【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，審計(jì)的職能越來(lái)越多樣化，涉及到對(duì)各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的查核。審計(jì)信息化在審計(jì)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是目前發(fā)展已處在“瓶頸期”，面臨著諸多問題，本文對(duì)此進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】 審計(jì) 審計(jì)信息化 瓶頸

審計(jì)信息化經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在審計(jì)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但從建設(shè)的角度看，目前正處在“瓶頸期”，面臨著諸多問題：一是傳統(tǒng)工作思維習(xí)慣和與審計(jì)信息化的要求不一致；二是審計(jì)業(yè)務(wù)水平與信息化程度不一致；三是審計(jì)信息化發(fā)展與被審計(jì)對(duì)象發(fā)展不同步；四是高技術(shù)高投入與低效益問題突出；五是人才緊缺成為制約審計(jì)信息化發(fā)展的關(guān)鍵；六是審計(jì)信息化法規(guī)建設(shè)滯后；七是數(shù)據(jù)接口影響審計(jì)信息化的發(fā)展。要突破審計(jì)信息化建設(shè)過(guò)程中的這些瓶頸制約因素，應(yīng)采取以下對(duì)策。

一、強(qiáng)化審計(jì)信息化意識(shí)

審計(jì)人員需要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，以積極的態(tài)度適應(yīng)審計(jì)信息化發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，要敢于創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新，才能使審計(jì)工作跟上時(shí)代的步伐。首先，要進(jìn)一步提高審計(jì)人員自身對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和做法，轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)不遺余力的宣傳推動(dòng)，使單位領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)人員全面準(zhǔn)確地理解審計(jì)信息化的重要性、緊迫性，切實(shí)將審計(jì)信息化工作列入整體工作的一個(gè)重要組成部分。一是轉(zhuǎn)變觀念，既要破除神秘感、克服“恐高癥”，又要摒棄“無(wú)用論”、“無(wú)為說(shuō)”，為推進(jìn)審計(jì)信息化奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；二是要提高對(duì)審計(jì)信息化的研究，探討現(xiàn)代化新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)的影響，開拓理論研究的新領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)方法、審計(jì)線索、審計(jì)技術(shù)的研究。其次，審計(jì)信息化必須適應(yīng)國(guó)家加快信息化建設(shè)步伐的要求。這不僅僅是審計(jì)技術(shù)方法問題，它還將對(duì)整個(gè)審計(jì)工作的方式、程序、質(zhì)量和管理，乃至審計(jì)人員的思維方式和自身素質(zhì)帶來(lái)重大影響。近年來(lái)，通過(guò)審計(jì)信息化建設(shè)中的各種手段，提高了審計(jì)人員對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)還只是停留在提高審計(jì)工作效率上。因此，要加快審計(jì)信息化工作建設(shè)必須使審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合。再次，要正確處理審計(jì)工作創(chuàng)新與審計(jì)信息化建設(shè)之間的關(guān)系。目前，部分審計(jì)機(jī)關(guān)和人員還存在著一種審計(jì)工作創(chuàng)新就是計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用的簡(jiǎn)單模糊認(rèn)識(shí)。工作中片面地要求在所有工作場(chǎng)合都要開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，并將其作為一種內(nèi)部考核形式固定下來(lái)，造成審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)審計(jì)“有條件的要上，沒有條件創(chuàng)造條件的也要上”的局面。這曲解了計(jì)算機(jī)審計(jì)的含義。因此，要改變目前計(jì)算機(jī)審計(jì)的考核方式，根據(jù)各專業(yè)審計(jì)機(jī)關(guān)和人員所管轄的信息化程度和特點(diǎn)，以及計(jì)算機(jī)審計(jì)專業(yè)人員的構(gòu)成情況，整合人力資源，科學(xué)地、有針對(duì)性地安排考核內(nèi)容，將壓力變?yōu)閯?dòng)力，更好地推進(jìn)本部門、本單位的審計(jì)信息化建設(shè)。

二、不斷完善審計(jì)信息系統(tǒng)

1、必須以實(shí)現(xiàn)與其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)“三互”為方向

