【摘要】 公益創(chuàng)業(yè)孵化是社會企業(yè)與非營利組織發(fā)展的溫床與引擎。受公民社會發(fā)展和政府改革的驅(qū)動，目前，公益創(chuàng)業(yè)普遍形成了由專業(yè)孵化器主導(dǎo)、其他孵化類型支撐的孵化體系，并生成了政府、非營利組織和企業(yè)合作等多主體多元組合的實踐模式。這些實踐模式的生成與公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，離不開政府扶持政策的創(chuàng)新與激勵。在發(fā)達(dá)國家，國家與第三部門的緊密合作，已成為公益創(chuàng)業(yè)孵化的政策前提；在我國，正是得益于各地的政策創(chuàng)新，才有了公益創(chuàng)業(yè)的空間與發(fā)展動力。

【關(guān)鍵詞】 公益創(chuàng)業(yè) 孵化 政策創(chuàng)新

公益領(lǐng)域志愿失靈現(xiàn)象的持續(xù)性普遍性存在，不僅意味著市場、政府和社會三個部門天然存在“尺有所短”的局限，更揭示了“市場失靈找政府、政府失靈找社會”傳統(tǒng)思維的終結(jié)?？朔驹甘ъ`的出路，絕對不是去找下一個新部門，而是在市場—政府—社會的大三角中，如何實現(xiàn)揚長避短、分工合作與部門融合。正是在這樣一種社會發(fā)展思潮的驅(qū)動下，80年代以來，歐美發(fā)達(dá)國家紛紛將商業(yè)原則與技巧運用于公益領(lǐng)域，并使之發(fā)展成為社會潮流席卷全球。

然則，創(chuàng)辦和持續(xù)經(jīng)營一家企業(yè)并非易事，對受公益目標(biāo)和志愿失靈雙重約束的社會企業(yè)而言，更是如此。對商業(yè)創(chuàng)業(yè)而言，市場和政府部門的常規(guī)反應(yīng)是以孵化的方式助推初創(chuàng)企業(yè)成長。受此啟發(fā)，近年來，國內(nèi)外公益部門也越來越多地引入孵化的方式與措施。本文即以此基點，管窺公益創(chuàng)業(yè)孵化的實踐模式與相關(guān)政策演進。

一、公益創(chuàng)業(yè)孵化的實踐模式

創(chuàng)業(yè)孵化的實踐模式，可以從體系結(jié)構(gòu)和提供主體兩方面進行簡要考察。

公益創(chuàng)業(yè)孵化是對企業(yè)孵化的學(xué)習(xí)與模仿。目前，國內(nèi)外普遍形成了以孵化器為核心、以其他孵化類型為支柱、以政策支撐為基礎(chǔ)的多層級創(chuàng)業(yè)激勵與支持系統(tǒng)，也即公益創(chuàng)業(yè)孵化體系。

孵化器通常是指在特定的集中空間內(nèi)，通過創(chuàng)造支持性環(huán)境以幫助初創(chuàng)企業(yè)盡可能獲得成功的機構(gòu)。作為一種空間密集的區(qū)域性制度安排，它在為被孵化組織提供場地服務(wù)、金融服務(wù)、行政辦公服務(wù)、營銷輔助和財務(wù)管理等各種政策性、功能性支持和能力建設(shè)的同時，也推動了孵化器主體的內(nèi)部經(jīng)濟和公益領(lǐng)域的外部經(jīng)濟，被認(rèn)為是社會硅谷建設(shè)的引擎。在我國，較著名的孵化器有恩派、滴水恩等。其中，成立于2006年的我國首家公益創(chuàng)業(yè)孵化器恩派，已將服務(wù)范圍從上海擴展到了北京、成都、深圳和南京等地。值得一提的是，在歐美發(fā)達(dá)國家，隨著孵化器的社會性被重新發(fā)掘，一些企業(yè)孵化器也紛紛為公益創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

