摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村各種利益沖突日益增多，農(nóng)民的法制信息需求與權(quán)益維護(hù)需要等也日漸迫切。因而，加強(qiáng)城市化進(jìn)程中農(nóng)民法制信息需求與滿足研究顯得極有必要。由于多種因素的存在與影響，作為農(nóng)村法制信息傳播主渠道的大眾傳媒在涉農(nóng)法制信息傳播方面尚存在諸多缺失與不足，城市化進(jìn)程中媒體涉農(nóng)法制信息傳播的社會責(zé)任與功能亟待加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；農(nóng)民法制信息需求；涉農(nóng)法制信息傳播

中圖分類號：G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2012）10-0015-02

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，由于土地征用、拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工工資拖欠、農(nóng)村環(huán)境污染及基層干部腐敗等引發(fā)的農(nóng)村利益沖突或糾紛日益凸顯，農(nóng)民的法制信息需求與權(quán)益維護(hù)需要等也日漸迫切。因而，加強(qiáng)城市化進(jìn)程中農(nóng)民法制信息需求與滿足研究顯得極有必要。為此，我們選擇了蘇北農(nóng)村作為研究對象，以實(shí)證調(diào)查為依據(jù)進(jìn)行了研究。

一、城市化進(jìn)程中的農(nóng)民法制信息需求狀況

1.農(nóng)民關(guān)注法制信息的狀況及動機(jī)。城市化進(jìn)程中農(nóng)民對法制信息究竟有著怎樣的需求？他們最關(guān)注或最需要什么樣的法制信息；大眾傳媒及政府普法宣傳部門等媒介或渠道會經(jīng)常傳遞一些法制信息，但農(nóng)村受眾是否關(guān)注這些信息；關(guān)注的動機(jī)何在等等，值得深入調(diào)查分析。

上題中的選項(xiàng)共有12項(xiàng)。我們提供給受眾五個選擇項(xiàng)：“很關(guān)心”、“關(guān)心”、“無所謂”、“不關(guān)心”、“很不關(guān)心”。在計(jì)算過程中，我們分別給這五個量從“5”到“1”依次賦值，然后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算并按均值排序，后文中凡提供均值處計(jì)算方法皆同。從表1各項(xiàng)的排序來看，農(nóng)民對有關(guān)土地征用、土地流轉(zhuǎn)等土地權(quán)利及相關(guān)信息和房屋拆遷補(bǔ)償、房屋買賣等信息，以及低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等信息最為關(guān)注，排在前三位；僅次于這三者的是揭露腐敗和社會不正之風(fēng)方面的輿論監(jiān)督信息；再其次是農(nóng)村的政策信息，關(guān)注度也較高。這與長期以來政策在農(nóng)村許多方面發(fā)揮舉足輕重的作用有關(guān)，不少農(nóng)民對農(nóng)村改革政策給他們帶來的好處感觸很深；其它的諸如有關(guān)農(nóng)村的打白條、亂收費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工住房、養(yǎng)老、工資等一系列問題，村民選舉、村務(wù)公開和民主監(jiān)督、農(nóng)村治安問題、銷假售假和農(nóng)村環(huán)境污染等方面的信息，也有相當(dāng)高的關(guān)注度。

2.農(nóng)民關(guān)注法制信息的動機(jī)。從表2的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民比較集中的選項(xiàng)是“了解有關(guān)農(nóng)村的法律、法規(guī)及政策信息”、“保護(hù)自己的權(quán)利或解決自己類似的問題”，這兩項(xiàng)的選擇比率超過65%，可見，農(nóng)民關(guān)注法制信息有著較強(qiáng)的“現(xiàn)實(shí)關(guān)注動機(jī)”或?qū)嵱眯蕴攸c(diǎn)；選擇率較高、排在第三位的是“欣賞曲折離奇的法制故事，消遣娛樂”，這說明農(nóng)民喜歡接觸具有一定故事性、娛樂性的法制信息。不少農(nóng)民喜歡看電視法制節(jié)目或涉案題材電視劇，往往就是出于這樣的需求動機(jī)，這種動機(jī)也可稱為“娛樂消遣動機(jī)”。由此可見，寓“法”于樂對于涉農(nóng)法制信息傳播致效的重要性。值得特別注意的是選項(xiàng)“平時我不大留意法律知識或法制信息，只在用著的時候去找或關(guān)注”的選擇比率相對較高，還有不少農(nóng)民選擇“不經(jīng)意看/聽到的”、“了解一下，免得其他人提起或議論時自己不知道”。這說明，不少農(nóng)民對法制信息的主動關(guān)注或主動學(xué)習(xí)動機(jī)不足，這種動機(jī)傾向可稱為“被動關(guān)注動機(jī)”。涉農(nóng)法制傳播者如何充分調(diào)動廣大農(nóng)村受眾的積極性和主動性，尤其是如何能夠滿足他們的實(shí)際需要，以獲得良好的法制傳播效果，值得深思。

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)民獲取法制信息的主要渠道及滿意度

1.農(nóng)民獲取法制信息的主要渠道。從表3的數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)民獲取法制信息的主要途徑是電視、廣播和報紙等大眾媒介，其中電視占據(jù)主要的份額85.7%；選擇“政府普法宣傳”的占27.8%；通過“別人談?wù)摗鼻阔@知的占32.1%；選擇“日常工作、生產(chǎn)或生活”渠道的占10.7%，“其他”的占3.7%。從上述結(jié)果來看，大眾媒介尤其是電視是農(nóng)民獲取法律法規(guī)及政策信息的最主要渠道，相比之下，通過政府普法宣傳活動獲得法律知識的農(nóng)民較少，這說明政府在農(nóng)村普法方面的投入不足或傳統(tǒng)的政府普法模式在新的普法形勢下存在一定的局限或問題。

