏長遠的發(fā)展眼光

由于過度關(guān)注經(jīng)濟增長，在缺乏足夠的認(rèn)識的情況下，片面發(fā)展繁華地區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)成為各地區(qū)政府的共識。GDP的高低成為衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達與否的指標(biāo)，造成了大量土地的閑置和浪費。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，證明這種純粹追求量的GDP增長的觀念被證明是不科學(xué)的，正是這種唯GDP增長的政績觀導(dǎo)致在土地利用上以繁華地區(qū)為主，缺乏綜合利用；追求數(shù)量和規(guī)模增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀念使得各地方政府互相攀比，盲目引進外資擴地建廠，良好的土地競爭激烈，而低丘緩坡地段則無人問津的局面，形成了粗放型、低效型的土地利用模式。事實證明，這種發(fā)展模式只是短期的發(fā)展，忽略了可持續(xù)發(fā)展。

2. 政府營造的環(huán)境機制與政策不完善

衢州市開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積26.5平方公里，現(xiàn)有各類企業(yè)800多家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為金屬制品、機械、紡織、食品加工、電氣、橡膠塑料制品業(yè)等六個行業(yè)，但技術(shù)性、高資金投入的企業(yè)比例較小。為什么很多技術(shù)密集、資金密集型的中小型企業(yè)偏向于到溫州、寧波等地發(fā)展而不是衢州呢？很明顯，這個與政府提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有莫大的關(guān)系。溫州一帶具有中小企業(yè)適宜的成長環(huán)境：人力成本低，經(jīng)營條件成熟，政府扶持力度大。浙江的政府部門對這些地段采取多種措施不斷完善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。而目前衢州市政府雖然每年安排500萬資金用于低丘緩坡土地開發(fā)，但真正用于開發(fā)利用的資金仍很少，今后低丘緩坡開發(fā)的主戰(zhàn)場將向難度大、成本高的區(qū)域轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有資金更加緊張。

（2）傳統(tǒng)認(rèn)識的禁錮

由于衢州市80%的低丘緩坡土地為林地，已經(jīng)成包給個人，個別地區(qū)急于求“量”，開發(fā)時忽視了政策補償?shù)葐栴}，加之傳統(tǒng)認(rèn)識，不顧長遠利益，一旦損害了農(nóng)民的利益就會遭到阻撓，造成一定社會問題。人們所關(guān)注的往往是見效快、容易創(chuàng)收的項目，如工商業(yè)，政策優(yōu)惠、生意好做，而投資者們從沒想到要在低丘緩坡、土壤貧瘠、交通不便的地區(qū)發(fā)展。而且，在目前已開發(fā)的低丘緩坡土地，開發(fā)展一味的進行開發(fā)，希望盡快獲得經(jīng)濟收益，而忽視了對其的保護。

（3）專業(yè)人才明顯缺乏

改變粗放型的土地利用模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這些詞匯已經(jīng)多次納入中央政府工作報告文件。但目前依然存在著以土地資源和人力資源投入的粗放式經(jīng)營模式，低丘緩坡地帶往往用來做倉庫甚至廢品集中地。除了政策傾斜導(dǎo)向，至今，還看不到具體的人才投入和利用計劃。而對于提高經(jīng)濟效益所必備的重要因素，專業(yè)技術(shù)人才，低丘緩坡區(qū)域就更沒有優(yōu)勢。

（4）其它因素的影響

在追求高速經(jīng)濟發(fā)展的另一方面，忽略了部分地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必然出現(xiàn)了一系列環(huán)境與土地資源問題。雖然，我國并沒有對外低丘緩坡土地設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和使用條件，而且相關(guān)法律并沒有對低丘緩坡有關(guān)的行為給予了明確的規(guī)定。但是許多人員依然利用我國法律體制不健全，利用環(huán)境管理，政策管理的漏洞，利用當(dāng)?shù)卣庇诎l(fā)展經(jīng)濟的心理，不斷地向低丘緩坡地區(qū)轉(zhuǎn)移污染型產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，甚至堆放廢料、垃圾，致使低丘緩坡不但沒有充分合理利用，反而對其環(huán)境造成了惡劣的影響。改革開放三十年后的今天，土地資源的使用應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展的理念為指導(dǎo)，將資源環(huán)境放到更重要的位置上。對于目前來說，很多低丘緩坡地帶依然缺乏符合科學(xué)發(fā)展觀的環(huán)境管制政策，而環(huán)境管制執(zhí)法力度不足，進一步導(dǎo)致了土地資源浪費和地區(qū)環(huán)境惡化。

