【摘要】 隨著信息技術(shù)的廣泛發(fā)展、我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速壯大以及軍隊(duì)現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程的加快等一系列條件，我國軍隊(duì)已具備了應(yīng)用CLAS戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。本文簡要分析了我國軍隊(duì)?wèi)?yīng)用CALS戰(zhàn)略的可行性，并給出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 采辦信息化 CALS 策略

裝備采辦信息化就是依據(jù)現(xiàn)代管理理論，將信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到裝備采辦管理中，深入開發(fā)利用信息資源以改進(jìn)裝備采辦的業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)效益的最大化。早在1985年，美國國防部就啟動(dòng)了“CALS”戰(zhàn)略計(jì)劃來改進(jìn)裝備采辦工作。經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，實(shí)踐證明CALS戰(zhàn)略對縮短裝備研制周期、優(yōu)化裝備質(zhì)量和提高裝備采辦效益具有重大意義，研究、應(yīng)用和推廣CALS戰(zhàn)略已成為當(dāng)今世界各國廣泛研究和探索的課題。

CALS戰(zhàn)略對提高裝備采辦效益和效率的巨大作用毋庸置疑，然而與發(fā)達(dá)國家相比，我國具有不同的國情和軍情，能否在我國成功借鑒美國等西方國家的CALS戰(zhàn)略思想來促進(jìn)我軍采辦信息化工作，以及如果可行的話，應(yīng)采取什么樣的策略正是本文試圖探討和解決的問題。

一、推行CALS戰(zhàn)略的可行性

隨著信息技術(shù)的廣泛發(fā)展、我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速壯大以及軍隊(duì)現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程的加快等一系列條件，我軍已具備了應(yīng)用CLAS戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

1、政策基礎(chǔ)

我國高度重視信息化建設(shè)，黨的十四屆五中全會(huì)就指出，接近和趕上世界科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，要充分利用信息技術(shù)。黨的十五屆五中全會(huì)又提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署。面對世界新軍事變革和新時(shí)期軍事斗爭的需要，江澤民同志提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以機(jī)械化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化發(fā)展的跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了信息化建設(shè)在我軍現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。國家和軍隊(duì)信息化戰(zhàn)略的確定，為我軍信息化建設(shè)指明了方向，也為我軍裝備實(shí)施CALS戰(zhàn)略提供了政策上的保證。

2、組織基礎(chǔ)

1998年，中國人民解放軍總裝備部正式成立，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全軍的裝備建設(shè)與管理工作，這使得我軍在裝備采辦信息化中能夠?qū)崿F(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一建設(shè)。2002年，國務(wù)院成立“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為我國信息化建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)，能夠從國家層面上進(jìn)行CALS的規(guī)劃與部署，頒布相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建軍民融合的橋梁。因此，總裝備部和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為CALS戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

3、物質(zhì)基礎(chǔ)

自上世紀(jì)九十年代我國啟動(dòng)信息化建設(shè)以來，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國已初步建成具有世界水平的通信網(wǎng)絡(luò)，信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公有信息化平臺(tái)建設(shè)取得階段性成果。與此同時(shí)，軍隊(duì)信息化建設(shè)也獲得一定發(fā)展，覆蓋全軍的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)形成，在裝備采辦領(lǐng)域，各級裝備采辦管理部門基本都建成了自己的局域網(wǎng)，電子、航空、航天、艦船、兵器等工業(yè)部門已建立了內(nèi)部信息網(wǎng)。其中電子和航空裝備還組建了由工業(yè)部門與使用部門共同參與的行業(yè)信息網(wǎng)，辦公方式明顯改進(jìn)。這些都表明我軍推行CALS戰(zhàn)略已具備物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、技術(shù)基礎(chǔ)

近年來，隨著國家對信息化投入的加大，我國在信息技術(shù)上取得了重大突破，與CALS相關(guān)的一些基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)基本上已經(jīng)成熟。與CALS相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)包括：電子數(shù)據(jù)交換、分布式數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)倉庫、CAD和CIMS等；關(guān)鍵技術(shù)包括：交互式電子技術(shù)手冊（IETM）、擴(kuò)展標(biāo)置語言（XML）、企業(yè)集成（EI）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等一些相關(guān)技術(shù)。當(dāng)前，我國基于電子數(shù)據(jù)交換和分布式數(shù)據(jù)庫的電子商務(wù)、電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)取得了快速的發(fā)展；交互式電子技術(shù)手冊等產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理技術(shù)在我國大型企業(yè)特別是國防工業(yè)領(lǐng)域得到了初步應(yīng)用；并行工程、計(jì)算機(jī)輔助管理、計(jì)算機(jī)輔助制造等集成制造技術(shù)的研究和應(yīng)用也達(dá)到了一定的水平。這些相關(guān)技術(shù)的成熟和廣泛應(yīng)用，為CALS的實(shí)施提供了技術(shù)上的保證。

