摘 要：要充分發(fā)揮監(jiān)理在建設(shè)工程中的安全監(jiān)督作用，需要了解監(jiān)理和施工單位之間的安全監(jiān)管關(guān)系；理順好監(jiān)理與施工單位的關(guān)系將有利于建設(shè)工程的安全管理。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；安全；責(zé)任

本文就是在監(jiān)理必須按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的規(guī)定承擔(dān)安全職責(zé)的前提下，根據(jù)實(shí)際工作的體會(huì)，來探討如何更好地發(fā)揮監(jiān)理在施工安全管理中的作用。

一 監(jiān)理和施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的關(guān)系

（1）法規(guī)形式中監(jiān)理與施工單位在施工安全中的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系

在施工準(zhǔn)備階段，《條例》第十四條和《若干意見》在規(guī)定監(jiān)理必須對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的同時(shí)，又在其它條款中明確施工單位編制的這些技術(shù)資料，需經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后方可實(shí)施。但在施工階段，《條例》第十四條和《若干意見》在規(guī)定監(jiān)理對(duì)施工單位進(jìn)行一系列的監(jiān)督、檢查、督促時(shí)，卻沒有在其它條文中明確施工單位必須接受這種監(jiān)督、檢查和督促。不知這是一種疏忽還是有什么別的原因。但這種疏忽對(duì)于監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督效果卻是十分不利的。

我們知道，既沒有合同或協(xié)議的約定，又沒有法律法規(guī)的授權(quán)，兩個(gè)企業(yè)之間是不存在監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理與施工單位的關(guān)系是通過各自與業(yè)主的合同建立的。業(yè)主通過合同委托監(jiān)理單位對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，業(yè)主同時(shí)又以合同等形式告知施工單位：監(jiān)理代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行管理，這樣就形成了監(jiān)理對(duì)施工單位的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。而對(duì)于施工安全來講則不同，因?yàn)楸O(jiān)理的安全責(zé)任并非來自于業(yè)主的委托，他不能因上述合同關(guān)系而形成兩者之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)來自行政法規(guī)，如果行政法規(guī)不直接明確施工單位必須接受監(jiān)理的監(jiān)督管理，兩者就不能建立起正常的工作關(guān)系。也就是說，施工單位不接受監(jiān)理發(fā)出的整改或停工整改通知是有一定道理的。

事實(shí)上，目前監(jiān)理機(jī)構(gòu)向施工單位發(fā)出整改或停工整改通知的效果，主要取決于施工單位負(fù)責(zé)人的“覺悟”，若施工單位負(fù)責(zé)人安全意識(shí)強(qiáng)，則安全隱患就消除得徹底、及時(shí)；若施工單位負(fù)責(zé)人不重視，那么安全隱患的整改就有可能被敷衍了事，可以看出，監(jiān)理對(duì)施工安全的監(jiān)督作用在這里就已經(jīng)打了一個(gè)很大的折扣。

二 防止監(jiān)理責(zé)任被擴(kuò)大化

（1）監(jiān)理對(duì)安全事故所承擔(dān)的責(zé)任

監(jiān)理單位對(duì)施工安全的責(zé)任和義務(wù)，是從 “建筑法”和“安全生產(chǎn)法”中歸屬于建設(shè)行政主管部門的部分監(jiān)督職責(zé)演繹而來的。所以監(jiān)理在建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)責(zé)任只能是監(jiān)督責(zé)任，屬行政責(zé)任范疇。監(jiān)理人理所當(dāng)然是監(jiān)督者。