二 衢州市低丘緩坡土地經(jīng)濟開發(fā)策略

推進低丘緩坡開發(fā)利用，是在新形勢下統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，拓展建設(shè)用地新空間，因地制宜保障和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)用地的重要途徑；是保護優(yōu)質(zhì)耕地、促進節(jié)約集約用地的重要舉措。綜合以上衢州市低丘緩坡土地各因素分析，其開發(fā)利用走的是政府主導(dǎo)型的模式，由政府推動自上而下來推進，因此，衢州市要推進低丘緩坡土地的開發(fā)，政府扮演的角色至關(guān)重要。要解決問題關(guān)鍵是靠政府，衢州的企業(yè)是跟著政策走的，政策是由政府制定的，因此，低丘緩坡土地的開發(fā)關(guān)鍵是政府要有政策導(dǎo)線。怎樣才能更有利于低丘緩坡土地的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為要從以下幾點著手：

（1）改變績效觀，推動低丘緩坡土地地區(qū)的合作

1.要解放思想，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新

不同地區(qū)之間的發(fā)展差距，在表面上是經(jīng)濟總量、發(fā)展速度的差距，而實質(zhì)上是發(fā)展觀念、發(fā)展理念的差距。低丘緩坡土地的政府應(yīng)該站在更高的高度上，致力推動解放思想大討論，促使低丘緩坡地區(qū)形成共識，制定相互合作的方針政策。政策制定后，要通過觀念轉(zhuǎn)變推動方針政策的實施。從扭轉(zhuǎn)政績觀入手，用地區(qū)發(fā)展后勁去衡量其經(jīng)濟發(fā)展水平。切實把觀念從不符合科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識中解放出來，與時俱進，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新，助推科學(xué)發(fā)展。

2.完善政府考核體系

首先要逐漸淡化GDP考核，不要再固守唯GDP至上的傳統(tǒng)政績觀，尤其是在土地利用上，要將環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、科技投入指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等列為重要的考核內(nèi)容。

要讓衢州市的低丘緩坡土地開發(fā)向高質(zhì)量方面發(fā)展，走綜合開發(fā)進程，就必須從人力、農(nóng)業(yè)資源、污染等硬性指標(biāo)方面著手。要從招商引資政策的選擇上下功夫，不斷提高招商引資的“綠色”門檻，將招商項目的科技系數(shù)高低納入選擇門檻。不斷擴大吸引各種專才的優(yōu)惠政策，財政調(diào)動?？钜M低丘緩坡土地開發(fā)的高層次人才。環(huán)境保護可從過往的“軟約束”向法律、法規(guī)的“硬約束”轉(zhuǎn)變。通過一系列的硬性指標(biāo)，促使將環(huán)境因素落實到位。

這一點上，衢州市已經(jīng)取得明顯成效，如全市區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率已從2004年的65%提高到2007年的100%，并被被國家環(huán)?？偩置麨椤皣壹壣鷳B(tài)示范區(qū)”，環(huán)境的改善同時提高了經(jīng)濟效益，如衢州市單晶硅片的生產(chǎn)，對空氣純凈度要求苛刻，每立方米的空間里，用顯微鏡能觀察到的微塵不能超過10粒，環(huán)境良好的低丘緩坡地區(qū)的生態(tài)環(huán)境大大降低了空氣凈化成本，開化成了單硅材料企業(yè)的理想之地。

3.科學(xué)規(guī)劃，促進區(qū)域間連片合作

浙江是我國最早提出綜合開發(fā)利用低丘緩坡土地的省份。從衢州市來看，低丘緩坡土地占相當(dāng)一部分比例。衢州市的土地利用，暫時來說有很大一部分仍靠這種勞動密集型和資源投入型的產(chǎn)業(yè)拉動。因此，衢州市所有的大量低丘緩坡土地是一筆巨大的資源。浙江省政府組織發(fā)改、國土、林業(yè)等部門編制了《浙江省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)制（2010～2020年）》，要求有低丘緩坡資源的64個縣（市、區(qū)）編制縣級低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃和重點開發(fā)區(qū)塊開發(fā)利用規(guī)劃，對低丘緩坡土地的開發(fā)提出了硬性規(guī)定。由于衢州市與金華市、麗水市接壤，土地資源情況稟賦相似，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，因此可通過區(qū)域間合作，省市之間打破壁壘，達到低丘緩坡的規(guī)模化利用，形成規(guī)?；?，進一步降低生產(chǎn)成本、提高協(xié)調(diào)度與使用效率（見圖2）。不過，要做到這一點，各省市政府必須擯棄過往互相攀比的風(fēng)氣，要共同追求競爭與合作并存的良性發(fā)展局面。