5、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

由于CALS帶來了巨大的軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益，許多國家和地區(qū)，如亞洲的日本、韓國、澳大利亞、加拿大、新加坡，歐洲的英、法、德，北大西洋公約組織（NATO）等紛紛成立專門的研究與管理機(jī)構(gòu)，積極開展CALS的研究，并在各自的武器裝備研制生產(chǎn)過程中實(shí)施CALS。同時(shí)，在很多國家，CALS已經(jīng)從國防領(lǐng)域向社會(huì)其他各領(lǐng)域延伸。這一方面表明CALS對各國以及各行業(yè)的信息化建設(shè)具有普遍的指導(dǎo)意義，另一方面先行國家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，如CALS的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、組織體系運(yùn)作、推行步驟與實(shí)施策略等能夠給予我們巨大的啟示和借鑒意義。

二、應(yīng)采取的策略

我國雖然具備了應(yīng)用CALS的基本條件，但僅僅是低水平，為保證CALS的順利實(shí)施，從當(dāng)前國家和軍隊(duì)的實(shí)際情況來看，應(yīng)做好以下幾方面工作。

1、成立機(jī)構(gòu)、健全制度

統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)以及健全的規(guī)章制度是CALS能否推廣應(yīng)用以及成效如何的關(guān)鍵。由于CALS的應(yīng)用涉及政府、軍隊(duì)和承包商等眾多的部門，要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，保障好各方利益，使各主體在統(tǒng)一的目標(biāo)下形成合力，必須對CALS實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理，借鑒美國等國家的做法，至少應(yīng)設(shè)置國家、軍隊(duì)、地方三層次的CALS組織機(jī)構(gòu)。

第一，在國家層面上，建議成立由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭，由信息部、能源部、交通部等成立CALS的聯(lián)合工作辦公室，且各部門分別成立CALS工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)部的CALS實(shí)施工作。第二，在軍隊(duì)層面上，根據(jù)我軍裝備采辦管理體制的特點(diǎn)，應(yīng)由總裝備部、軍兵種裝備部等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成全軍CALS工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)CALS組織領(lǐng)導(dǎo)工作；在總裝備部下設(shè)CALS工作辦公室作為聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)?？偛糠止苡嘘P(guān)裝備的部門、各軍兵種裝備部成立相應(yīng)的CALS辦公室。各級CALS工作辦公室在總裝備部CALS辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)CALS實(shí)施的具體工作。第三，在地方層面上，成立地方CALS合作機(jī)構(gòu)，通過信息發(fā)布、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)計(jì)劃等幫助承包商了解CALS的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，并指導(dǎo)承包商改進(jìn)生產(chǎn)流程以適應(yīng)CALS的要求。

此外，各級和各部門在CALS的推廣應(yīng)用中必須健全制度，使信息化建設(shè)有章可循。要制定和完善系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)原則和各級任務(wù)，對信息化管理的數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、存儲(chǔ)、使用、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，對經(jīng)費(fèi)保障、人員編配等難點(diǎn)問題予以明確。要完善和嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，具體來說就是各部門要把各項(xiàng)工作的責(zé)權(quán)利制度明確化，使每一項(xiàng)工作都能落實(shí)到位，每一項(xiàng)任務(wù)都能責(zé)任到人。

2、加強(qiáng)研究、科學(xué)借鑒

目前，我國對CALS的系統(tǒng)研究還不夠，而CALS的應(yīng)用離不開理論的指導(dǎo)、觀念的普及和研究的支撐。因此，必須大力開展CALS的研究和推廣工作，這要做好三方面工作。第一，應(yīng)充分依托大專院校、研究院所的科研力量，采用掛靠等方式建立一批CALS研究機(jī)構(gòu)。國家和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立CALS研究專項(xiàng)資金，為研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和研究項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)上的保障。第二，舉辦多種形式的科研學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，交流CALS研究成果，擴(kuò)大CALS的影響，壯大CALS研究隊(duì)伍。積極支持相關(guān)人員參與國際性的研討交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)、了解國際CALS研究應(yīng)用的最新成果和發(fā)展動(dòng)態(tài)。第三，為保證CALS在我軍裝備采辦管理中的順利實(shí)施，應(yīng)制定CALS的推廣、培訓(xùn)和教育計(jì)劃以加強(qiáng)各界對CALS思想觀念的認(rèn)識，使國家、軍方和以國防工業(yè)系統(tǒng)為主的承包商等有關(guān)各方人員都能充分了解有關(guān)CALS的原理、目標(biāo)、策略以及如何應(yīng)用等。

