【摘 要】處境不利是指?jìng)€(gè)體在身心發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位、權(quán)益保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于相對(duì)困難與不利境地的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國(guó)處境不利兒童的相關(guān)理論體系正在不斷地建立和完善中，本文從處境不利兒童受教育的社會(huì)保障機(jī)制在建立過程中面臨的困境，以及建立保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議等方面進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】處境不利兒童 社會(huì)保障機(jī)制 困境 建議

【中圖分類號(hào)】G520 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2012）09－0077－02

處境不利兒童用以概括在社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境及心理環(huán)境上處于不利地位的兒童，主要包括：流動(dòng)兒童、流浪兒童、孤兒棄兒、離異家庭的兒童、貧困兒童、殘疾兒童、經(jīng)濟(jì)文化弱勢(shì)兒童等。不同的部門有不同的界定，主要有特殊需要兒童、弱勢(shì)群體等，處境不利兒童顯然應(yīng)包括這兩種兒童。社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，其最終目的是維護(hù)社會(huì)的公平、正義、和諧。本文中處境不利兒童受教育的社會(huì)保障機(jī)制是指借助政府和社會(huì)的力量，充分發(fā)揮各方面的力量，以使處境不利兒童享有公平的權(quán)利和機(jī)會(huì)、同等的待遇，充分享有受教育權(quán)。

一 建立處境不利兒童受教育的社會(huì)保障機(jī)制的意義

1．構(gòu)建和諧社會(huì)的需求

中共十六屆四中全會(huì)，提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題。和諧社會(huì)要求，全體社會(huì)成員公平享有各種利益，包括教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配、教育機(jī)會(huì)均等。構(gòu)建和諧社會(huì)，是以包括教育公平在內(nèi)的公平正義為重要基礎(chǔ)和前提的。對(duì)處境不利兒童的教育問題的關(guān)注和解決對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

2．緩解社會(huì)矛盾的需求

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，處境不利兒童的數(shù)量越來越多，已成為一個(gè)不容忽視的群體。根據(jù)社會(huì)學(xué)理論，利益被剝奪群體對(duì)剝奪群體會(huì)存在某種敵意和仇視的心理，當(dāng)利益被剝奪群體的這種不滿情緒爆發(fā)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生跟風(fēng)現(xiàn)象，并迅速擴(kuò)散開來，使社會(huì)問題和矛盾激化，后果將不堪設(shè)想。因此，處境不利兒童的教育權(quán)益應(yīng)該得到保護(hù)。

3．提升國(guó)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民族振興的需求

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)和一個(gè)國(guó)家的國(guó)民整體受教育水平密切相關(guān)，提升在國(guó)際社會(huì)中的地位，國(guó)民素質(zhì)也是不容忽視的。只有國(guó)民整體的素質(zhì)提高了，才能使每個(gè)人更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)民族的振興。處境不利兒童的教育問題必須解決，使處境不利的兒童都能更好地接受教育，顯得極為重要。

4．兒童更好地適應(yīng)未來社會(huì)生活的需求

關(guān)注本身處于不利地位的兒童，以使他們都能更好地接受教育，享受平等的教育權(quán)益。根據(jù)國(guó)外所做的調(diào)查及研究證明，處境不利兒童接受教育能使兒童犯罪現(xiàn)象減少，產(chǎn)生更少的社會(huì)問題，也可能會(huì)使他們漸漸擺脫當(dāng)下的境況，對(duì)其未來的社會(huì)生活有一定的幫助，以免產(chǎn)生惡性循環(huán)的怪圈現(xiàn)象。

5．為兒童樹立榜樣的力量，激勵(lì)兒童成功的需求

建立社會(huì)保障機(jī)制，可為處境不利兒童提供更多的有利于他們?cè)诮逃蝎@得成功的機(jī)會(huì)，尤其是當(dāng)處境不利兒童通過教育的力量取得巨大的成功時(shí)，根據(jù)班杜拉提出的理論，榜樣的力量很大，從而為其他處境不利兒童提供了學(xué)習(xí)的榜樣，激勵(lì)他們更加奮進(jìn)，而不是自甘墮落。

