【摘要】 近年來，我國高等教育快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。高等教育經(jīng)費(fèi)來源逐漸呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。高校的財(cái)務(wù)管理問題重要性凸顯。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)管理面臨著預(yù)算管理不科學(xué)、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全、財(cái)務(wù)分析工作薄弱、債務(wù)危機(jī)顯現(xiàn)、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高等問題。文中對(duì)這些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來源由過去單一的國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新格局。在這種形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)管理的作用日益重要，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接制約著高校的改革和發(fā)展。財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，財(cái)務(wù)工作多層次化，財(cái)務(wù)管理薄弱化，都是高校財(cái)務(wù)管理急待解決的問題。因此，客觀上必須加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，適應(yīng)新體制的要求。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中所面臨的問題

1、預(yù)算管理不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中具有極其重要的地位，是高校有計(jì)劃進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是高校財(cái)務(wù)管理制度的核心。高校各項(xiàng)費(fèi)用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，卻存在著各種問題，具體體現(xiàn)在以下方面。

（1）預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容不夠全面細(xì)致。各部門將預(yù)算視為分資源和爭指標(biāo)，虛報(bào)成風(fēng)，財(cái)務(wù)部門閉門造車的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在收集資料數(shù)據(jù)的時(shí)候，沒有全員參與和科學(xué)論證。有的預(yù)算數(shù)據(jù)前后矛盾，預(yù)算不能起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為預(yù)算而預(yù)算，導(dǎo)致高校資源配置不合理，資金使用效率不高。

（2）預(yù)算流于形式，約束力較弱。財(cái)務(wù)上，高校經(jīng)常不按預(yù)算辦事。內(nèi)部控制機(jī)制形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)工作的公開性和透明度也不夠。有的高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)動(dòng)財(cái)力比重較大，項(xiàng)目用途不明，責(zé)任不清，容易造成財(cái)務(wù)造假和舞弊?？蒲薪?jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能按預(yù)算要求執(zhí)行，缺乏有力的監(jiān)督。

（3）忽視預(yù)算的事中控制和事后評(píng)估，沒有建立相應(yīng)的分析、評(píng)價(jià)制度。重視高校內(nèi)部財(cái)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)治理狀況等內(nèi)部影響因素分析，忽視外部同行業(yè)競(jìng)爭形勢(shì)、金融政策、市場(chǎng)狀況等外部因素分析。高校的財(cái)務(wù)分析只是關(guān)注本高校內(nèi)的收支基本情況，而很少與同行業(yè)其他高校相關(guān)指標(biāo)比較分析，缺乏深度剖析。

2、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

高校財(cái)務(wù)管理制度和方法雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，有了很大的改進(jìn)，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，高校資金安全也存在隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不健全。有些高校對(duì)于校外投資、基建項(xiàng)目的監(jiān)督和決策方面，尚未建立有效的制度進(jìn)行監(jiān)控，導(dǎo)致資金投向不合理、投資效益不好、投資期限長難收回等情況，給高校造成了不必要的損失。

（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛，預(yù)算外資金管理不嚴(yán)。有些高校只重視財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了預(yù)算外資金的內(nèi)部控制，未將其納入學(xué)校的內(nèi)部控制范疇。產(chǎn)生了一系列不規(guī)范的行為。如有些部門利用學(xué)校的品牌、設(shè)備與人力資源創(chuàng)收，而收入不上繳；截留預(yù)算外資金，用于設(shè)置部門“小金庫”；一些高校收費(fèi)沒有經(jīng)過教育、財(cái)政、物價(jià)批準(zhǔn)，擅自制訂收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定亂收費(fèi)等。

（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖然有嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，但在實(shí)踐中，并未遵照?qǐng)?zhí)行。另一方面，雖然設(shè)立了審計(jì)部門，但內(nèi)部審計(jì)人員的地位、素質(zhì)都有待提高。很多時(shí)候，未能真正發(fā)揮審計(jì)人員的作用。

3、財(cái)務(wù)分析工作薄弱

隨著高等教育改革的逐漸深化發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得更加多層次化、復(fù)雜化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。但目前許多高校的財(cái)務(wù)分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)信息。而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，以至于無法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門資金的使用效率，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

4、高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，貸款風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)

近年來，隨著高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招以及學(xué)校自身發(fā)展需要，高校整體發(fā)展以外延擴(kuò)大為主。各高校普遍開始了大規(guī)模的校舍、新校區(qū)的建設(shè)以及購置大量儀器設(shè)備。雖然高校收入總量在不斷增加，但遠(yuǎn)不能滿足教育投入迅猛增長的需要。在這種形勢(shì)下，新建項(xiàng)目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數(shù)高校的選擇。這種方式在短期內(nèi)對(duì)高校建設(shè)和發(fā)展具有資金量大，容易較快實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的積極作用，但隨著貸款規(guī)模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。許多高校寄托于招生規(guī)模擴(kuò)大來償還銀行貸款本息，但招生規(guī)模擴(kuò)大本身就有不確定性。隨著時(shí)間的推移和貸款規(guī)模的增大，高校信貸風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)。

