【摘 要】本文分析了學(xué)前教育存在的學(xué)前教育發(fā)展結(jié)構(gòu)、學(xué)前教育行政管理等問題，針對(duì)這些問題提出改進(jìn)策略，為學(xué)前教育的發(fā)展提供有益建議。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；問題；改進(jìn)策略

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的基礎(chǔ)。學(xué)前教育是個(gè)人各方面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)具有重要影響。2010 年，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革綱要把發(fā)展學(xué)前教育作為今后一段時(shí)間教育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一，學(xué)前教育發(fā)展開始受到多方面的關(guān)注。當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)在改革發(fā)展中還存在哪些問題？今后學(xué)前教育事業(yè)如何發(fā)展？這些是教育理論與實(shí)踐急需研究的熱點(diǎn)問題。

1學(xué)前教育目前存在的問題

1.1學(xué)前教育發(fā)展結(jié)構(gòu)的問題

自2003年至2012年，也就是幼兒教育退步后再恢復(fù)階段。這十年當(dāng)中，對(duì)幼兒教育造成強(qiáng)烈反面效應(yīng)的原因重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面上：首先是鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革，其次是在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響的公辦幼兒園改制浪潮，再者是國(guó)有企業(yè)分離了社會(huì)職能，最后一點(diǎn)是政府開始呼吁以社會(huì)力量開辦幼兒園的辦園體制政策變革。在中央政府和地方政府極大缺少政策支持的情況下，全國(guó)學(xué)前教育表現(xiàn)出整體下滑的現(xiàn)象，這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)受到了極大的打擊，把學(xué)前教育推向了市場(chǎng)，從而在政策上退去了政府保護(hù)這層外衣，致使幼兒教育出現(xiàn)了大幅度的倒退，恢復(fù)到了1993年的水平，倒退了近十年。從經(jīng)費(fèi)投入的角度分析，雖然學(xué)前教育在我國(guó)越來越受到重視，但學(xué)前教育能夠占有的公共資源和社會(huì)資源還非常稀少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱將嚴(yán)重影響到學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.2學(xué)前教育的福利性與公益性被遮蔽

學(xué)前教育的福利性和公益性是通過國(guó)家和地方政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入得以體現(xiàn)的。學(xué)前教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基本上投向幼兒園第一階段，1979—1988年，學(xué)前教育以國(guó)家和地方政府的投入為主，教育部門、婦聯(lián)和衛(wèi)生部門舉辦公立性幼兒園，各企事業(yè)單位也紛紛舉辦福利性質(zhì)的幼兒園。第二階段，1989—2002年，隨著企事業(yè)單位改革，幼兒園紛紛撤消和改制，民辦幼兒園不斷發(fā)展，國(guó)家和地方政府的投入向公辦幼兒園主要是教育部門辦園傾斜（約占幼兒園總數(shù)的30%）。第三階段，2003年以來，民辦幼兒園迅速增加，國(guó)家和地方政府的投入所覆蓋的幼兒園繼續(xù)減少。占幼兒園總數(shù)70%以上的非公辦幼兒園基本上得不到國(guó)家和地方財(cái)政的支持。根據(jù)非公辦幼兒園的在園人數(shù)，至少有將40%的幼兒享受不到國(guó)家的這種社會(huì)福利。

1.3 幼兒教師生存狀況整體不佳

我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)與量雖然都有極大提高，但其生存狀況并未得到相應(yīng)的改善，而且情況正在逐年惡化。這主要表現(xiàn)在職稱評(píng)定和福利待遇兩方面。如 2007～2012 年，我國(guó)幼兒園專任教師中未評(píng)職稱者分別為263664人、276712人、310652人、343976人 、394702人和 435100人，分別占當(dāng)年幼兒園專任教師總數(shù)的48.3%、48.4%、50.7%、52.4%、54.7%和56.0%，無論從總數(shù)還是所占比例分析，我國(guó)幼兒教師中沒有職稱的人數(shù)都呈逐年上升的趨勢(shì)，并從2003年開始人數(shù)過半。

1.4學(xué)前教育行政管理問題突出

目前，各地幼兒園發(fā)展速度過快，使得中央及省級(jí)部門的管理滯后，存在民辦園審批注冊(cè)部門多，建園標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，日常管理制度不健全，對(duì)幼兒的安全和健康保護(hù)的意識(shí)差等問題。學(xué)前教育中政府責(zé)任虛化。