二 建立處境不利兒童受教育的社會(huì)保障機(jī)制面臨的困境及原因

1．中國(guó)特殊的國(guó)情

第一，城市化發(fā)展。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，更多的務(wù)工勞動(dòng)力涌入城市，經(jīng)濟(jì)會(huì)迅猛發(fā)展，一定時(shí)期內(nèi)現(xiàn)實(shí)中貧富差距會(huì)越來越大，各種社會(huì)問題會(huì)層出不窮，處境不利兒童的數(shù)量會(huì)逐步增多。

第二，中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。中國(guó)境內(nèi)存在許多少數(shù)民族，而且這些少數(shù)民族多聚集在西部偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，處境不利兒童較多，但國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力對(duì)教育的投入有限，對(duì)處境不利兒童教育問題的解決不是一蹴而就的，需要一個(gè)過程。

第三，中國(guó)國(guó)民的認(rèn)識(shí)水平。中國(guó)人口基數(shù)很大，目前，農(nóng)村人口占有相當(dāng)大的比例，城市和農(nóng)村的人們對(duì)教育的看法會(huì)有巨大的不同，一定程度上大多數(shù)城市居民更能認(rèn)識(shí)到教育的重要性。總之，人們的認(rèn)識(shí)水平具有相當(dāng)大的差異，認(rèn)識(shí)程度參差不齊，有的人還不能認(rèn)識(shí)到教育的重要性，這就使部分處境不利的兒童處于更加不利的境況。處境不利兒童的教育問題就顯得難以解決。

第四，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一直以來都阻撓著部分處境不利兒童接受到公平的教育，影響他們享有應(yīng)具有的教育權(quán)益。

2．教育法規(guī)執(zhí)行力度不夠

解決處境不利兒童的教育問題，關(guān)鍵要靠政府，目前中央已出臺(tái)不少政策，如在解決流動(dòng)兒童教育問題上，但流動(dòng)人口集中的城市并沒有給予高度的重視，仍然存在許多城市學(xué)校對(duì)外來務(wù)工子女收取高額的借讀費(fèi)，甚至限制流動(dòng)兒童進(jìn)入學(xué)校，這是由于地方在執(zhí)行中并沒有很好地落實(shí)各項(xiàng)政策制度。因此，處境不利兒童的教育問題不可能得到很好的解決。

3．社會(huì)參與力度不夠

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，發(fā)展處境不利兒童教育事業(yè)是全社會(huì)的責(zé)任，應(yīng)進(jìn)一步改變過去那種傳統(tǒng)單一的政府選擇教育政策活動(dòng)的范式，加大社會(huì)參與力度，增加社會(huì)參與渠道。

三 促進(jìn)建立處境不利兒童受教育的社會(huì)保障機(jī)制的建議

1．對(duì)于政府層面

第一，制定專門的法律。我們應(yīng)清醒地看到，處境不利兒童的教育問題實(shí)際上是教育權(quán)益的問題，政府必須制定專門的法律來給予針對(duì)性很強(qiáng)的保障和維護(hù)，要以法律的形式來維護(hù)處境不利兒童的教育權(quán)，不要只停留在政策法規(guī)上。

第二，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制?？梢酝ㄟ^建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，加大對(duì)政府的監(jiān)管力度，及時(shí)對(duì)政府在處境不利兒童教育問題上的作為進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，督促政府負(fù)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?？蓪⑻幘巢焕麅和慕逃龁栴}的解決和政府的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行掛鉤，作為政府績(jī)效的一個(gè)參考指標(biāo)，必須引起政府對(duì)處境不利兒童的高度重視。

