【摘要】 本文從闡述云南省龍陵縣貧困現(xiàn)狀和扶貧開發(fā)歷程入手，分析研究了龍陵縣貧困地區(qū)的“整村推進(jìn)”、“移民搬遷”、“特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)”等扶貧模式；總結(jié)了目前龍陵縣扶貧開發(fā)工作過程中存在的問題與不足。最后針對性的提出了在龍陵縣實(shí)行連片開發(fā)、提高自我發(fā)展能力、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等建議，通過研究，為我國貧困地區(qū)扶貧開發(fā)提出了建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】 貧困 扶貧模式 農(nóng)村發(fā)展

一、引言

貧困一直是人類社會面對的嚴(yán)峻問題，消除貧困是《千年宣言》中極為重要的內(nèi)容，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)的學(xué)術(shù)焦點(diǎn)。貧困不單是一個(gè)普通而常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，又是一個(gè)內(nèi)涵復(fù)雜的社會問題。至今為止，不同的學(xué)科、思想體系、社會制度對貧困的理解和解釋是不同的。在歷時(shí)與共時(shí)研究下探尋貧困的本質(zhì)屬性及其深層根源，比較不同類型的扶貧模式，對于全面、深刻地認(rèn)識貧困問題、解決貧困問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)朗特里1899年給貧困所下的定義：“如果一個(gè)家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么，這個(gè)家庭就基本上陷入了貧困之中”。這一經(jīng)典的定義，至今仍有一定的代表性。根據(jù)中國科學(xué)院最新完成的《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，中國發(fā)展中的人口壓力依然巨大，按2010年標(biāo)準(zhǔn)貧困人口仍有2688萬，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國還有1.28億的貧困人口。扶貧在一定歷史時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)主要且巨大的任務(wù)。扶貧模式指的是扶貧主體運(yùn)用一定的生產(chǎn)要素和資源，利用一定的方法和手段作用于扶貧客體，促進(jìn)扶貧客體脫貧致富的方式、方法和措施的總稱。從1978年到2000年，我國的扶貧開發(fā)大致經(jīng)過了三個(gè)階段：體制改革推動扶貧階段（1978—1985年），大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986—1993年），扶貧攻堅(jiān)階段（1994—2000年）。此后扶貧進(jìn)入一個(gè)新的階段，繼以前三階段的成果，2010年國家提出了按貧困片區(qū)扶貧的指導(dǎo)思想，為下一步扶貧開發(fā)打下良好基礎(chǔ)。

二、龍陵縣扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

1、龍陵縣扶貧開發(fā)背景

龍陵縣是一個(gè)集“少、邊、山、窮”于一體的新階段國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，地處云南省西部邊陲的龍川江和怒江之間的石山區(qū)和高寒冷涼地區(qū)結(jié)合部，由于諸多因素，龍陵縣貧困人口數(shù)量龐大，深度貧困問題突出，貧富差距繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢。據(jù)貧困村基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年底，龍陵縣農(nóng)民人均純收入低于1196元的貧困人口還有12.95萬人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?9.78%。隨著國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，截至2011年底，龍陵縣的貧困人口超過20萬人，扶貧開發(fā)任務(wù)不由得變得更加艱巨。貧困問題成為制約龍陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，有效解決貧困問題，將有利于推動全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的目標(biāo)。

2、龍陵縣現(xiàn)有扶貧開發(fā)模式

龍陵縣地處云南省西南地區(qū)，1980年以前，對龍陵縣的扶貧工作模式主要是采取的是直接救濟(jì)方式；1980年以后，開始逐漸由單純的“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧方式轉(zhuǎn)變。近幾年來，龍陵縣結(jié)合自身情況主要采取如下幾種扶貧模式。

（1）整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式。根據(jù)《扶貧工作報(bào)告》中提出的對于整村推進(jìn)扶貧模式的總體要求中提出“解決溫飽、鞏固成果、縮小差距、促進(jìn)和諧”，龍陵縣于2007年7月19日全面啟動了“千村推進(jìn)萬戶脫貧”工程。主要以上級補(bǔ)助一點(diǎn)、縣級投入一點(diǎn)、部門籌措一點(diǎn)、企業(yè)捐贈一點(diǎn)的形式，在2007—2011年期間對龍陵縣相關(guān)村鎮(zhèn)投入4750萬元，完成326個(gè)30戶以上貧困自然村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)。

