【摘要】 本文對(duì)土地利用方式的演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)的空間演化進(jìn)行了論述，并提出土地利用方式的改變影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、分布與選擇，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局合理化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整也引發(fā)用地結(jié)構(gòu)、用地?cái)?shù)量、用地效率的改變，從而推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

【關(guān)鍵詞】 土利 集約節(jié)約 產(chǎn)業(yè) 布局

一、前言

土地作為人類一切活動(dòng)的場(chǎng)所和載體，由于它從事的活動(dòng)不同，使得它在空間上表現(xiàn)出不同的利用類型，也使得不同地塊之間不僅有距離和方位特征，還具有與各種地理要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有密切關(guān)系的空間分布規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的不斷加快，土地利用的物質(zhì)生產(chǎn)方式直接影響著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與布局，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之不斷變化。在土地資源的稀缺性表現(xiàn)得越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，土地需求的增長(zhǎng)與土地資源的稀缺性之間的矛盾日益顯著，土地集用利用則是緩解用地緊張的有效途徑。所以，挖掘土地利用與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，對(duì)解決用地問(wèn)題，提高優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的的布局意義重大。

二、土地集約利用的演化

土地利用方式經(jīng)歷了粗放經(jīng)營(yíng)、輕度集約和規(guī)劃集約經(jīng)營(yíng)三個(gè)階段。在最初的農(nóng)業(yè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大面積的土地處于待開(kāi)發(fā)或輕度開(kāi)發(fā)階段，人們對(duì)于土地的利用完全是依附于土地的區(qū)位稟賦，簡(jiǎn)單地將一些生產(chǎn)資料和勞動(dòng)分散地投在較多的土地上，進(jìn)行粗耕簡(jiǎn)作，面山而住的靠山吃山，鄰水而居的靠水吃水。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口數(shù)量的增加、技術(shù)水平的提升，土地產(chǎn)權(quán)制度的確立與完善，土地資源已經(jīng)由充裕變得稀缺，稀缺的土地資源已經(jīng)不允許粗放經(jīng)營(yíng)。資本和技術(shù)這兩種生產(chǎn)要素相對(duì)“充裕”，人們會(huì)在原先處于優(yōu)質(zhì)區(qū)位的土地不斷地追加投入，以期獲得更多的收益，土地利用也逐步由粗放向集約轉(zhuǎn)化，特別在當(dāng)前城市化建設(shè)加速的進(jìn)程中，土地資源越發(fā)稀缺，為防止土地資源的浪費(fèi)，政府往往通過(guò)行政的手段，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行有效地規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)集約利用好每一寸土地。

三、產(chǎn)業(yè)空間布局的演化

產(chǎn)業(yè)空間布局演化有兩種形式。

1、企業(yè)出于自身的成本收益而采取的因地制宜的理性選擇

產(chǎn)業(yè)布局是在一定的地域內(nèi)展開(kāi)的，地域的具體條件是決定布局的依據(jù)。土地是一切活動(dòng)的載體，土地在一定的條件下可視為企業(yè)投資、要素配置與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)狀況的空間投影，由于土地本身所處的區(qū)位特點(diǎn)與土地空間的不可移動(dòng)性，各地區(qū)土地的自然稟賦各有所長(zhǎng)，也各有所短，因此產(chǎn)業(yè)的空間布局早期是圍繞著各地自身的自然特色展開(kāi)的，這樣有港口的地方開(kāi)展船運(yùn)業(yè)，有礦產(chǎn)的地方開(kāi)展采礦業(yè)，所以“每一地區(qū)最適合于生產(chǎn)那些所需要素在該地區(qū)較豐富的產(chǎn)品，而最不適宜于生產(chǎn)需要某些要素占很大比例且存量很少甚至沒(méi)有的產(chǎn)品”，正因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)都有其自己獨(dú)特的地理環(huán)境、資源稟賦等自然狀況，作為理性的經(jīng)濟(jì)人——企業(yè)必然會(huì)根據(jù)自身所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)特征來(lái)選擇最合適生產(chǎn)的區(qū)位，選擇成本低廉的區(qū)位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)最初的選擇均是個(gè)人分散的行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，出于成本與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的考慮，原先分散生產(chǎn)的空間布局也會(huì)慢慢地向集聚生產(chǎn)的空間轉(zhuǎn)移，當(dāng)隨著集聚規(guī)模的膨脹，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，如地價(jià)上漲、交通擁堵、勞動(dòng)力成本上升等，一些低產(chǎn)值、低效率部門(mén)出于成本收益考慮，將會(huì)在成本低廉的郊區(qū)或其他地方設(shè)立新的分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟新的市場(chǎng)、尋求新的發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段選擇符合自己要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)中的多數(shù)企業(yè)才會(huì)具有自生能力。