5、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

大部分高校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作并不十分重視，在財(cái)務(wù)部門下，沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)?；蛘?，設(shè)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，職能僅限于計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)控制等工作開展的不多或者根本沒有開展。在財(cái)務(wù)管理方面，相關(guān)的制度不完善、不健全。在新的形勢(shì)下，高校的財(cái)務(wù)工作面臨許多全新的問題，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，影響了高校財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

1、加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平

高校預(yù)算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)，應(yīng)盡量優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化預(yù)算的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不能用行政方式干預(yù)預(yù)算的編制和執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)發(fā)展及其輕重緩急，合理配置資源，保證重點(diǎn)，兼顧一般。改變盲目爭資源的習(xí)慣，將財(cái)權(quán)和事權(quán)結(jié)合，將真正有限的資源用于高校的事業(yè)發(fā)展。

預(yù)算編制要有完整的程序和系統(tǒng)體系，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行。不能僅憑長官意志辦事，使預(yù)算成為領(lǐng)導(dǎo)的旨意。要注意預(yù)算的控制和管理作用，突出預(yù)算的剛性原則。預(yù)算一經(jīng)確立，不得隨意變更，應(yīng)維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。確實(shí)需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)履行必要的手續(xù)，同時(shí)調(diào)整時(shí)要留下憑據(jù)，以備核查。

建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，找出預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時(shí)采取措施，不斷改進(jìn)預(yù)算管理。

2、建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序

高校內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照計(jì)劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行。最直接的目地就是防止差錯(cuò)和舞弊行為。各高校都應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本校實(shí)際情況制定出各種規(guī)章制度。在制定內(nèi)部控制制度中，應(yīng)注意三個(gè)方面。

以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等。

注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等程序控制，特別是物資設(shè)備采購、對(duì)外投資、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等。

注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門組織及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。管錢、管物、管賬人員因故離開工作崗位或調(diào)動(dòng)工作時(shí)，要由主管領(lǐng)導(dǎo)指定專人代理或接替，并監(jiān)督辦理必要的交接手續(xù)或證實(shí)移交清單。

3、運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論方法，建立財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)，以獲得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)主要通過以下三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行。

（1）反映學(xué)校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力的指標(biāo)。該指標(biāo)主要說明學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力，反映在一定時(shí)期辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，高校通過自身努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校知名度，多渠道、多層次爭取更多經(jīng)費(fèi)的能力。該類指標(biāo)包括學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入、國家教育經(jīng)費(fèi)撥款額、科研活動(dòng)收入、自籌資金額、社會(huì)服務(wù)收入總額、學(xué)校資產(chǎn)總額等。

（2）反映學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行績效的指標(biāo)。即按照收入和產(chǎn)出相比的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)原理，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效果、效率、效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括人均經(jīng)費(fèi)收入、自籌經(jīng)費(fèi)能力指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)增長率指標(biāo)等。

（3）反映學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。即評(píng)價(jià)高校在負(fù)債和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的承受能力。該類指標(biāo)包括年末借款余額、年末流動(dòng)資金、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債收入比等指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地分析各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況，掌握學(xué)校的總體實(shí)力，充分挖掘?qū)W校的內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校的重大決策提供準(zhǔn)確的資料。

4、加強(qiáng)貸款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

合理貸款規(guī)模應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)合理的未來現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上。首先，高校應(yīng)當(dāng)量力而行，科學(xué)合理地制定學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科及師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃。其次，高校應(yīng)合理安排貸款本息的償還時(shí)間，每年定期按貸款余額提取貸款還款準(zhǔn)備金。合理安排貸款本息的償還時(shí)間。同時(shí)，結(jié)合學(xué)校自身財(cái)務(wù)實(shí)力和國家資金市場(chǎng)，在確保項(xiàng)目正常實(shí)施的基礎(chǔ)上，以資金成本最低為標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的資金使用方案。最后，學(xué)校應(yīng)隨時(shí)掌握和了解學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警線的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，重新審定建設(shè)計(jì)劃，暫停貸款資金籌集。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，全面提升高校的財(cái)務(wù)管理水平

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校辦學(xué)競(jìng)爭日趨激烈，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高。除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校必須定期組織財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，尤其是對(duì)國庫集中支付、政府收支改革等新知識(shí)的學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而改進(jìn)并提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，提高高校辦學(xué)資金的使用效益和高校競(jìng)爭力。

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