與之不同的是施工單位的內(nèi)部管理，因?yàn)槭┕挝粚?duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的人員和設(shè)備、設(shè)施、材料有直接管轄、控制權(quán)。他可以通過企業(yè)內(nèi)設(shè)的各種管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度對(duì)本企業(yè)“產(chǎn)品”（所建設(shè)的工程）的生產(chǎn)過程進(jìn)行管理，他是建設(shè)工程的實(shí)際執(zhí)行者，對(duì) “產(chǎn)品”生產(chǎn)過程中發(fā)生的安全事故負(fù)有直接責(zé)任。。在對(duì)安全生產(chǎn)事故或安全隱患處理過程中，混肴或者模糊這兩者不同性質(zhì)的管理責(zé)任界限，是導(dǎo)致監(jiān)理責(zé)任擴(kuò)大化的原因之一。發(fā)生了施工安全事故，即使監(jiān)理當(dāng)事人沒有履行或遵守《條例》規(guī)定的義務(wù)，但只要其沒有實(shí)施犯罪的主觀故意和行為，也只能受到政府行政主管部門的行政處罰。刑事責(zé)任的構(gòu)成要件首先是當(dāng)事人有實(shí)施犯罪的主觀故意并實(shí)施了犯罪行為，而且給受侵害的客體造成了嚴(yán)重后果構(gòu)成了犯罪，其追究的是直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。故監(jiān)理當(dāng)事人承擔(dān)刑事責(zé)任是沒有法律依據(jù)的，是監(jiān)理責(zé)任擴(kuò)大化的一種表現(xiàn)。

（2）正確區(qū)分監(jiān)理單位和施工單位的義務(wù)與責(zé)任

仔細(xì)研究《條例》和《若干意見》，可以發(fā)現(xiàn)《條例》和《若干意見》對(duì)施工單位和監(jiān)理單位各自的管理范圍和深度是作了區(qū)分的。

例：對(duì)施工起重機(jī)械、自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施，施工單位要進(jìn)行組織驗(yàn)收或委托驗(yàn)收；而監(jiān)理單位只被要求“核查驗(yàn)收手續(xù)”。所以，對(duì)于驗(yàn)收過程中存在的疏忽或過失，監(jiān)理也是可以不承擔(dān)責(zé)任的。

從上述例子可以看出，監(jiān)理的監(jiān)督突出的是關(guān)鍵部位和重點(diǎn)要素，其監(jiān)管的范圍和深度明顯地區(qū)別于施工單位。因此，監(jiān)理在施工安全方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也必須與施工單位加以區(qū)分。在對(duì)安全隱患和安全事故的調(diào)查處理過程中，忽視這種區(qū)別，是導(dǎo)致監(jiān)理責(zé)任的擴(kuò)大化的第三個(gè)重要原因。

在現(xiàn)實(shí)中，只要發(fā)生安全事故，人們常常將施工單位的管理責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任混為一談，習(xí)慣地把監(jiān)理當(dāng)作施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)全責(zé)的直接管理者，“監(jiān)理在那里！”“監(jiān)理干什么去了！”監(jiān)理往往首當(dāng)其沖地被追究責(zé)任，“監(jiān)管不力”、“監(jiān)理不到位”這些詞語(yǔ)在一些行政處罰文件中并不鮮見。認(rèn)真地想一想，“監(jiān)管不力”、“監(jiān)理不到位”等詞語(yǔ)在概念上是含糊的，用它來定責(zé)也不科學(xué)，是一種責(zé)任擴(kuò)大化用語(yǔ)。安全生產(chǎn)法第74條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)查明事故單位的責(zé)任并依法追究外，還應(yīng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督責(zé)任的行政部門責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的依照本法第七十七條規(guī)定追究法律責(zé)任”。處理了監(jiān)理單位或總監(jiān)，某些單位和某些人的責(zé)任或許就可以不再被追究，而且處理得越多、越重，就表明他們的監(jiān)管是多么認(rèn)真、多么嚴(yán)格，這種自保心理，可能就是導(dǎo)致監(jiān)理責(zé)任被擴(kuò)大的除了上述原因之外的原因。當(dāng)然，有時(shí)也可能還有更深層次的上不了桌面的原因。

社會(huì)上對(duì)監(jiān)理在安全生產(chǎn)中的責(zé)任的認(rèn)識(shí)已經(jīng)走進(jìn)了誤區(qū)，監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化給監(jiān)理工程師帶來了沉重的心理壓力，使他們?cè)谝?guī)避風(fēng)險(xiǎn)上耗費(fèi)了過多的時(shí)間和精力，當(dāng)然不會(huì)給安全生產(chǎn)帶來任何好處。

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