2、政府的行政干預(yù)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)空間布局的變化重構(gòu)與轉(zhuǎn)移

政府的行政干預(yù)對(duì)城市土地利用空間結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)為：通過(guò)制定相關(guān)政策促進(jìn)城市內(nèi)部土地利用空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)地方政府在城市發(fā)展中的角色經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)換，這兩次大的轉(zhuǎn)換對(duì)城市土地利用的空間結(jié)構(gòu)演化有著深遠(yuǎn)的影響。一是向發(fā)展型地方政府的轉(zhuǎn)換。地方政府積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，其對(duì)城市土地利用空間結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：城市土地利用規(guī)模迅速增長(zhǎng)；城市建成區(qū)快速擴(kuò)張。二是向創(chuàng)業(yè)型政府的轉(zhuǎn)換。地方政府承擔(dān)的主要職能從經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)城市，成為具有獨(dú)立利益和行為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)型政府政府對(duì)城市土地利用空間結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)為：通過(guò)制定相關(guān)政策促進(jìn)城市內(nèi)部土地利用空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

四、土地利用與產(chǎn)業(yè)布局的相互關(guān)系

1、土地集約節(jié)約利用對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響（圖1）

（1）土地節(jié)約集約利用程度對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局的影響。在人多地少、人地關(guān)系較為緊張的地區(qū)，由于土地的稀缺程度較高，土地的節(jié)約集約利用的程度也相應(yīng)地較高，而且越是距離市場(chǎng)中心，土地資源越稀缺，土地節(jié)約集約的要求越高。而且，不同產(chǎn)業(yè)用地的集約利用水平存在明顯的差距，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)集約用地水平低于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)集約用地水平低于第三產(chǎn)業(yè)。并且各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個(gè)行業(yè)集約用地水平差別也很大，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物集約用地水平大于糧食作物，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建筑業(yè)用地集約度高于工業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)用地集用度高于倉(cāng)儲(chǔ)用地的集約度。因此，三次產(chǎn)業(yè)的空間布局相應(yīng)地也會(huì)因土地集約利用程度不同而依次由市中心向外延伸。理性的投資者在對(duì)包括土地在內(nèi)的要素進(jìn)行選擇時(shí)，也會(huì)由于市區(qū)土地資源的匱乏，造成的土地成本的上升，往往會(huì)審時(shí)度勢(shì)地在市區(qū)傾向于更多的資本代替土地，進(jìn)而呈現(xiàn)土地利用集約度高的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本密集型，知識(shí)技術(shù)密集型演替的趨勢(shì)。

（2）土地節(jié)約集約利用程度對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的影響。土地的集約利用程度越高，這一區(qū)域的地價(jià)也高，會(huì)給在該地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)帶來(lái)成本上的壓力，以及競(jìng)爭(zhēng)力的削弱，企業(yè)的逐利性會(huì)使得他們想盡辦法，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，降低經(jīng)營(yíng)成本。為此他們會(huì)選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)或通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造以期獲得更高的利潤(rùn)，但對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)選擇規(guī)?；纳a(chǎn)方式對(duì)成本的降低是有界的，單個(gè)企業(yè)規(guī)模夸張的有限性致使企業(yè)會(huì)努力的尋求同一區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)，范圍經(jīng)濟(jì)。與關(guān)聯(lián)企業(yè)組成聯(lián)盟，在信息與技術(shù)的交流互通有無(wú)，形成產(chǎn)業(yè)群。這樣產(chǎn)業(yè)群所引發(fā)的集聚效應(yīng)吸引著更大同類型的企業(yè)選擇加入聚集經(jīng)濟(jì)效益高的地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)。從而推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。當(dāng)今的工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，各類集群的形成，各個(gè)功能區(qū)的劃分，無(wú)不是土地節(jié)約集約利用而促成的產(chǎn)業(yè)集聚。

（3）土地節(jié)約集約利用政策對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇的影響。為提高土地資源的集約度，緩解人地矛盾，政府也往往通過(guò)制定相關(guān)政策促進(jìn)城市內(nèi)部土地利用空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。如：通過(guò)制定土地指標(biāo)、地價(jià)、稅收等宏觀調(diào)控政策與規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的行政干預(yù)，還有目前很多城市正地實(shí)施的將高技術(shù)含量和高資本規(guī)模的產(chǎn)業(yè)分布在市中心或城市產(chǎn)業(yè)的黃金地段，而將一些污染性的企業(yè)遷離市區(qū)的“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略：將原先的一部分生產(chǎn)效率、資源能耗、運(yùn)營(yíng)成本存在比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)從中心城區(qū)向城市邊緣轉(zhuǎn)移，這樣置換出來(lái)的土地空間就讓位于以商（務(wù)）業(yè)園區(qū)、都市型高增值、低消耗、少污染的以生產(chǎn)為主的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，以及以總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、咨詢管理、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。政府行政手段在很大程度上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)空間布局的變化重構(gòu)與轉(zhuǎn)移。

