“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是黨中央針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際做出的重要戰(zhàn)略部署?！笆濉币?guī)劃指出：“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念”。立足區(qū)域?qū)嶋H，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是基層黨委政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

一、樹(shù)立綠色理念，明確發(fā)展導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定人們的生活水平，而資源環(huán)境決定人類的生存可能。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹(shù)立綠色理念，明確發(fā)展導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局、消費(fèi)理念等各個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1、樹(shù)立綠色發(fā)展理念

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以總量增長(zhǎng)代替全面發(fā)展，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、分配差距拉大、資源能源短缺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足等一系列問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的深刻根源。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照綠色發(fā)展的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從高消耗、高污染向低消耗、低污染轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2、明確綠色戰(zhàn)略內(nèi)涵

人類不僅是環(huán)境資源的利用者，同時(shí)也是保護(hù)者和建設(shè)者。綠色發(fā)展戰(zhàn)略就是以發(fā)展適應(yīng)人類環(huán)保、健康和全面發(fā)展需要的綠色經(jīng)濟(jì)為基本內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。這就從根本上改變了舊有發(fā)展模式中環(huán)境與發(fā)展的對(duì)立關(guān)系，轉(zhuǎn)而追求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互融合及共同發(fā)展，不以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)獲取短期利益，不以污染環(huán)境、危及生命來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。

3、確立綠色發(fā)展導(dǎo)向

實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，需要把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提條件，完善發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化行政審批、事業(yè)單位改制、投融資、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域的配套改革，讓市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置中起基礎(chǔ)性作用，解決資源環(huán)境約束的突出矛盾。

從泰山區(qū)的情況看，尤其需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，正確處理人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境承載能力的關(guān)系，根據(jù)毗鄰泰山的區(qū)位條件、國(guó)際旅游名城的功能定位和生產(chǎn)要素稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定三次產(chǎn)業(yè)比例及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展以服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘文化旅游潛力，打造休閑旅游品牌，并以此為依托，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)。

同時(shí)，明確政府在公共服務(wù)、公共治理中的主體地位，健全激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大稅收、金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和環(huán)境承受能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、突出主體功能，優(yōu)化空間布局

黨的十七大要求到2020年基本形成主體功能區(qū)布局?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，必須按照主體功能區(qū)理論，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)空間布局。

1、明確區(qū)域功能定位

城市功能定位是指依據(jù)自身所擁有的資源、要素、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)，確定城市在全球或區(qū)域分工中擔(dān)任的角色，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的前提和基礎(chǔ)。泰山區(qū)與泰山的關(guān)系可以說(shuō)是“城依山建、山在城中”，充分發(fā)揮泰山這一世界旅游勝地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，挖掘區(qū)域旅游資源，構(gòu)建“大泰山旅游圈”，把泰城打造成國(guó)際知名的旅游名城是城市發(fā)展的基本定位。

2、突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主體功能區(qū)的核心思想在于依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。泰山區(qū)自然生態(tài)景觀群聚，歷史文化積淀厚重，具備大力發(fā)展綠色旅游業(yè)的資源基礎(chǔ)。其境內(nèi)有文化和自然世界雙遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園——泰山，是國(guó)際著名的旅游目的地。泰山區(qū)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略必需借助泰山旅游品牌，突出發(fā)展方特歡樂(lè)世界、花樣年華等特色旅游項(xiàng)目，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以低碳經(jīng)濟(jì)為主要特征的綠色發(fā)展模式。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，如華爾街的金融業(yè)集群、印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群、北京中關(guān)村信息產(chǎn)業(yè)集群等。借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以發(fā)揮不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成互為補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局。

城區(qū)是泰山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，資源環(huán)境壓力性對(duì)較大，因此應(yīng)把中心老城區(qū)列為服務(wù)業(yè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市總體規(guī)劃確定特定街區(qū)的主體功能，突出現(xiàn)代旅游、高端商務(wù)、金融、物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有局部特色的服務(wù)業(yè)功能區(qū)；把外圍新城區(qū)列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市擴(kuò)張。在項(xiàng)目周邊集聚各種生產(chǎn)要素，規(guī)劃建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)中心，形成城市綜合體，減輕老城區(qū)的資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)的合理配置；把泰山景區(qū)周邊列為服務(wù)業(yè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，作為世界旅游勝地，泰山的環(huán)境承載能力較低，生態(tài)保護(hù)尤為重要，不具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)。

對(duì)于工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)服務(wù)于“國(guó)際旅游名城”的基本定位，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局、管理、收益一體化，促進(jìn)工業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以城郊型特色農(nóng)業(yè)為方向，圍繞泰山女兒茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品做文章。

三、突出綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系是在發(fā)展的過(guò)程中不斷發(fā)展變化的。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要求產(chǎn)業(yè)體系向無(wú)污染、低能耗、高產(chǎn)出、可持續(xù)的方向發(fā)展。這就要求運(yùn)用“倒逼”機(jī)制，發(fā)展以低碳、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

1、突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和全球價(jià)值鏈中的主要增值點(diǎn)、盈利點(diǎn)，是人力資本、知識(shí)技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)，高度依賴于人才和知識(shí)，具有產(chǎn)出附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少等特性，是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突破口。

2011年，服務(wù)業(yè)在泰山區(qū)三產(chǎn)中的比重達(dá)到60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為66.3%，稅收占比達(dá)到76%，已成為泰山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今后，泰山區(qū)將以產(chǎn)業(yè)和片區(qū)規(guī)劃為著力點(diǎn)，以高端商務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)帶等園區(qū)（街區(qū)）建設(shè)為載體，加快發(fā)展旅游文化、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

2、突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)

以工業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是人類創(chuàng)造財(cái)富的源泉，是增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵，為虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響愈演愈烈，許多國(guó)家重提發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資本回歸生產(chǎn)流通領(lǐng)域。美國(guó)正在通過(guò)實(shí)施“再工業(yè)化”重構(gòu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以求早日擺脫危機(jī)的影響。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，代表著未來(lái)產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的方向。泰山區(qū)以泰山工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新材料、新信息、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搶占現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

3、突出發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。實(shí)踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新時(shí)期構(gòu)筑農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)途徑，必須圍繞高效、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、安全的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化進(jìn)程，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，泰山區(qū)通過(guò)舉辦苗木花卉交易會(huì)和國(guó)際蘭花節(jié)，以及創(chuàng)建泰山花樣年華特色旅游景區(qū)，提升了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。今后要圍繞農(nóng)民增收和財(cái)政增稅這條主線，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技園區(qū)和全國(guó)知名的奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)為目標(biāo)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高一產(chǎn)科技化、產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)化水平，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中央政策部署，制定實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，可以全面整合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成倍增效應(yīng)，有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為泰山區(qū)“再造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”提供根本保障。

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