摘 要：隨著工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方式的進(jìn)一步推廣，本文分析了建設(shè)單位在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題，提出控制的重點(diǎn)及具體對(duì)策，及簽定合同條款要注意的可能發(fā)生索賠的情況進(jìn)行分析，對(duì)指導(dǎo)建設(shè)單位在控制工程造價(jià)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：工程量清單；成本控制；索賠

2001年我國(guó)順利加入WTO，為逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制，2003年2月17日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2003)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，并于2003年7月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。新的計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)的控制提出了新的要求，如何在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，是建設(shè)單位面臨的一個(gè)新問(wèn)題。建設(shè)單位必須在工程項(xiàng)目的招標(biāo)階段進(jìn)行全面分析，采取有效控制措施，才能真正做到在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

一 工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)單位在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題分析

（1）招標(biāo)文件編制不規(guī)范，內(nèi)容不全面，條款設(shè)置不科學(xué)。

招標(biāo)文件是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，是合同的重要組成部分，也是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)。一本不規(guī)范、內(nèi)容不全面、條款設(shè)置不科學(xué)的招標(biāo)文件會(huì)給投標(biāo)報(bào)價(jià)、造價(jià)控制帶來(lái)麻煩，甚至引起索賠，增加工程造價(jià)。

（2）工程量清單編制水平不高，存在少算、漏算、多算、項(xiàng)目特征描述不完整、項(xiàng)目清單不全等現(xiàn)象。工程量清單是招標(biāo)人提供給投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，招標(biāo)人要承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響建設(shè)單位在施工階段、竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的控制。工程量算少了、漏算了、項(xiàng)目特征描述不完整、項(xiàng)目清單不完整，投標(biāo)單位可能采取不平衡報(bào)價(jià)對(duì)該分部分項(xiàng)工程報(bào)高價(jià)，從而增加工程造價(jià)。

（3）對(duì)控制性標(biāo)底價(jià)審核不全面、不細(xì)致，導(dǎo)致控制性標(biāo)底價(jià)不準(zhǔn)確，從而影響投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。

根據(jù)現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方式，控制性標(biāo)底價(jià)是評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)審?fù)稑?biāo)單位所報(bào)綜合單價(jià)和總價(jià)的重要參考依據(jù)，也是項(xiàng)目施工過(guò)程變更價(jià)格、索賠、額外增加工程量、竣工結(jié)算等的參考依據(jù)?，F(xiàn)階段出現(xiàn)大部分建設(shè)單位忽視對(duì)控制性標(biāo)底價(jià)的審核，完全依賴中介機(jī)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格按程序?qū)徍舜_認(rèn)，甚至隨意調(diào)高或降低控制性標(biāo)底價(jià)?？刂菩詷?biāo)底價(jià)定價(jià)過(guò)高，造成工程造價(jià)虛高，控制性標(biāo)底價(jià)過(guò)低，造成誤導(dǎo)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，甚至出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，從而給工程質(zhì)量的控制帶來(lái)不利影響。

二 工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)單位在招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)控制的具體對(duì)策

（1）委派專業(yè)技術(shù)人員參與招標(biāo)文件編制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審核。

建設(shè)單位委派專業(yè)技術(shù)人員參加造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)共同編制招標(biāo)文件，向造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的編制人員提供招標(biāo)項(xiàng)目的具體信息，有針對(duì)性地提出合理化建議，同時(shí)全面熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

招標(biāo)文件編制完成，建設(shè)單位組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)審，特別是對(duì)工程造價(jià)的確定與控制影響較大的條款，要詳細(xì)審查，例如，主要材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)約定，工程變更價(jià)格調(diào)整方式約定等。

委托監(jiān)理公司提前介入招標(biāo)文件編制、審核。監(jiān)理公司配備的監(jiān)理人員由土建、設(shè)備安裝、工程造價(jià)等專業(yè)技術(shù)人員組成，而且有利于監(jiān)理公司在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