2、產(chǎn)業(yè)變化對(duì)土地利用的影響（圖2）

（1）產(chǎn)業(yè)布局變化對(duì)用地結(jié)構(gòu)的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)引起土地資源在產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間重新分配，引導(dǎo)著土地資源開(kāi)發(fā)利用的方向，影響著土地利用方向和效益，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)優(yōu)化必然對(duì)土地資源的配置提出新的要求，合理的土地利用結(jié)構(gòu)就是要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展階段相適應(yīng)，由于城市的產(chǎn)業(yè)布局與城市的用地布局密切相關(guān)，因而城市產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致城市用地結(jié)構(gòu)的重整，從而產(chǎn)生用地置換，而產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方式直接決定著城市用地置換的方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使城市邊緣區(qū)離城市中心區(qū)稍遠(yuǎn)的大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地及第三產(chǎn)業(yè)用地，而靠近城市中心的原工業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)用地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化促使人口與主業(yè)的集中，地域擴(kuò)散，大量占用土地資源，使土地利用非農(nóng)化，并且原來(lái)土地資源的利用結(jié)構(gòu)另外，城市邊緣區(qū)由于地理位置優(yōu)越，交通方便，勞動(dòng)力資源豐富，與城市中心區(qū)協(xié)作方便，吸收城市中心區(qū)技術(shù)、信息、資源容易，基礎(chǔ)設(shè)施較好，有利于城市要素對(duì)外快速輻射擴(kuò)散；加上土地價(jià)格相對(duì)便宜，使生產(chǎn)力容易在邊緣區(qū)取得低成本、高效益的組合，從而非常容易吸引城區(qū)一些第二、三產(chǎn)業(yè)如工業(yè)部門(mén)、居住小區(qū)向邊緣區(qū)遷移。一般而言，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整是污染企業(yè)由市中心區(qū)向城市外圍轉(zhuǎn)移，城市中心區(qū)用地被大量置換成商業(yè)、信息、金融、辦公等用地，從而使城市用地置換表現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同的特點(diǎn)。

（2）產(chǎn)業(yè)布局變化對(duì)用地?cái)?shù)量的影響。就數(shù)量來(lái)說(shuō)，不同發(fā)展階段對(duì)土地的需求是不一樣的，在第一產(chǎn)業(yè)占最大比重的前工業(yè)化價(jià)段，土地利用以農(nóng)業(yè)用地為主，城鎮(zhèn)和工礦交通用地占地比重很小。隨著工業(yè)化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是市中心第一產(chǎn)業(yè)會(huì)不斷的萎縮，直至最終幾乎消亡；第二產(chǎn)業(yè)將保持較高的增長(zhǎng)速度；以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、以新興服務(wù)為特色的休閑旅游業(yè)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。因此，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的影響，第二、第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)土地需求的數(shù)量越大，土地資源利用在類型及數(shù)量上也呈現(xiàn)相應(yīng)的變化，即耕地面積將繼續(xù)以較快的速度減少，交通和居住，旅游用地的比重將會(huì)繼續(xù)增加。

３、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)效率對(duì)土地利用效率的影響

從產(chǎn)業(yè)用地承載的要素配置效率與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)效率角度上看，一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)效率高，則土地利用效率高，反之產(chǎn)業(yè)活動(dòng)效率低則土地利用效率低。目前產(chǎn)業(yè)集聚是企業(yè)提高活動(dòng)效率的有效選擇，產(chǎn)業(yè)集聚可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，降低集聚企業(yè)成本，從而使得企業(yè)在創(chuàng)新能力、運(yùn)營(yíng)效率等方面表現(xiàn)出較高的整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)的這種集聚實(shí)質(zhì)上是資本勞動(dòng)力、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素在一定面積的區(qū)域土地上的聚集，這種區(qū)域性的空間集聚提高了產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的效率，同時(shí)也提高了土地的利用效率。合理適度的要素聚集就是區(qū)域土地集約利用。

五、結(jié)論

土地是一切活動(dòng)的載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展都離不開(kāi)土地資源，土地利用方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上受土地資源條件的約束，土地資源的利用直接影響和制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)影響土地資源的利用方式、結(jié)構(gòu)和空間布局，更影響土地資源的配置和利用效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是土地資源土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力。

（注：本文系福建省教育廳《基于土地節(jié)約集約利用視角下的產(chǎn)業(yè)空間布局研究——以福州市為例》A類課題階段性成果。）

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