（2）創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，扶持中小企業(yè)的發(fā)展

1.從法律、法規(guī)、行政方面為低丘緩坡土地的開發(fā)提供保障

積極制定保障低丘緩坡土地的地區(qū)性法規(guī)，從頂層制度設(shè)計方面改善中小企業(yè)的生存環(huán)境，消除制約因素，不斷提高其社會地位，使低丘緩坡土地具有更大的發(fā)展前景。

目前，浙江省于2006年出臺了《浙江省人民政府關(guān)于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》；2008年下發(fā)了《關(guān)于進一步做好低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》；2010年出臺了《浙江省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010～2020年）》。同時，還出臺了《關(guān)于進一步明確利用低丘緩坡林地開墾耕地項目審核問題的通知》、《浙江省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)為農(nóng)業(yè)用地審核辦法》等配套措施。

就衢州市的客觀情況而言，在政策制定中，要注意以下幾點：首先，妥善處理低丘緩坡綜合開發(fā)利用的林地政策。凡建設(shè)項目（如工業(yè)、村莊搬遷等用地）需要征占用林地的，依法報批。對現(xiàn)有林相較好的區(qū)塊，予以保留，與發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)相結(jié)合。對適宜開發(fā)為耕地的林地，應(yīng)在保護生態(tài)的前提下，先由縣級人民政府依法調(diào)整林地規(guī)劃，將其調(diào)整為其他農(nóng)用地或未利用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；同時，要落實易地造林，并由用于補充耕地的單位承擔(dān)補造費用，實現(xiàn)林地占補平衡。其次，妥善處理低丘緩坡開發(fā)中涉及的基本農(nóng)田問題。國家交通、能源、水利等重大建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，依法上報國務(wù)院批準(zhǔn)；規(guī)劃墾造成耕地的，沒有改變土地用途，開墾成的耕地繼續(xù)劃為基本農(nóng)田；規(guī)劃成建設(shè)用地的，先易地墾造好質(zhì)量相當(dāng)、數(shù)量相等的基本農(nóng)田，再在下一輪規(guī)劃修編時依法進行調(diào)整。再次，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益。提前終止山林承包合同，要對農(nóng)民進行合理的經(jīng)濟補償。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、承受能力和承包地上的林木及其他經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定，并與原有關(guān)政策規(guī)定相銜接。補償標(biāo)準(zhǔn)要廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，做到公開、公平、公正。

2.在金融方面給予幫助

衢州市政府可以鼓勵銀行業(yè)在優(yōu)惠融資貸款方面給予一些幫助，對資金短缺的低丘緩坡開發(fā)項目以協(xié)調(diào)和低息貸款等。市政府和下面各縣市政府還可以考慮建立專項研發(fā)基金，對于低丘緩坡土地開發(fā)中達到一定級別的項目給予支持，通過資金直接投入、財政補貼、銀行貸款貼息、稅收優(yōu)惠政策等多種途徑，最大限度鼓勵加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多擁有低丘緩坡土地特色的自主品牌產(chǎn)品。另外還可以由政府出面，組織面向低丘緩坡土地投資企業(yè)的市場資訊交流互動活動，在政府采購方面也應(yīng)該給予這些企業(yè)以更多的平等競爭機會，從多方面努力來為低丘緩坡土地開發(fā)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（3）SS加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，加強自主創(chuàng)新

1.實現(xiàn)專業(yè)化分工，發(fā)展綠色貿(mào)易

根據(jù)比較優(yōu)勢理論，應(yīng)集中力量生產(chǎn)那些利益較大或不利較小的商品，然后通過國際交換，在資本和勞動力不變的情況下，生產(chǎn)總量將增加。衢州市低丘緩坡土地要向人力、農(nóng)業(yè)資源密集型產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)利潤較大的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。以后可用資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品和其它的粗放型的產(chǎn)品進行交換，以獲得利益的最大化。從衢州市整體情況來說，可以沿用改革開放初期那種重點發(fā)展的思路，衢州市應(yīng)根據(jù)自身的特點發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在低丘緩坡土地發(fā)展粗放型產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補的發(fā)展。亞當(dāng)斯密的絕對成本說認(rèn)為，分工可以提高勞動生產(chǎn)率，低丘緩坡土地發(fā)展綠色貿(mào)易，最終實現(xiàn)分工的專業(yè)化，為浙江其他地區(qū)輸送資源，同時衢州市可鼓勵低丘緩坡土地項目的自主創(chuàng)新，在保證現(xiàn)有生產(chǎn)項目的前提下，利用儲備的科技人才，多方開拓專門發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，爭取實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。