2.農(nóng)民對媒體涉農(nóng)法制信息傳播的滿意度。從1985年“普法”至今，中共中央和國務(wù)院先后通過的六個“普法五年規(guī)劃”中，都明確提出，要重視大眾傳媒的作用，充分發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳教育中的功能和優(yōu)勢。從這一層面上看，大眾傳媒是國家法制信息傳播的專業(yè)機(jī)構(gòu)和具體操作者。本次調(diào)查主要考察農(nóng)民對媒體涉農(nóng)法制信息傳播的滿意度。

我們提供給受眾的是“很滿意”、“滿意”、“說不好”、“不滿意”、“很不滿意”五個選擇項(xiàng)。從表4的數(shù)據(jù)中可以看出，受眾滿意度最高的是“發(fā)布黨和國家的法律、法規(guī)、政策和方針”，而在其它方面的選項(xiàng)所得均值皆較低。也就是說，農(nóng)民對媒介在“揭露貪污腐敗和不正之風(fēng)”、“及時提供有關(guān)農(nóng)村土地征用、拆遷補(bǔ)償、醫(yī)療保障、農(nóng)村集體收益分配等方面的法制信息”、“及時反映農(nóng)民群眾的呼聲或利益訴求”、“提供法律服務(wù)或法律援助”等方面發(fā)揮的作用不太滿意。

三、城市化進(jìn)程中媒體涉農(nóng)法制信息傳播的社會責(zé)任與功能亟待加強(qiáng)

隨著我國法治建設(shè)與普法進(jìn)程的推進(jìn)，我國傳媒法制信息傳播獲得了空前發(fā)展與興盛的機(jī)遇和條件。可以說，現(xiàn)代傳媒在我國法制建設(shè)與普法傳播中的地位越來越高，越來越受到黨、政府及社會各界的關(guān)注。然而，由于多種因素的存在與影響，大眾傳播媒體在涉農(nóng)法制信息傳播方面尚存在諸多缺失與不足。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.貼近農(nóng)村實(shí)際的涉農(nóng)法制選題總量整體不足。近幾年來，電視、報紙等媒介涉農(nóng)法制節(jié)目或報道的選題數(shù)量有所攀升，但深入考察會發(fā)現(xiàn)，真正貼近農(nóng)村的法制選題并不多。也就是說，大多數(shù)媒體涉農(nóng)法制信息傳播內(nèi)容僅僅是“涉農(nóng)”而已，真正反映農(nóng)村法制建設(shè)問題，或貼近農(nóng)民生活、體現(xiàn)農(nóng)村社會特點(diǎn)的“對農(nóng)”法制節(jié)目或報道較少[1]。

2.涉農(nóng)法制信息傳播內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村刑事題材比重偏大。目前媒體涉農(nóng)法制報道或節(jié)目大多集中在刑事案件選題或故事性、可視性比較強(qiáng)的民事糾紛案例，而對于行政法、商法、合同法、村民委員會組織法等領(lǐng)域的宣傳報道較為缺乏，尤其是忽視或回避轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會的矛盾沖突，對農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題關(guān)注或批評監(jiān)督不夠。

3.多官方、警方立場及專家話語，農(nóng)民主體地位體現(xiàn)不足。目前大多數(shù)媒體涉農(nóng)法制報道或節(jié)目要么是傳者本位的農(nóng)村法制資訊的播報，要么是立足官方、警方及專家立場的涉農(nóng)法制故事的單向講述或評論，無論是農(nóng)村選題，還是城鄉(xiāng)共性選題，大都缺乏農(nóng)村受眾的互動與參與。這種以傳者為本位的、自上而下的、單向的涉農(nóng)法制信息傳播方式，在很大程度上不適用，甚至違背了法制信息傳播的內(nèi)在特點(diǎn)和要求，不利于涉農(nóng)法制信息的傳播致效[2]。

4.側(cè)重故事性和趣味性，法理性開掘不夠。法理性是媒體涉農(nóng)法制信息傳播的靈魂和本質(zhì)屬性，它要求涉農(nóng)法制報道或節(jié)目應(yīng)具備一定的法律含量。然而，當(dāng)前電視、報紙等媒體涉農(nóng)法制報道或節(jié)目對故事性、趣味性或轟動效應(yīng)的過分追求，往往導(dǎo)致涉農(nóng)法制信息傳播內(nèi)容“法理性”的淡化或缺失。

媒體涉農(nóng)法制信息傳播是推進(jìn)農(nóng)村法制現(xiàn)代化的一條重要路徑或方式，其在普及農(nóng)村法律知識、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、提高農(nóng)民法律意識、監(jiān)督農(nóng)村法律實(shí)施、推進(jìn)農(nóng)村立法進(jìn)步和農(nóng)村依法治理等方面具有不可替代的重要作用[3]。因而媒體涉農(nóng)法制信息傳播的社會責(zé)任與多元化功能也將愈發(fā)重要并亟待加強(qiáng)。如何針對城市化進(jìn)程中農(nóng)民法制信息需求狀況及特點(diǎn)，增強(qiáng)涉農(nóng)法制報道及節(jié)目的針對性和實(shí)效性，是擺在媒體涉農(nóng)法制信息傳播面前的重要課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]周立.芻議中國電視法制報道的地域歧視[J].新聞實(shí)踐，2004(1).

[2]宋曉.普法的悖論[J].法制與社會發(fā)展，2009(2).

[3]胡智鋒，尹力.電視法制節(jié)目特質(zhì)、創(chuàng)作與開發(fā)[M].北京:中國廣播電視出版社，2003.