【摘要】 近年來，河北省在國家政策指導下，出臺了一系列新的國有資產管理政策，為河北省國有資產的規(guī)范化管理創(chuàng)造了政策環(huán)境。文章從幾個方面對河北省省級事業(yè)單位國有資產的規(guī)范化管理進行了闡述。

【關鍵詞】 省級事業(yè)單位 國有資產 管理

近年來，河北省在國家政策指導下，出臺了一系列新的國有資產管理政策，為本省國有資產的規(guī)范化管理創(chuàng)造了政策環(huán)境。目前，省級事業(yè)單位國有資產使用的原則是權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效。新政策規(guī)定，省財政廳負責對省級事業(yè)單位國有資產對外投資和限額以上資產的出租、出借等事項進行審批；省級事業(yè)單位主管部門對省級事業(yè)單位國有資產對外投資和出租、出借等事項進行審核或審批；省級事業(yè)單位負責本單位國有資產使用的具體管理。作為國有資產管理人員如何做好規(guī)范化管理，應該有一個清晰的思路。

一、自用資產的規(guī)范化管理

1、資產購置合法合規(guī)

省級事業(yè)單位用財政性資金購置（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置）規(guī)定限額以上的資產，除國家另有規(guī)定外，應當按著規(guī)定的程序報經主管部門審核，主管部門審核后報同級財政部門審批。省級事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上的資產，須報主管部門審批，主管部門應將審批結果定期報同級財政部門備案。對于規(guī)定限額，國家有規(guī)定的從其規(guī)定，國家沒有規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門制定。

省級事業(yè)單位資產購置應采取政府采購方式。政府采購是事業(yè)單位使用財政資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購資金包括財政預算資金和與其配套的單位自籌資金。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購；采購人采購集中采購目錄之外且達到限額標準以上的采購項目，應當實行分散采購，也可以委托集中采購機構代理采購；集中采購目錄和政府采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。

集中采購目錄以內屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。

2、規(guī)范的資產管理流程

省級事業(yè)單位要配備高素質、有責任心的資產保管員，建立清晰規(guī)范的資產管理臺賬，資產的驗收入庫應有入庫單，入庫單應資產購置人和保管員簽字，一聯(lián)隨同購貨發(fā)票、竣工決算手續(xù)交財務入賬，另一聯(lián)由保管員據以登記臺賬。資產領用應經主管領導批準。資產出庫時保管人員應及時辦理出庫手續(xù)并由領用人簽字，使用人負責保管和維護、維修，辦公用資產應落實到人，使用人員離職時，所用資產應按規(guī)定交回。審計部門應加強資產管理過程的審計監(jiān)督，并將審計結果納入績效考評體系，保證資產管理流程的持續(xù)高效、規(guī)范。國有資產管理部門應加強對接受捐贈、無償劃撥、項目報賬制購置等本單位不支付現(xiàn)金方式獲得的資產的入庫管理，同時通知財務部門根據相關手續(xù)入賬，嚴把資產數(shù)量關。自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按要求辦理資產移交和產權登記。

3、規(guī)范會計對資產的賬務處理

省級事業(yè)單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理，完善資產管理賬表及有關資料，固定資產賬的建立應符合國家會計制度要求，并及時根據國家政策的改變作出調整。

4、對實物資產進行定期清查盤點

資產管理部門應根據資產入庫單制作固定資產卡片，并至少于每年年末對資產進行清查盤點，做到會計固定資產賬與保管員資產臺賬、固定資產卡片、資產使用人的實物相符，固定資產卡片要有使用人簽字以便將資產管理責任落實到人，對丟失、毀損的資產要查明情況，直接責任人應負賠償責任。

5、定期報告

省級事業(yè)單位應建立資產統(tǒng)計報告制度，定期向單位領導報送資產統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產使用以及變動情況。

6、積極配合上級主管部門及財政部門對國有資產的管理

省級事業(yè)單位應認真做好自用資產使用管理，經常檢查并改善資產使用狀況，減少資產的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產使用效益，防止國有資產使用過程中的損失和浪費。積極推進本單位國有資產的共享共用工作，對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產應及時上報財政部門進行單位間調劑，提高國有資產使用效益，實現(xiàn)國有資產共享共用，在全省范圍內實現(xiàn)資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動機制。

7、重視無形資產管理

省級事業(yè)單位應加強對無形資產的管理和保護，并結合國家知識產權戰(zhàn)略的實施，促進科技成果轉化。劃撥土地會計賬面沒有記錄，資產管理部門應加強管理利用；專利、科研成果應力爭向生產力轉化，以產生社會效益和經濟效益，防止在檔案室中塵封不動。無形資產也應和固定資產一樣定期統(tǒng)計報告。

二、對外投資的規(guī)范化管理

1、嚴格按程序審批

省級事業(yè)單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請，附財政廳規(guī)定的相關材料，報主管部門審核。主管部門應對省級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，并報省財政廳審批，其中大額投資事項報省政府審批。省級事業(yè)單位經批準利用國有資產進行對外投資的，由省財政廳委托具有相應資質的中介機構，對擬投資資產進行資產評估。

2、嚴禁從事的對外投資事項

主要有：買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資；嚴格控制貨幣性資金對外投資，并不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資；其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

3、無形資產對外投資

省級事業(yè)單位應加強無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。

4、投資收益按規(guī)定比例上繳財政

省級事業(yè)單位應在每年1月25日前將應繳納的上年度國有資產占用費直接繳入省級國庫。省級事業(yè)單位利用國有資產對外投資實行有償使用的管理辦法，按比例征收國有資產占用費，國有資產占用費的收繳以財政批準的投資價值總量為基數(shù)，收繳率為5%。收繳的國有資產占用費納入省級財政管理。國有資產占用費由資產使用單位負責按年繳納，在經營成本費用中列支。