孵化器大多提供一站式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，是創(chuàng)業(yè)孵化的完整形態(tài)和核心方式。如果按創(chuàng)業(yè)過程和相關(guān)服務(wù)需求而拆分重組孵化器服務(wù)，就可衍生出創(chuàng)業(yè)倡導(dǎo)與培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)競賽和公益創(chuàng)投等類型。其中，公益創(chuàng)投是給初創(chuàng)企業(yè)注入資本和管理的孵化方式，也是除孵化器外最為重要的孵化方式。公益創(chuàng)業(yè)競賽常常集創(chuàng)業(yè)倡導(dǎo)、方案設(shè)計、活動競賽和創(chuàng)業(yè)注資等一身，由于其開放性和媒體報道的全程介入，倍受各類創(chuàng)業(yè)者和公眾歡迎，是近年來蓬勃發(fā)展的孵化形式。而公益創(chuàng)業(yè)倡導(dǎo)和培訓(xùn)，則以政府鼓勵、學(xué)校教育和媒體宣傳等方式，誘導(dǎo)人們投入創(chuàng)業(yè)活動。

在一定意義上，孵化體系的建構(gòu)與完善，不僅可以在前端為公益事業(yè)注入更多資源、培育優(yōu)質(zhì)機構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，更可進一步打通支持性機構(gòu)與運作型機構(gòu)的合作通道，為全面推動公民社會建設(shè)提供資源基礎(chǔ)和制度保障。

各類孵化由誰提供？是政府、企業(yè)、非營利組織還是三者的聯(lián)合？不同的國家有不同的回答。在多元主義主導(dǎo)的美國，非營利組織多達(dá)160萬多家，公民社會極為發(fā)達(dá)，各類孵化以非營利組織為主。如費城地區(qū)，創(chuàng)業(yè)倡導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)競賽、專業(yè)服務(wù)和孵化器孵化建構(gòu)較為完整。專項服務(wù)孵化方面，如財務(wù)支持可以從教會、大費城城市事務(wù)聯(lián)盟等地方性宗教機構(gòu)、公益組織獲取，籌資可以借助基金會中心，法律援助可以憑借賓西法尼來小企業(yè)診所和費城法律工作室等機構(gòu)，戰(zhàn)略規(guī)劃和項目管理可以咨詢拉塞爾大學(xué)非營利中心。公益創(chuàng)業(yè)孵化器方面，“人類發(fā)展資源（Resources for Human Development）”設(shè)立的新起點非營利孵化器可以成為地方的有效支撐。

受歷史條件與發(fā)展水平的影響，我國孵化主體與美國差異較大。專項孵化方面，以南都基金會為代表的公益創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展迅猛；以高校、媒體和零點咨詢公司等為代表的組織正成為公益倡導(dǎo)的主體；以聯(lián)想、谷歌等代表的企業(yè)已成為公益創(chuàng)業(yè)競賽的中堅力量。但在孵化器方面，目前，除“滴水恩”和“恩派（NPI）”外，社會組織孵化基地大多由各地民政部門主辦，如上海社會創(chuàng)新孵化園、深圳社會組織孵化基地和天津社會組織管理服務(wù)中心等。值得注意的是，上海、北京、深圳等地，形成了“恩派”托管社會組織孵化基地的官民合作新模式。此外，在寧夏吳忠，地方政府正努力探索以興建產(chǎn)業(yè)區(qū)的方式打造“黃河善谷”發(fā)展模式。

二、公益創(chuàng)業(yè)孵化的政策演進

公益創(chuàng)業(yè)孵化，作為公益事業(yè)發(fā)展政策支撐體系的重要組成部分，從各國的發(fā)展經(jīng)驗看，普遍經(jīng)歷了由一般到專精的發(fā)展變遷。

以英國為例，早在1601年，英國就出臺了世界上第一部規(guī)范慈善事業(yè)的法律《慈善用途法》。二戰(zhàn)后，根據(jù)新情況，英國分別于1960年、1992年、1993年和2006年對慈善法進行了修訂，從而為非營利組織的普遍化、規(guī)范化發(fā)展奠定了較為完善的法律架構(gòu)。除此之外，以探索第三道路為己任的工黨政府，在1998年簽署了《政府與志愿及社區(qū)組織關(guān)系協(xié)定》（簡稱COMPACT），在進一步理順政府與社會關(guān)系的同時，先后通過實施新地方振興計劃、社區(qū)賦權(quán)基金、能力建設(shè)者項目、草根贈款項目、地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和地方協(xié)議等，加大了政府對非營利組織發(fā)展的支持力度，拓展了非營利組織的發(fā)展空間。