該模式的的優(yōu)點(diǎn)是利用較大規(guī)模的資金和其他資源，在短時(shí)間內(nèi)使被扶持的區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)和生活條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有較大的改善。但是，該模式在實(shí)踐中存在的不足主要有，一是在實(shí)踐中存在整村推進(jìn)的目標(biāo)要求與資金投入保障的矛盾突出、資金和項(xiàng)目規(guī)模小等問題；二是小部分區(qū)域存在重復(fù)投資，資金利用效率不高的問題；三是續(xù)后扶政策不足，鞏固成果難度大；四是由于采用至上而下的扶貧模式，上級對項(xiàng)目內(nèi)容的要求與群眾意愿不完全一致。

（2）移民搬遷扶貧開發(fā)模式。移民搬遷扶貧模式是指將環(huán)境脆弱的不宜開發(fā)地區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)等地域內(nèi)的貧困人口搬遷到有條件的地方，進(jìn)行異地開發(fā)扶貧。2010年完成了400人的龍陵縣勐糯鎮(zhèn)小海壩、象達(dá)鄉(xiāng)懶板凳易地搬遷項(xiàng)目，共投資941.76萬元；與易地搬遷及整村項(xiàng)目有效整合的100戶扶貧安居工程項(xiàng)目于2010年底順利結(jié)束，共完成安居房建設(shè)100戶，建筑面積29200平方米；2011年完成300人的龍陵縣龍山鎮(zhèn)、勐糯易地搬遷項(xiàng)目。

通過項(xiàng)目的實(shí)施，較大改善項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)了人口與資源合理配置，進(jìn)一步促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。該模式的不足之處，一是生活地點(diǎn)的變化迫使被移民改變自己的生產(chǎn)，生活方式，部分村民難以適應(yīng)；二是使搬遷戶為了適應(yīng)新的環(huán)境而增加購置生活、生產(chǎn)工具而導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)債務(wù)加重；三是由于資金不足，造成很大一部分貧困人口享受不到這種形式的國家惠民政策。

（3）特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式。龍陵縣近年來把建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)來抓，廣大農(nóng)村逐步建立起“村村有特色產(chǎn)業(yè)，戶戶有致富門路”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。龍陵縣對產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)謀劃，合理布局，走活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋，目前，在地處龍川江邊的橫山及香柏河兩個(gè)村，優(yōu)質(zhì)水稻的種植已富裕了一方百姓；政府所在地龍陵城區(qū)四個(gè)社區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)獲得了長足發(fā)展，既彌補(bǔ)了人多地少的缺陷，又增加了農(nóng)民收入；以楊梅山、大坪子兩個(gè)村為代表的冷涼山區(qū)在茶葉種植、黃山羊養(yǎng)殖方面取得了新的成效；尹兆場、戶孔、麥地、芒麥等村一年兩熟的烤煙種植為農(nóng)村群眾脫貧致富提供了前提，把握市場、確保效益、因地制宜、突出特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為全縣廣大農(nóng)村農(nóng)民鋪就了致富坦途龍陵縣至力于走公司+農(nóng)戶+基地的產(chǎn)業(yè)建設(shè)路子，在政府的多方支持和大力協(xié)助下，目前，縣內(nèi)已創(chuàng)建了“林源石斛資源開發(fā)有限公司”、“云河石斛開發(fā)有限責(zé)任公司”，其注冊生產(chǎn)的“古箐寶”、“打虎坡”兩個(gè)品牌的石斛深加工產(chǎn)品已打入省內(nèi)外市場，其產(chǎn)品銷路較好。

該模式下不僅有效地利用了當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩須夂颦h(huán)境，還極大的鼓舞了老百姓搞特色產(chǎn)業(yè)的激情，充分利用了地區(qū)閑置的勞動力，為群眾增收脫貧致富開創(chuàng)了一條新的路子，但是對于特色產(chǎn)品銷售渠道的建設(shè)以及產(chǎn)品深加工問題還需進(jìn)一步深化。

（4）對口培訓(xùn)扶貧模式。為加強(qiáng)對貧困農(nóng)民的思想教育和致富技能培訓(xùn)，全面提高貧困群眾的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。龍陵縣以貧困人口為對象，以示范基地為載體，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“輸出一人，脫貧一戶，帶動一片”為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、對象自愿、有序輸出、搞好服務(wù)”的工作方針和培訓(xùn)提高素質(zhì)與轉(zhuǎn)移增加收入并重的原則，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。2006以來，共投入扶貧專項(xiàng)資金676萬元，實(shí)施貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3.05萬人，有序輸出1.33萬人。2010年完成了6500人的貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，共完成培訓(xùn)6665人，完成任務(wù)的103%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收1400萬元；2011上級補(bǔ)助254萬元3700人的貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目有序開展。

