摘要：長期以來，由于受環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，家長對學(xué)前教育認(rèn)識的偏差及語言障礙等原因構(gòu)成民族地區(qū)學(xué)前教育遲緩， 整活教育資源、保障事業(yè)經(jīng)費、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、規(guī)范教育管理、建立長效機(jī)制是發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；學(xué)前教育；途徑與策略

教育始終是政府和社會各界普遍關(guān)注的問題，我國偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的教育問題尤其應(yīng)當(dāng)予以重視。由于邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直落后于沿海和內(nèi)地，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)教育長期處于落后狀態(tài)，并且差距還在逐步擴(kuò)大。這對于我國民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)都極為不利。

一、民族地區(qū)學(xué)前教育的主要制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡是首要因素

少數(shù)民族地區(qū)，干部群眾的收入低，財政支出往往大于財政收入，教育的投入主要靠國家補(bǔ)助，當(dāng)?shù)卣疅o條件為本地提供更多的教育投入，進(jìn)而影響教育教學(xué)環(huán)境的提高?！敖?jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行”、“百年大計，教育為本”足以證明教育的發(fā)展反過來又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彼此形成良性循環(huán)。而在欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)力量不足，學(xué)校的辦學(xué)條件有限，接受教育和受教育的程度偏低，這反過來又制約和影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成惡性循環(huán)，最終造成了少數(shù)民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與教育的巨大反差。

（二）語言及傳統(tǒng)觀念的束縛是限制因素

一是由于語言能力是孩子認(rèn)識世界的重要渠道。在我國，漢語是人們學(xué)習(xí)生涯中必須使用的語言，是幼兒進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的一個基本條件和重要基礎(chǔ)。在藏族地區(qū)，藏族幼兒大多從小學(xué)習(xí)、使用藏語，剛?cè)雸@時幾乎無法與教師和同伴交流，極大的制約了他們學(xué)習(xí)其他知識的能力和水平。二是藏族地區(qū)男孩有出家當(dāng)和尚的習(xí)慣，有些孩子在兒童期間就開始出家當(dāng)和尚，有些孩子從早就開始放牛放羊，對孩子得不到及時的教育。

（三）教學(xué)脫離實際是突出因素

少數(shù)民族地區(qū)多分布于山區(qū)、牧區(qū)等極具地域特色的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實踐也因為地域的特殊性而有各自的特點。而少數(shù)民族地區(qū)的教學(xué)并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實踐來培養(yǎng)教育人才，導(dǎo)致學(xué)生接受的教育水平越高，脫離當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際的程度越大，一旦在學(xué)業(yè)上敗落，在當(dāng)?shù)刂\生的技能也喪失了。因此，這樣的教育投資不但沒有回報，還對家庭的發(fā)展造成了一定的負(fù)擔(dān)，所以也間接導(dǎo)致了大部分家庭直接放棄子女在教育上的投資。

（四）師資短缺問題是客觀因素

因為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，導(dǎo)致該地區(qū)的教育設(shè)施跟不上，不能吸引更多優(yōu)秀的教師資源，學(xué)生沒有機(jī)會領(lǐng)略知識的真正魅力，潛力難以充分發(fā)掘。少數(shù)民族地區(qū)教育尤其是農(nóng)村教育，師資短缺問題十分突出，主要表現(xiàn)在教師數(shù)量不足，普遍短缺，“超級大班”存在，代課教師數(shù)量居高不下，外語教師、雙語教師奇缺。

二、途徑與策略

（一）明確責(zé)任，把學(xué)前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展地位

加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族教育資金投入，為少數(shù)民族的孩子們提供一個公平的受教育機(jī)會，滿足少數(shù)民族群眾對發(fā)展教育的期望。加大西部少數(shù)民族地區(qū)基層學(xué)校布局調(diào)整力度，在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批上規(guī)模的寄宿學(xué)校，促進(jìn)教育資源有效利用。繼續(xù)加強(qiáng)教育對口支援力度，抓住提高教育質(zhì)量這個關(guān)鍵，力爭在師資力量培育上實現(xiàn)突破。根據(jù)實際情況，國家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時，擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模、提高少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量。