2學(xué)前教育的改進(jìn)策略分析

2.1強(qiáng)化政府責(zé)任，確保經(jīng)費(fèi)投入

鑒于學(xué)前教育的需求與財(cái)力現(xiàn)狀，應(yīng)建立以公辦為主、公辦民辦共同協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育辦學(xué)體制。同時(shí)，基于我國(guó)國(guó)家大、兒童眾多、城鄉(xiāng)差距顯著的國(guó)情，城鄉(xiāng)應(yīng)實(shí)行不同的辦園體制：農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園為主，以政府投入、辦園為主，民辦為輔，同時(shí)也鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量在農(nóng)村舉辦各類非贏利性幼兒園，并給予政策上的支持；而在城市、縣城地區(qū)則應(yīng)多種形式辦園，在加大政府投入的同時(shí)，應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)多方面力量，多渠道投入，形成公辦和民辦共同發(fā)展的格局。設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加幼兒教育財(cái)政投入，形成以財(cái)政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制。

2.2加快幼教立法，健全法制保障

從法律法規(guī)方面來看，《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)，缺乏法律的權(quán)威，其內(nèi)容也無法解決經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的一系列新問題?！督逃ā匪?guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)制階段中，只有學(xué)前教育沒有立法，學(xué)前教育的法律地位不明確，管理體制和投入體制不清，政府責(zé)任不明，難以建立健康的學(xué)前教育管理秩序。學(xué)前教育立法迫在眉睫，要從根本上為學(xué)前教育的發(fā)展掃清障礙、鋪路搭橋，關(guān)鍵是要加緊制定《學(xué)前教育法》，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)、地位，政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任，學(xué)前教育階段的教師、課程和教學(xué)等一系列問題作出明確的法律規(guī)定，這樣，學(xué)前教育事業(yè)才能真正走上健康、和諧發(fā)展的康莊大道。

2.3完善學(xué)前教育人事管理制度，促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展

第一，修訂教師編制標(biāo)準(zhǔn)，明確公辦幼兒園專業(yè)教師的身份與待遇，確立公辦教師為主體的農(nóng)村幼兒教師體制。

第二，各部門、各單位開辦幼兒園，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家關(guān)于幼兒園教師的條件和要求聘用或任用教師。對(duì)在職幼兒園教師中不具備合格條件的，要有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，使他們逐步取得專業(yè)合格證書；已具備合格條件的，應(yīng)繼續(xù)培訓(xùn)提高，使他們逐步成為幼兒園工作的骨干；對(duì)不宣繼續(xù)擔(dān)任幼兒園教師的，應(yīng)逐步調(diào)換，由幼兒師范學(xué)校、職業(yè)高中幼教專業(yè)畢業(yè)生以及取得專業(yè)合格證書的人員擔(dān)任。

2.4健全管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理理念

縣級(jí)以上教育部門要緊抓幼教管理，在既有的教育或相關(guān)部門設(shè)立幼兒教育管理機(jī)構(gòu)，并且分派專業(yè)人士管理學(xué)前教育事務(wù)的相關(guān)事宜，管理人員不僅要懂得此領(lǐng)域的基本理論知識(shí)，具有一定的理論科研功底，而且還要有管理學(xué)的基本素養(yǎng)，建設(shè)一支集科研、實(shí)踐于一體的幼教管理隊(duì)伍。另外，借鑒己有成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，改革管理體制，更新管理理念，這對(duì)解決學(xué)前教育領(lǐng)域的管理混亂局面、促進(jìn)學(xué)前教育的資源配置的均衡大有裨益。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段?？傊瑢W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問題歸根究底就是管理問題。有管理意識(shí)問題，有管理體制的問題，也有資源不足的問題。認(rèn)清了這個(gè)根本也就抓住了問題的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓清林. 教育政策的若干理論與實(shí)踐問題. 當(dāng)代教育科學(xué)[J]. 2003（11）：3～9

[2]曾明鳴. 國(guó)外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的特征.基礎(chǔ)教育研究[J]. 2010（10）：51～53

[3]曾國(guó). 論學(xué)前教育立法. 溫州師范學(xué)院學(xué)報(bào)[J]. 2003（6）：67～69