其中，2004年的“轉(zhuǎn)變”項目為一線的非營利組織提供財務(wù)、治理、信息技術(shù)、績效管理、志愿者活動和人力資源等6個方面的支撐，在2004—2006財年，累計投入8000萬英鎊。在此基礎(chǔ)上，2006年英國政府推出“能力建設(shè)者”項目，期望為每一個非營利組織在需要支持和幫助的時候都能獲得高質(zhì)量的支持。2007年以來，“能力建設(shè)者”項目進一步調(diào)整為國家支持服務(wù)、地方聯(lián)盟支持、提高可及性和社會企業(yè)四個子項目。如果說前兩者強調(diào)的是優(yōu)秀、典型、規(guī)范與導(dǎo)引；那么后兩個子項目則通過撥款、導(dǎo)師輔導(dǎo)計劃和開發(fā)新市場等為困難社區(qū)弱勢群體的組織及社會企業(yè)發(fā)展提供了激勵與支持。從2006年2011年，政府累計為該項目提供1億5千萬英鎊的資金支持。為進一步支持社區(qū)組織的發(fā)展，英國政府還推出了“社區(qū)資產(chǎn)、草根贈款、和社區(qū)建設(shè)者”等項目，為社會組織提供包括場地、資金、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的幫助。此外，英國政府還先后于2002年和2006年推出了《社會企業(yè)：一項成功戰(zhàn)略》和《社會企業(yè)行動計劃：登上新高度》兩份文件，從培育社會企業(yè)文化、為社會企業(yè)的成立和發(fā)展提供正確的信息和建議、增加社會企業(yè)的融資渠道、幫助社會企業(yè)和政府有效合作等方面為社會企業(yè)的發(fā)展提供整套的幫助。

韓國政府認(rèn)為，社會企業(yè)是降低失業(yè)、凝聚社會的重要手段。2007年韓國政府制定了社會企業(yè)提升法案，推動企業(yè)與非營利組織在社會創(chuàng)新方面的融合，為公益創(chuàng)業(yè)提供財政支持、管理咨詢和稅收減免等方面的政策激勵。2011年6月1日，韓國政府宣布了一項促進社會企業(yè)發(fā)展的新計劃。該計劃通過把社會企業(yè)納入中小企業(yè)扶持體系、加大政府采購支持力度、設(shè)立國家社會企業(yè)發(fā)展局、立7月1日為社會企業(yè)日等政策措施，為公益創(chuàng)業(yè)與社會企業(yè)發(fā)展，提供社會環(huán)境、優(yōu)勢政策、能力建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)等支撐。

在我國，公益創(chuàng)業(yè)與社會企業(yè)的發(fā)展較晚，相應(yīng)的政策體系建構(gòu)，亦是新近的事。對公益創(chuàng)業(yè)孵化的具體政策推進，更主要地表現(xiàn)為地方的創(chuàng)新沖動。

上海是我國公益創(chuàng)業(yè)孵化方面的引領(lǐng)者。早在2006年，主管部門、上海浦東非營利組織發(fā)展中心、南都公益基金會就成立了專業(yè)孵化器“恩派”。從2009年起，上海民政部門每年組織開展“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”，以公益創(chuàng)業(yè)競賽與公益創(chuàng)投的方式助推社會組織發(fā)展，2009—2011年，累計資助金達(dá)2673萬元。2010年7月，由市民政局立項的上海市社會創(chuàng)新孵化園開園，目前，上海各區(qū)縣已成立了13家政府主導(dǎo)的孵化基地。以此為基礎(chǔ)，民政部門還推行了公益招投標(biāo)工作，2009—2011年，招投標(biāo)項項目的資助金額超過1億2千萬元，累計通過公益創(chuàng)投和招投標(biāo)項目477個，受益人群超過200萬人。為擴大公眾認(rèn)知及加強部門間合作，2011年，上海首開“上海公益伙伴日”活動。