（二）規(guī)范管理，構(gòu)建良性發(fā)展的長效機(jī)制

教育行政部門要把握脈絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)管和引導(dǎo)作用。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好重視對學(xué)前教育的科學(xué)研究和幼兒教師隊伍建設(shè)。學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，研究解決好審批、準(zhǔn)入和監(jiān)管問題，合理規(guī)劃本地區(qū)的學(xué)前教育布局，規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批制度，規(guī)范收費管理，規(guī)范安全衛(wèi)生管理，嚴(yán)禁小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，加大招生宣傳管理，建立學(xué)前教育發(fā)展專項督導(dǎo)制度。采用扶持與取締的手段整頓幼教市場。

（三)提高認(rèn)識，全面提升保育和教育質(zhì)量

教育行政主管部門和教育者要將幼兒教育提升到戰(zhàn)略的高度.教育行政部門要加大學(xué)前教育管理的力度，杜絕“文件下發(fā)，數(shù)據(jù)自報”的管理行為，深入實際，將考評中的組織愿景和目標(biāo)管理落到實處，要用教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)州、教育強(qiáng)縣的戰(zhàn)略眼光確定本地區(qū)學(xué)前教育的辦園標(biāo)準(zhǔn)和教育目標(biāo)，杜絕民辦教育肥了老板、苦了教師、傷了幼兒的現(xiàn)象。

三、策略

（1）完善學(xué)前教育管理體制，實行縣、鄉(xiāng)兩級共管，教育部門主管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一考核、工資統(tǒng)一發(fā)放、辦園質(zhì)量統(tǒng)一評估的制度。要積極創(chuàng)造條件，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為中心的學(xué)前教育管理和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園既是本轄區(qū)各類幼兒園的龍頭和示范，又是“行政管理中心，教學(xué)研究中心、教師培訓(xùn)中心、信息資源中心和家庭教育指導(dǎo)中心”，同時被賦予管理和指導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類幼兒園的任務(wù)，起到承上啟下的作用，以點帶面，促進(jìn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育整體發(fā)展。

（2）加大投入，出臺政策，扶持社會力量辦園，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)示范幼兒園。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)投入，改善辦園條件，包括房屋改造，基本設(shè)施更換或改善各室的配備，大型玩教具投放等。同時落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的創(chuàng)建工作，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任。建議出臺有關(guān)政策，建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項舉措落到實處，取得實效。把中心幼兒園建設(shè)和政府業(yè)績考核相掛鉤，切實把工作落到實處，努力為兒童創(chuàng)造安全、健康、豐富的生活環(huán)境和活動環(huán)境。

（3）拓寬師資來源，提升教師素質(zhì)，充實教師隊伍，提高農(nóng)村幼兒教師福利待遇。進(jìn)一步提高學(xué)前教育水平的關(guān)鍵，更是全面推進(jìn)幼兒素質(zhì)教育的迫切需求。在教師配置上優(yōu)先考慮幼兒教師的配備實行嚴(yán)格的定向分配政策和保護(hù)性安置措施，吸引新教師上崗；本著專業(yè)歸口、擇優(yōu)錄用、合理流動的原則，采取轉(zhuǎn)崗教師特殊津貼等相關(guān)鼓勵政策，增強(qiáng)幼教崗位吸引力，制定相關(guān)鼓勵政策，吸引普教任職的原幼師畢業(yè)生回歸幼教隊伍。

百年大計，教育為本;教育大計，學(xué)前教育為根本。從小培養(yǎng)兒童良好的品德、積極的態(tài)度、廣泛的興趣，積極開發(fā)兒童的腦功能，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展兒童的潛能，將為人的一生充分發(fā)展奠定基礎(chǔ)。幼兒是社會的弱勢人群，幼兒是未來建設(shè)的棟梁，保護(hù)他們是政府和社會不可推卸的責(zé)任。加快發(fā)展學(xué)前教育，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點。只要科學(xué)規(guī)劃，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，以堅定的決心、務(wù)實的作風(fēng)和卓有成效的工作，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)新局面一定會早日到來。

作者簡介：

孫建軍（1970年-）女，大專學(xué)歷，幼兒教師，甘肅省夏河縣幼兒園，研究方向：幼兒教育。