該模式使貧困群眾整體素質(zhì)得到提高，增收渠道有效拓寬。但該模式的不足之處，是主要依靠政府推動和行政計(jì)劃手段，帶有明顯的計(jì)劃性、任務(wù)性，同時(shí)還面臨受益對象的選擇性強(qiáng)問題。

三、龍陵縣扶貧模式存在的問題

龍陵縣政府對扶貧工作歷年來非常重視，財(cái)政投入逐年增加，扶貧工作取得了喜人的效果，農(nóng)民人均收入逐年增加，特別是農(nóng)民的生活水平明顯提高，2011年農(nóng)民人均純收入從2008年的2504元，提高到3376元。貧困人口從2008年的15.28，下降到2010年的12.95。由于2011年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，龍陵縣貧困人口為20.01萬，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。

雖然龍陵縣現(xiàn)有扶貧開發(fā)模式作用巨大，效果明顯，但也存在一些不容忽視的問題，需要積極研究對策加以有效解決，才能為今后的扶貧工作找準(zhǔn)立足點(diǎn)，為龍陵縣扶貧新目標(biāo)、新任務(wù)的提出奠定基礎(chǔ)。

1、財(cái)政投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差

貧困地區(qū)的需求日益增大，但同時(shí)社會供給明顯不足，許多地方由于資金缺乏，無法完成整村推進(jìn)、移民搬遷等項(xiàng)目，而龍陵縣財(cái)力薄弱，扶貧投入主要依靠中央、省、市級扶持，且貧困人口收入低，自我投入的能力弱。同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)總量小，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的格局還未形成，扶貧投入與需求矛盾突出。

2、區(qū)域性、群體性貧困突出，資源型貧困、素質(zhì)型貧困相互交織

龍陵縣貧困人口主要集中分布于環(huán)境惡劣的石山區(qū)和高寒冷涼地區(qū)，呈大分散小集中、點(diǎn)片線并存，傈僳族、彝族、阿昌族整體貧困較為突出。這些地區(qū)部分群眾長期處于貧困狀態(tài)下，受到嚴(yán)酷自然環(huán)境的影響，生產(chǎn)資料缺乏，生產(chǎn)力水平低下，且素質(zhì)型貧困已經(jīng)成為制約脫貧的最大障礙，如：平達(dá)黃連河、安樂村等，長期的貧困，使得貧困群眾的思想觀念形成了一種固有行為模式，把貧困、落后、能力缺乏變成區(qū)域的特性，很大程度上把外來的幫助理解為一種義務(wù)。一方面，形成了“等靠要”的思想；另一方面，缺乏必要的自強(qiáng)自立的意志和信念，形成怨天尤人的思想，脫貧、增收乏術(shù)，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，貧困程度深，扶貧難度大

生存基礎(chǔ)差成為貧困群體的典型特征，龍陵縣喪失基本生存條件的貧困人口有2.4萬人，占全縣貧困人口總數(shù)的18.53%；住房困難戶有1.8萬戶，占全縣貧困人口總戶數(shù)的51.87%。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在龍陵縣1642個(gè)村民小組中，還有12個(gè)小組不通電話，通訊信號網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到，通信極為困難，305個(gè)小組不通公路，生產(chǎn)生活基本還是依靠傳統(tǒng)的人背馬駝，956個(gè)小組飲用水困難涉及11.6萬人，水利設(shè)施的修建一直處于空白狀態(tài)，并且還有141個(gè)小組不能接收廣播電視。

4、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)生活條件差，農(nóng)民收入提高困難

龍陵縣地處滇西南石山地區(qū)與高寒冷涼地區(qū)結(jié)合部，喀斯特地貌發(fā)育，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，可耕種土地面積極少，人均耕地面積僅1.47畝，其中人均擁有基本農(nóng)田地0.52畝；全縣以種植水稻、甘蔗為主，完全是傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，種植成本大，收成受天氣影響極大。

5、貧困面大，貧困人口多，扶貧任務(wù)重

龍陵縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的存在著貧困人口和特殊貧困區(qū)域，隨著國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，貧困人口增加，截至2011年底，龍陵縣貧困人口超過20萬人，占全縣人口27.73萬的72.16%，扶貧開發(fā)任務(wù)更加艱巨。