除此以外，上海市委、市政府和各區(qū)縣政府先后出臺了多項扶持政策。例如，在市稅務(wù)、人保、財政等部門的支持下，市民政局建立社會組織從業(yè)人員年金制度和工資基金制度。再如浦東新區(qū)，近年就出臺了《“十二五”期間促進浦東新區(qū)社會組織發(fā)展的財政扶持意見》等一系列有關(guān)政府轉(zhuǎn)移職能、政府購買服務(wù)、促進民間組織發(fā)展的政策、規(guī)劃，在依托浦東公益服務(wù)園、浦東基金會服務(wù)園的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起從基金會到支持型、樞紐型、專業(yè)性、示范性社會組織再到操作性、實務(wù)型社區(qū)社會組織的公益產(chǎn)業(yè)鏈條。

廣東是我國社會組織管理創(chuàng)新的另一重鎮(zhèn)。早在2006年，省委省政府就出臺了《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》，要求行業(yè)協(xié)會商會實行“五自四五”的自治管理，并提出要建立委托授權(quán)機制加快政府職能向行業(yè)協(xié)會商會的轉(zhuǎn)移。2009年，省民政廳下發(fā)《關(guān)于進一步促進公益服務(wù)類社會組織發(fā)展的若干規(guī)定》，指出具有社會性、保障性和非營利性特點的公益慈善類社會組織進行直接登記。2012年省委省政府印發(fā)《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，進一步將直接注冊覆蓋到了除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批以外所有社會組織。

更為重要的是，《方案》明確提出建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度；要在省和地級以上市實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃，建立孵化基地，并在縣級及以上區(qū)域單位，要設(shè)立孵育專項資金。同年，省廳制定了《關(guān)于培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會組織的指導(dǎo)意見》，對公益慈善類、社會事務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類和文化體育類四大類基層社會組織降低登記門檻的同時，要求進一步落實稅收優(yōu)惠、加強服務(wù)引導(dǎo)和擴大政治參與，并鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）政府要制定社會組織扶持發(fā)展專項計劃，依托社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等建立孵育指導(dǎo)中心，設(shè)立孵育資金，給予基層社會組織以場地、資金等方面的扶持和優(yōu)惠政策。目前，省級基地已經(jīng)立項，廣州、深圳、東莞等地也已經(jīng)建立了自己的孵化基地。

除上海、廣東外，其他區(qū)域的政策創(chuàng)新沖動也頗為強烈，地方創(chuàng)新正成為核心力量推動公益創(chuàng)業(yè)孵化的多元化發(fā)展。例如，北京、天津、湖南、遼寧、山西等地正大力建設(shè)孵化基地，江蘇、浙江還在此基礎(chǔ)上推進了政府的公益創(chuàng)投。

三、簡要結(jié)論

在“全球結(jié)社革命”的推動下，公益創(chuàng)業(yè)與社會企業(yè)發(fā)展已成為時代的大潮。如何更有效地推動公益創(chuàng)業(yè)、社會企業(yè)和第三部門的發(fā)展，已日益成為考量政府治理能力和社會建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。就我國而言，盡管第三部門和公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展相對滯后，但各地風(fēng)起云涌的創(chuàng)新實踐，正努力書寫著社會發(fā)展的全新面貌。在轉(zhuǎn)型社會中，作為“把能解決問題的辦法合法化”的改革創(chuàng)新依然將是社會發(fā)展的直接動力。進一步的發(fā)展，更需要努力匯聚地方創(chuàng)新的力量，推動更為一般的國家層面的制度創(chuàng)新，形成更為有效的上下呼應(yīng)和官民合作機制。

（注：本文系浙江省軟科學(xué)項目《浙江省公益創(chuàng)業(yè)孵化體系建構(gòu)研究》（項目編號：2010C35008）階段性研究成果。）

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