首先，實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)的互連、互通和互服務(wù)，即“三互”，是審計(jì)信息化系統(tǒng)支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。以實(shí)現(xiàn)“三互”為方向，是提高審計(jì)信息化實(shí)用水平的重要保證。離開與其他業(yè)務(wù)“三互”進(jìn)行建設(shè)，獨(dú)立系統(tǒng)搞得再多、再先進(jìn)也難以真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要。當(dāng)前一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自我建設(shè)、獨(dú)立發(fā)展的觀念，建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持把握實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，從根本上杜絕設(shè)計(jì)的單一性，從業(yè)務(wù)上保證接口的統(tǒng)一性，使得審計(jì)信息系統(tǒng)能夠與其他信息系統(tǒng)有機(jī)地融合，避免建設(shè)因業(yè)務(wù)而異造成信息化建設(shè)的重復(fù)浪費(fèi)。其次，要實(shí)施整體開發(fā)、綜合發(fā)展的策略。盡量采取全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)平臺(tái)。凡是全軍有明確標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化設(shè)計(jì)和建設(shè)方法，信息化建設(shè)盡量利用成熟技術(shù)和現(xiàn)有成果。與其他業(yè)務(wù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)積極主動(dòng)地與全軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究，制定新的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。再次，要盡早建立審計(jì)信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)和協(xié)調(diào)溝通機(jī)構(gòu)，對(duì)審計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、研究，制定系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出業(yè)務(wù)互通的規(guī)劃、方案，審核立項(xiàng)項(xiàng)目并對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。最后，做好互通工作的硬件軟件工作，突出抓好互通軟件、接口和設(shè)備的開發(fā)，充分發(fā)掘現(xiàn)有系統(tǒng)、設(shè)備的潛力，特別要注重研究、制定核心軟件的技術(shù)體系結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建立良好的系統(tǒng)互連、互通、互助軟件環(huán)境。

2、必須以加快審計(jì)信息數(shù)字化為突破口

從當(dāng)前審計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，審計(jì)信息數(shù)字化已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但是信息資源庫(kù)較少，信息資源的使用方面缺乏合理統(tǒng)籌、高效管理等問題。信息的分散性也在一定程度上影響了審計(jì)信息的使用，存儲(chǔ)在財(cái)務(wù)、裝備、基建等業(yè)務(wù)部門的信息由于格式、介質(zhì)的不一致，審計(jì)系統(tǒng)難以直接采用。審計(jì)信息系統(tǒng)軟件與硬件的不配套，系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程中輔助決策系統(tǒng)的功能較弱、輔助決策模型較少等問題需要妥善解決。一是要加強(qiáng)審計(jì)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，根據(jù)審計(jì)需要，制定審計(jì)信息的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，使來(lái)源不同、介質(zhì)不同、格式不同的各類審計(jì)信息，變成可解讀、可壓縮、可加解密、可傳輸?shù)慕y(tǒng)一數(shù)字化形式。二是要加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要搞好數(shù)據(jù)庫(kù)基本型研制，并在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和平臺(tái)上，逐步開發(fā)預(yù)警監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公文及行政事物處理數(shù)據(jù)庫(kù)等，在審計(jì)信息化系統(tǒng)平臺(tái)上加以連通、共享，使數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)審計(jì)信息系統(tǒng)模塊的研發(fā)，主要是加強(qiáng)審計(jì)輔助決策模塊的開發(fā)，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)K、審計(jì)法規(guī)模塊等現(xiàn)有系統(tǒng)子模塊的完善工作。