5、省級事業(yè)單位應加強對外投資形成的股權的管理

省財政廳、主管部門應加強對省級事業(yè)單位國有資產對外投資的考核。省級事業(yè)單位應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制，確保國有資產的安全完整，實現(xiàn)國有資產的保值增值。

三、出租出借資產的規(guī)范化管理

1、嚴格審批

省級事業(yè)單位國有資產出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附財政廳規(guī)定的相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對省級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，按規(guī)定報省財政廳審批或者備案。

省級事業(yè)單位國有資產出租、出借，資產單項或批量價值在10萬元以上（含10萬元）的，經主管部門審核后報省財政廳審批；資產單項或批量價值在10萬元以下的，由主管部門按照有關規(guī)定進行審批，并于15個工作日內將審批結果（一式三份）報省財政廳備案。

2、規(guī)范過程

省級事業(yè)單位國有資產出租，應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。出租單位與承租人應簽訂規(guī)范的合同文本。省級事業(yè)單位利用國有資產出租、出借的，期限一般不得超過三年，最長不超過五年，需要延期的，重新辦理審批手續(xù)。

3、收入上繳規(guī)定

省級財政性資金基本保證事業(yè)單位、財政性資金定額或定項補助事業(yè)單位在取得國有資產出租、出借收入后10個工作日內，應按照預算管理及事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定，全額繳入省級國庫。財政性資金零補助事業(yè)單位經省財政審批后，應按照事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定，將國有資產出租、出借收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

四、資產處置的規(guī)范化管理

1、資產處置的一般規(guī)定

省級事業(yè)單位國有資產的處置，是指省級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或注銷產權的行為。處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。省財政廳、省級事業(yè)單位主管部門按照規(guī)定權限對省級事業(yè)單位國有資產處置事項進行審批（審核）或備案。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后方可予以處置。

2、國有資產處置的審批權限

（1）省級事業(yè)單位占有、使用車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在30萬元（以下簡稱規(guī)定限額）以上（含30萬元）的其他國有資產的處置，報省財政廳審批；一次性處置單位價值或批量價值在規(guī)定限額以下的其他國有資產處置，按財務隸屬關系，報主管部門審批。主管部門應當于批復之日起15個工作日內，將批復文件（一式一份）報省財政廳備案。

（2）省級事業(yè)單位占有、使用房屋建筑物的處置審批。對于已達到使用年限的房屋建筑物報廢，由事業(yè)單位按照財務制度等有關規(guī)定提出申請，并附有關材料經主管部門審核后，報省財政廳審批；對未達到使用年限，但事業(yè)單位根據發(fā)展需要，需提前報廢的房屋建筑物，經專業(yè)技術鑒定機構科學鑒定，或當?shù)匾?guī)劃部門批復的報告書等有關材料，并經主管部門審核后報省財政廳審批；對于根據市政建設規(guī)劃要求需拆遷的，主管部門審核后，報省財政廳進行合規(guī)性批復；對于房屋建筑物的轉讓，應委托中介機構進行評估，并經主管部門審核后，報省財政廳審批。

（3）省級事業(yè)單位占有土地的處置，由主管部門審核提出處理意見，報經省財政廳同意后，按國家有關土地管理的規(guī)定辦理。

（4）對于非特定資產，即專用設備、專用儀器、涉密資產等，可由主管部門、資產管理部門、財務部門、技術部門抽調專家，組成資產鑒定小組，經評估審核后，報省財政廳審批。

（5）對重要設施或資產的處置，經財政部門審核后，報省政府審批。

3、處置程序

（1）省級事業(yè)單位處置房屋建筑物、土地、車輛和規(guī)定限額以上的國有資產，應當按以下程序辦理：單位申報、主管部門審核、省財政廳審批、公開處置。

（2）省級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產，按照單位申報—主管部門審批—評估備案與核準—公開處置的程序，由主管部門審批后，報省財政廳備案。

4、無償調撥（劃轉）和捐贈

以下資產經有關部門批準可以無償調撥（劃轉）：長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產；因單位撤銷、合并、分立而移交的資產；隸屬關系改變，上劃、下劃資產；其他需調撥（劃轉）的資產。

對外捐贈包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。省級事業(yè)單位接受捐贈的國有資產，應及時辦理入賬手續(xù)，并報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報省財政廳備案。

5、出售、出讓、轉讓和置換

省級事業(yè)單位國有資產出售、出讓、轉讓，在交易過程中，當交易價格低于評估結果90%的，應當按規(guī)定權限報省財政廳或主管部門重新確認后交易。

置換是指省級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。申請國有資產置換，應按規(guī)定提交相關材料，報財政廳等部門審批。

6、報廢、報損和核銷

報廢是指按有關規(guī)定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為；報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規(guī)定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為；貨幣性資產損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。申請國有資產報廢、報損和核銷，應按規(guī)定提交相關材料，報財政廳等部門審批。

7、處置收入和支出管理

省級事業(yè)單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳省級國庫，實行“收支兩條線”管理。出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢、報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳省級國庫，實行“收支兩條線”管理。省級事業(yè)單位利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入、按以下規(guī)定辦理。

（1）利用現(xiàn)金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓，屬于省級事業(yè)單位收回對外投資，股權（權益）出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

（2）利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下情形分別處理：收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳省級國庫，實行“收支兩條線”管理。投資收益納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；收入形式為資產和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳省級國庫，實行“收支兩條線”管理。

省級事業(yè)單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，應在取得收入的2個工作日內，全額上繳省級國庫。

省級事業(yè)單位上繳的國有資產處置收入屬國家所有，納入預算管理。事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由省財政廳根據有關資產配置標準及省級財力情況統(tǒng)籌安排。

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