（2）提高編制工程量清單的質(zhì)量，做到工程量計(jì)算準(zhǔn)確，項(xiàng)目清單開(kāi)列齊全，項(xiàng)目特征描述詳細(xì)完整。建設(shè)單位提前組織技術(shù)力量進(jìn)行施工圖紙會(huì)審，針對(duì)圖紙中可能存在的影響清單編制和計(jì)價(jià)的問(wèn)題進(jìn)行充分分析論證，對(duì)清單編制人員提出的圖紙疑問(wèn)全面解答。建設(shè)單位組織本單位的專業(yè)技術(shù)人員，請(qǐng)監(jiān)理公司造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員參加另外編制一份清單，或者另外委托一家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一份清單，編制完成后進(jìn)行核對(duì)，重點(diǎn)核對(duì)工程量、項(xiàng)目清單開(kāi)列、項(xiàng)目特征描述等。

（3）合理編制控制性標(biāo)底價(jià)，注重主要材料及設(shè)備價(jià)格的確定。

工程量清單編制完成后，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目所用的主要材料及設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，參考與本地區(qū)類似項(xiàng)目的造價(jià)資料，全面分析比較，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，盡量將控制性標(biāo)底價(jià)控制在同類工程的社會(huì)平均水平之上，必要時(shí)組織土建、水電安裝、暖通空調(diào)、智能化等方面的造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審。

三 工程量清單計(jì)價(jià)模式的索賠

FIDIC工程條款下承包商可進(jìn)行索賠的內(nèi)容常見(jiàn)的有：（1）因合同文件引起的索賠。合同文件內(nèi)容多，最主要的是圖紙。技術(shù)規(guī)范說(shuō)明。合同條件和工程量清單，因其有效性和因圖紙和工程量表中的錯(cuò)誤，及合同條款論述含糊不清而索賠等。（2）有關(guān)工程施工的索賠。由于施工過(guò)程中，施工條件的變化，或因業(yè)主和工程師要求而引起施工內(nèi)容的變化，設(shè)計(jì)的變更，以及安裝設(shè)備（業(yè)主提供）的設(shè)備缺陷等方面引起的索賠。常見(jiàn)的主要有，環(huán)境的溫度。濕度變化引起的施工輔助設(shè)備的增加索賠、工程中人為障礙引起的索賠。工程量增減引起的索賠、工程質(zhì)量要求的變更引起索賠、機(jī)電設(shè)備缺陷處理引起的索賠，指定分包商違約或延誤造成的索賠等。（3）關(guān)于支付方面的索賠。包括由于價(jià)格調(diào)整方面的索賠，由于貨幣貶值和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失調(diào)導(dǎo)致的索賠．拖延支付工程款的索賠等。（4）關(guān)于工期的延誤的索賠。包括拖延工期索賠．延誤產(chǎn)生設(shè)備、人員閑置損失索賠、趕工費(fèi)用的索賠等。（5）特殊風(fēng)險(xiǎn)和人力不可抗力的索賠。（6）合同額增減超過(guò)15%時(shí)，應(yīng)對(duì)原合同的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，一般情況下合同額減少15%，應(yīng)提高單價(jià)。（7）業(yè)主未能及時(shí)提供施工場(chǎng)地，或未能及時(shí)將其他承包商完成的工作面移交給本承包商。（8）發(fā)現(xiàn)化石．古跡等，由于發(fā)現(xiàn)化石、古跡后需對(duì)此加以特殊的保護(hù)。搬遷甚至重新改換施工的地點(diǎn)，這樣會(huì)引起工期和費(fèi)用的索賠。（9）施工圖紙的延期交付，圖紙的延期交付會(huì)直接影響到開(kāi)工的時(shí)間及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，同時(shí)會(huì)引起承包商費(fèi)用的增加。（10）工程暫停、中止合同的索賠。（11）法律法規(guī)的變化，尤其是稅法的改變引起的稅率變化，特別是含有進(jìn)口機(jī)電設(shè)備或施工機(jī)械時(shí)，進(jìn)口稅的變化，直接導(dǎo)致繳納的稅費(fèi)引起成本的變化。再就是環(huán)保、安全等方面引起的費(fèi)用增加。（12）貨幣及匯率的變化，國(guó)際工程