6、項(xiàng)目資金整合難度大，社會幫扶力量不足

從全縣的角度看，還存在著制度、認(rèn)識、機(jī)制體制、措施等不適應(yīng)新時(shí)期扶貧開發(fā)要求的情況，以整村推進(jìn)為平臺，整合資源、合力攻堅(jiān)，捆綁使用涉農(nóng)資金難度大，投資分散；部分定點(diǎn)掛鉤扶貧單位工作不主動，措施不扎實(shí)，成效不明顯，社會各界共同參與扶貧開發(fā)的潛力還需要深入挖掘。

7、扶貧隊(duì)伍建設(shè)難于適應(yīng)新形勢扶貧開發(fā)工作要求

一方面，隨著新時(shí)期扶貧開發(fā)工作任務(wù)的不斷加大、扶貧開發(fā)領(lǐng)域的不斷拓展和各類扶貧項(xiàng)目管理要求的不斷規(guī)范，縣級扶貧機(jī)構(gòu)的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的扶貧工作機(jī)構(gòu)和配備人員，致使完成各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作任務(wù)難于得到保障。

8、因?yàn)?zāi)等因素返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重

龍陵縣地理?xiàng)l件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之貧困地區(qū)交通、水利、能源、通訊及教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施十分薄弱，抗御自然災(zāi)害能力弱，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象依然存在。

四、龍陵縣扶貧開發(fā)模式的對策

1、整合資金，著力加大扶貧開發(fā)投入力度

要堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌實(shí)施、各記其功”的原則，在政府的宏觀協(xié)調(diào)下，使各級各部門支持“三農(nóng)”的資金和項(xiàng)目，圍繞扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合，盡力向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮扶貧資金“粘合劑”的作用，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果，從根本上改變各部門單打獨(dú)斗、各自為陣的格局；要不斷加強(qiáng)對資源整合的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新整合的機(jī)制體制，為整合搭建平臺，并有相應(yīng)的考核督促措施。注重項(xiàng)目監(jiān)管，著力提高扶貧資金使用效益

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略

一方面以整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，努力改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加大資金投入，解決整村推進(jìn)的目標(biāo)要求與資金投入保障的矛盾；另一方面以整鄉(xiāng)推進(jìn)為載體，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3、實(shí)行連片開發(fā)，著力實(shí)施特殊貧困群體和特別貧困區(qū)域的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

依托國家片區(qū)開發(fā)政策，結(jié)合龍陵地處滇西及哀牢山貧困片區(qū)，充分發(fā)揮國家扶持政策，一是以易地扶貧為抓手，努力拓寬貧困人口的生存空間，有效解決“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的問題；二是以扶貧安居工程依托，努力改善群眾的住房條件； 三是以特殊貧困群體和特別貧困區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，努力推進(jìn)深度貧困區(qū)域快速發(fā)展。

4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

要依托龍陵縣資源優(yōu)勢和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，吸納貧困群眾就業(yè)；要充分利用優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的氣候條件，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入；要在保護(hù)資源的基礎(chǔ)上大力發(fā)展生態(tài)旅游，帶動群眾從事第三產(chǎn)業(yè)；要大力建設(shè)生態(tài)家園，改善群眾生產(chǎn)生活條件。走出一條生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的生態(tài)扶貧新路子，積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從而變生態(tài)效益為經(jīng)濟(jì)效益、變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和人民群眾脫貧致富。

5、廣泛動員，著力加強(qiáng)扶貧開發(fā)社會參與力量

一方面，要充分發(fā)動和依靠群眾，最大限度地調(diào)動群眾的積極性，使群眾真正成為項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、管理的主體；另一方面，要進(jìn)一步完善縣直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛鉤幫扶和黨員干部結(jié)對幫扶責(zé)任制，繼續(xù)動員社會各方面力量扶貧濟(jì)困，充分發(fā)揮民主黨派、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和民營企業(yè)在扶貧開發(fā)中的作用，動員社會方方面面向貧困地區(qū)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)愛心。

6、提高自我發(fā)展能力，著力實(shí)施發(fā)展型脫貧致富扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

一方面以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為突破口，努力提高貧困群眾的綜合素質(zhì)；另一方面則需要以產(chǎn)業(yè)扶持為重點(diǎn)，努力增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁，以茶葉、核桃、石斛為重點(diǎn)，以種、養(yǎng)、加及扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持資金為重點(diǎn)，加大互助資金的爭取及擴(kuò)大面推廣力度。

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