我國在研究和推廣CLAS戰(zhàn)略，制定我國發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要注意學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家成功的做法，吸取失敗的教訓(xùn)，這樣可以通過借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，快速找到既合乎客觀規(guī)律又符合我國實(shí)際的發(fā)展路徑。事實(shí)上，日本、韓國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)在應(yīng)用CALS戰(zhàn)略中也是這樣做的，這些國家和地區(qū)盡管起步比美國晚，但由于注重對美國經(jīng)驗(yàn)、做法的學(xué)習(xí)、借鑒和吸收，在不長的時(shí)間里CALS的應(yīng)用達(dá)到了較高的水平。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)信息資源

在信息基礎(chǔ)建設(shè)方面，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工建設(shè)、改建結(jié)合的原則，積極采用成熟技術(shù)、營造實(shí)時(shí)高效、保密可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一方面，根據(jù)公用網(wǎng)與專用網(wǎng)相結(jié)合的原則，以國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，充分利用國家光纖通信干線，發(fā)揮國家通信骨干網(wǎng)的作用，傳輸國防工業(yè)企業(yè)武器裝備設(shè)計(jì)、制造與用戶保障的信息。另一方面，要在全軍現(xiàn)有數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)交換網(wǎng)的基礎(chǔ)上，從范圍、功能、技術(shù)方面進(jìn)行改造，建設(shè)具有開放式互聯(lián)體系結(jié)構(gòu)的國防綜合信息網(wǎng)，逐步在所有軍事部門實(shí)現(xiàn)共享。此外，還要開發(fā)陸海空和二炮多軍種通用的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立綜合陸海空和二炮武器系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的硬件、軟件與統(tǒng)一的接口。

可利用信息資源的數(shù)量和質(zhì)量是衡量信息化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。CALS的信息資源主要包括兩大部分：一是武器裝備設(shè)計(jì)與制造信息資源；二是武器裝備的保障信息資源。由于我國裝備建設(shè)體制和管理體制的原因，我國裝備方面的數(shù)據(jù)資料相對比較少，精確度不高，信息也很難得到傳遞與共享。因此，在實(shí)際操作中相關(guān)部門要注意信息資源的采集、積累、分析和加工，還可以借助網(wǎng)絡(luò)和研究報(bào)告等對外軍的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理和加工以豐富我軍的信息化資源。

4、培養(yǎng)CALS信息人才

在推廣以CALS系統(tǒng)為基礎(chǔ)的采辦模式中，人才是關(guān)鍵，再好的軟件都只是工具，都只是人這一主體要素的輔助，因此為加快CALS的推廣應(yīng)用，必須重視人才的培養(yǎng)工作。首先要通過多種途徑培養(yǎng)人才。例如在軍隊(duì)院校開展相關(guān)專業(yè)，普及推廣CALS思想、標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用技術(shù)；與地方大學(xué)加強(qiáng)合作，利用地方院校的資源優(yōu)勢，定向培養(yǎng)CALS應(yīng)用方向?qū)I(yè)人才；加強(qiáng)對既熟悉裝備采辦業(yè)務(wù)又具備一定信息技術(shù)基礎(chǔ)的采辦人員的培訓(xùn)，并給予更多的學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。其次，在培養(yǎng)方法上要有所創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^代職鍛煉、定期調(diào)研等各種形式，讓進(jìn)行軟件開發(fā)的技術(shù)人員更多地了解采辦的實(shí)際業(yè)務(wù)，以便開發(fā)出來的軟件和系統(tǒng)更有針對性，應(yīng)用性更強(qiáng)。對采辦人員的培訓(xùn)也要增加信息化管理方面的內(nèi)容，如基本的網(wǎng)絡(luò)知識、數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用和信息安全技術(shù)等，以更加適應(yīng)采辦信息化的發(fā)展。最后，要?jiǎng)?chuàng)造一種尊重知識，尊重人才的環(huán)境和機(jī)制，建立有效的激勵(lì)措施吸引人才、留住人才，使人才的作用得到真正發(fā)揮。

三、結(jié)語

CALS是現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)和管理理論融合的產(chǎn)物，它在世界多國獲得的巨大成功已經(jīng)充分證明其對軍隊(duì)信息化乃至國民經(jīng)濟(jì)信息化有著重大的促進(jìn)作用，而我國在CALS發(fā)展應(yīng)用方面已經(jīng)落后于發(fā)達(dá)國家二十幾年，當(dāng)前我軍已具備應(yīng)用CALS的基礎(chǔ)，我國應(yīng)盡快啟動(dòng)CALS工程，在這場信息化革命中抓住機(jī)遇，迎接世界軍事變革的挑戰(zhàn)，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，以實(shí)現(xiàn)我軍信息化的跨越式發(fā)展。

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