第三，對(duì)少數(shù)民族及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)更多關(guān)注。針對(duì)中國(guó)多民族的這一特殊國(guó)情，政府應(yīng)對(duì)少數(shù)民族和偏遠(yuǎn)地區(qū)給予更多的政策傾斜和財(cái)政支持來幫助這些地區(qū)的處境不利兒童，使他們的教育問題得到根本解決。

第四，建立專門財(cái)政投入機(jī)制。政府要高度重視處境不利兒童這一特殊的群體，給予專向撥款，使這些資金直接用于這一特殊群體的教育事業(yè)。

2．建立社會(huì)各界廣泛參與的機(jī)制

發(fā)揮社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量關(guān)心和支持處境不利兒童的教育問題，建立多種社會(huì)參與的途徑和機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)家捐資助學(xué)，設(shè)立個(gè)人的教育基金會(huì)，動(dòng)員社會(huì)各界捐資集資在落后地區(qū)興辦學(xué)校，建立專門為處境不利兒童的學(xué)校，同時(shí)進(jìn)一步深化和完善“希望工程”“幸福工程”“春蕾行動(dòng)”“義務(wù)教育工程”等。社會(huì)要為處境不利兒童提供保護(hù)性生存條件，通過家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)收容和寄宿學(xué)校等辦法為處境不利兒童服務(wù)。

3．建立媒體宣傳機(jī)制

充分借助廣播、電視、新聞、報(bào)紙等大眾傳媒的力量，加大對(duì)處境不利兒童受教育問題重要性的宣傳力度，引起社會(huì)各界的關(guān)注，尤其是本身處于不利地位的兒童以及兒童的家長(zhǎng)的關(guān)注，讓社會(huì)各界都對(duì)處境不利兒童的教育問題有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到一個(gè)高度的統(tǒng)一。

4．充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

我們?cè)诔浞纸Y(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，積極的借鑒和研究國(guó)外對(duì)于處境不利兒童教育問題解決的方案，選擇或者進(jìn)行改變后拿來為我們所用。對(duì)處境不利兒童采取補(bǔ)償教育，如采用“教育券”制度，我們可以委托戶籍管理部門，向處境不利兒童發(fā)放一定面值的“教育券”，以幫助處境不利兒童接受教育。

此外，可借鑒英國(guó)針對(duì)貧困兒童的“確保開端”計(jì)劃及針對(duì)被照顧兒童和離異家庭兒童的措施及建立全社會(huì)兒童服務(wù)體系。

俄羅斯學(xué)界對(duì)處境不利兒童進(jìn)行了較為具體的研究，提出了具體措施，包括家庭關(guān)懷、社會(huì)關(guān)懷、學(xué)校關(guān)懷三大部分。這些措施都可以作為我們的參考。在家庭關(guān)懷層面上，主要是兒童和家長(zhǎng)的情感上的交融共鳴，理解、關(guān)愛孩子，深深地感化、撥動(dòng)孩子的心弦，達(dá)到父母與孩子之間的情感共鳴、思想交融、情感遷移的效果。要充分利用家庭休閑時(shí)間，進(jìn)行家庭傳統(tǒng)精神文化的關(guān)懷，這些傳統(tǒng)精神文化可以是家庭節(jié)日、一起散步、郊游等。在學(xué)校關(guān)懷方面，處境不利兒童實(shí)施學(xué)校關(guān)懷不是停留在處境不利兒童的“生存”“愉快”和“興趣”表面的學(xué)校關(guān)懷方面，而將學(xué)校關(guān)懷理解為促進(jìn)處境不利兒童的個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)這些兒童的自尊、自信和社會(huì)交往、社會(huì)適應(yīng)性技能等。如在社會(huì)關(guān)懷方面，向低貧困家庭提供有關(guān)教養(yǎng)子女、維護(hù)健康或家庭管理方面的技術(shù)指導(dǎo)，個(gè)案關(guān)懷、心理輔導(dǎo)與治療、父母教養(yǎng)能力訓(xùn)練等。

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〔責(zé)任編輯：李錦雯〕