三、建立健全審計(jì)信息化法規(guī)體系

建立和完善審計(jì)信息化法規(guī)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化的先決條件。軍隊(duì)審計(jì)信息化法規(guī)建設(shè)首先要從建立健全基本法規(guī)著手，一是盡快建立審計(jì)信息化的基本法規(guī)，明確審計(jì)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，即審計(jì)信息化建設(shè)的基本原則、指導(dǎo)思想與基本路線；總體戰(zhàn)略規(guī)劃及目標(biāo)；實(shí)施方式與步驟；信息化建設(shè)中政策傾斜的方向和領(lǐng)域；信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與管理的體制與機(jī)制；相關(guān)單位合作機(jī)制；信息化建設(shè)中的共性規(guī)律和技術(shù)性規(guī)范以及其他重大問題。二是完善現(xiàn)存法規(guī)中制約信息化建設(shè)的有關(guān)條款?？梢钥紤]在《審計(jì)條例》中增加一章“審計(jì)信息化建設(shè)”的內(nèi)容，作為審計(jì)信息化建設(shè)的基本程序法，以適應(yīng)信息化環(huán)境下審計(jì)方式、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)方法、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)生的重大變化，增加其規(guī)范性。三是補(bǔ)充制定一些切實(shí)可行的法規(guī)制度來(lái)規(guī)范審計(jì)人員的行為，制定若干規(guī)范性文件作為基本法規(guī)的補(bǔ)充，增強(qiáng)法規(guī)條款的實(shí)用性和可操作性，以形成合力。其次，建立完善審計(jì)信息化建設(shè)法規(guī)體系。建立審計(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施保障法規(guī)、審計(jì)信息管理法規(guī)、審計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)安全保密法規(guī)、審計(jì)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)、審計(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定法規(guī)等相關(guān)配套法規(guī)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化法規(guī)體系的完整。法規(guī)體系的建立一是要搞好頂層設(shè)計(jì)，從較高層次對(duì)審計(jì)信息化法規(guī)的主要內(nèi)容、建設(shè)方式、實(shí)施步驟等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。二是要制定信息化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有依據(jù)，就不可能對(duì)審計(jì)信息化進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，就無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)一體化的審計(jì)監(jiān)督，需要加快制定統(tǒng)一的通用標(biāo)準(zhǔn)，尤其要注意系統(tǒng)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的制定。

四、培養(yǎng)適應(yīng)信息化環(huán)境的審計(jì)隊(duì)伍

審計(jì)信息化的建設(shè)與發(fā)展，需要大批高素質(zhì)人才做支撐。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該通過(guò)各種渠道大力開展信息知識(shí)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員對(duì)信息技術(shù)的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作能力。一是要求各級(jí)黨委和審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)的重要性。通過(guò)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，深化教育改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，努力培養(yǎng)和吸收高素質(zhì)的審計(jì)信息化人才，高速高效地提升審計(jì)機(jī)關(guān)全員的信息技術(shù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)和信息化人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要加大審計(jì)人員的教育力度。要廣開渠道，采取多種形式，充分利用社會(huì)教育力量教育培養(yǎng)審計(jì)信息化人才。聯(lián)合社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)審計(jì)信息化人才，嘗試將審計(jì)人員委派到其他信息化程度較高的部門學(xué)習(xí)或接受計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，接受他們先進(jìn)的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。三是提高高校審計(jì)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。立足于審計(jì)信息化建設(shè)的要求，改革現(xiàn)有高校有關(guān)審計(jì)專業(yè)教學(xué)的內(nèi)容、方法和手段，及時(shí)更新信息技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用等相關(guān)課程的內(nèi)容，提高學(xué)員對(duì)信息技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用能力。將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織學(xué)員參與部隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)。四是改革審計(jì)人員的訓(xùn)練體制。要按照人才成長(zhǎng)規(guī)律，把院校培養(yǎng)與部隊(duì)教育訓(xùn)練、首次培訓(xùn)與繼續(xù)教育緊密結(jié)合起來(lái)。立足于信息化建設(shè)對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的要求，改革審計(jì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，更新教學(xué)方法，科學(xué)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，完善審計(jì)知識(shí)體系，開辟多種渠道，采取多種形式，創(chuàng)新教育訓(xùn)練體制，健全部隊(duì)、院校、科研院所三結(jié)合培養(yǎng)訓(xùn)練機(jī)制，全面提高審計(jì)人員的信息技術(shù)素質(zhì)。五是構(gòu)建審計(jì)人員的使用和激勵(lì)機(jī)制，注重審計(jì)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步完善政策制度，健全有利于廣納群賢、人盡其才的用人機(jī)制和尊重人才、凝聚人才的激勵(lì)機(jī)制。一方面，要引進(jìn)法律、信息工程以及基本建設(shè)、采購(gòu)等專業(yè)技術(shù)人才，改變審計(jì)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)單一的狀況。另一方面，要建立審計(jì)從業(yè)資格認(rèn)證制度，通過(guò)實(shí)行技術(shù)職稱評(píng)審等方式，保留審計(jì)骨干，保持審計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，這樣才能保證審計(jì)信息化建設(shè)持久健康發(fā)展。

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