2.鼓勵加大科技投入，加強自主開發(fā)利用

目前，衢州市產(chǎn)業(yè)中，以金屬制品、工程裝備機械、綠色食品加工、汽摩配加工、皮革服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為代表，而這些行業(yè)完全可以開發(fā)利用低丘緩坡土地進行生產(chǎn)。由于歷史原因，低丘緩坡土地的生產(chǎn)開發(fā)的自主創(chuàng)新能力相對比較薄弱，各企業(yè)關(guān)注較少，因此，政府要從鼓勵企業(yè)開發(fā)利用低丘緩坡土地，適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，支持加強創(chuàng)新能力建設(shè)方面入手，促使政府部門或企業(yè)乃至個體戶成為研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體。通過加大財政投入，強化對低丘緩坡土地開發(fā)的自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持。

（4）把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)為競爭優(yōu)勢

1. 波特競爭優(yōu)勢理論的闡述

經(jīng)濟學(xué)家波特認(rèn)為：“一國能興旺發(fā)達的根本原因是該國在國際市場中具有競爭優(yōu)勢，而這種競爭優(yōu)勢來源于該國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢又來源于企業(yè)由于具有創(chuàng)新機制而提高了的生產(chǎn)效率。”由此可見，國家的競爭優(yōu)勢從微觀層面講就是企業(yè)、行業(yè)競爭優(yōu)勢。同樣，衢州市可以利用浙江的沿海發(fā)達省份特點，積極開發(fā)低丘緩坡土地，積極參與國際貿(mào)易。

2.實現(xiàn)把比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

根據(jù)要素稟賦論，衢州市具有低成本勞動力的比較優(yōu)勢，由此產(chǎn)品在國際市場上具有低價的優(yōu)勢。目前，低丘緩坡土地的低成本也是一種鮮明的比較優(yōu)勢。浙江經(jīng)濟區(qū)對外貿(mào)易要實現(xiàn)真正意義上的國際化，就必須改變以往片面發(fā)展的狀況，充分利用現(xiàn)有條件形成綜合競爭力。因此，衢州市可以充分利用大量的低丘緩坡土地，充分開發(fā)其經(jīng)濟潛力和人力資源，來供給現(xiàn)有的國際貿(mào)易項目，才能擁有和保持國際競爭力。

3.開發(fā)具有競爭優(yōu)勢的項目

低丘緩坡土地有著明顯的特點，因此，對其開發(fā)不應(yīng)跟風(fēng)于經(jīng)濟效益好的項目，而是要結(jié)合低丘緩坡土地自身特點，因地制宜，科學(xué)開發(fā)。按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜耕則耕、宜建則建”的原則，或繼續(xù)用作林地，或有條件開發(fā)為耕地，或開發(fā)為建設(shè)用地，或留作其他用途。加強科技投入，提高勞動生產(chǎn)，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新。另一方面應(yīng)積極合理地從國外引進高新技術(shù)來彌補自身開發(fā)能力的不足，從而增加開發(fā)項目的數(shù)量和質(zhì)量。對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，要促進高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高科技含量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

（5）設(shè)置低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點

浙江省國土資源廳樓小東廳長表示，低丘緩坡綜合開發(fā)利用仍然將是緩解浙江用地緊張問題最重要的手段之一。他強調(diào)：“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜建則建。土地開發(fā)利用必須著眼于區(qū)域?qū)嶋H和科學(xué)統(tǒng)籌，確保資源的優(yōu)化配置。”如何能夠在實踐中做到這點要求，首先就要在正式進行該項工作之前﹐先進行試驗研究﹐來獲得經(jīng)驗，選擇合適區(qū)域做小型試驗的模板，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。在衢州城市規(guī)劃區(qū)的東面，有一片并不平整的土地。這片規(guī)劃總面積83平方公里，已建成35.69平方公里的區(qū)域，共接納了工業(yè)企業(yè)850余家，工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)多年保持40%的增長速度。這些試點地區(qū)，積累了寶貴的經(jīng)驗，為后續(xù)的低丘緩坡土地大規(guī)模開發(fā)提供了范本。

三 結(jié)語

低丘緩坡土地作為珍貴的土地資源，衢州市如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，彌補目前土地資源利用的不足，達到低丘緩坡土地的合理開發(fā)與充分利用，就要充分采取措施，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密組織，充分發(fā)揮低丘緩坡資源優(yōu)勢，因地制宜創(chuàng)新土地利用和管理模式，探索完善政策支撐體系，推動低丘緩坡規(guī)范、科學(xué)、有序開發(fā)利用，提高土地資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益。

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