摘 要：針對當(dāng)前普遍存在的高校工會維權(quán)功能弱化問題，探究工會維權(quán)職能弱化的根本原因，尋求遏制并扭轉(zhuǎn)弱化傾向的方法和建議，是當(dāng)前工會改革發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：高校；工會；維權(quán)職能；制度化

[中圖分類號]：D922.56 [文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-15-0339-01

中國教育工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育工作者自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是學(xué)校教職工利益的代表者和維護者，是社會主義教育事業(yè)的一個重要的社會政治團體。作為一個群眾性組織，最大的危險是脫離教職工群眾，最大的道理是樹立群眾觀點，切實維護好教職工群眾的權(quán)益。

一、依據(jù)

維護好教職工的權(quán)益是高校工會工作的硬道理，是法律賦予工會的權(quán)利，是黨賦予工會組織的重要任務(wù)，也是高校改革和發(fā)展的現(xiàn)實需要。

新的《工會法》（2001年修改）明確規(guī)定，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。2011年10月21日召開的中國工會十五大通過的《中國工會章程（修正案）》明確規(guī)定：中國工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益。這從法律上明確了工會是職工合法權(quán)益的代表者和維護者的身份。

全國人大常委會委員長吳邦國在“2011經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇開幕式上的致辭中曾指出:“中國黨和政府一貫高度重視中國工會的地位和作用，支持工會依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分履行維護勞動者合法權(quán)益的神圣職責(zé)……”。這是黨對工會組織提出的殷切希望，更是現(xiàn)實發(fā)展的需要。

當(dāng)前，我國的高等教育改革正處于承上啟下的關(guān)鍵時期。改革中，難免產(chǎn)生些不合理因素，這些不合理因素若不及時消除，勢必損害廣大教職工的利益，挫傷教職工的積極性，影響學(xué)校和高教事業(yè)的發(fā)展與和諧，甚至給整個教育事業(yè)帶來不可估量的損失。另外，隨著改革的深化，高校內(nèi)部的工作領(lǐng)域不斷拓展，高校內(nèi)部自主權(quán)越來越高，各種與教師利益和命運相關(guān)的評審制度越來越復(fù)雜，如何實現(xiàn)高校內(nèi)部管理與高校教師權(quán)利的和諧與平衡是高校管理過程必須思考的問題。因此，強化高校工會的維權(quán)職能，對高校的改革發(fā)展、社會和諧都具有十分重要和深遠的意義。

二、現(xiàn)狀

從高校目前的現(xiàn)狀來看，工會在維護職工基本權(quán)益的實際過程中處于比較尷尬的地位，工會的維權(quán)職能難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。實際中，高校工會的工作主要落實在“開展豐富多彩的文體活動，豐富教職工的文化生活”上，所以，高校工會在教職工的心目中就是“吹拉彈唱、走訪看望，領(lǐng)導(dǎo)講話、帶頭鼓掌”的印象。

當(dāng)前，影響工會維權(quán)職能發(fā)揮的原因較多，主要有以下幾個方面:

首先，歷史原因，即受原有的高校勞動關(guān)系影響。長期以來，學(xué)校與勞動者雙方的勞動關(guān)系是用人事檔案的形式固定下來的相對穩(wěn)定的行政化勞動關(guān)系。在該勞動關(guān)系下，教職工工資由國家行政撥款，統(tǒng)一分配，教職工利益與學(xué)校利益相關(guān)性較小，教職工不需要工會為其維護經(jīng)濟利益，工會工作逐漸失去了維護教職工經(jīng)濟利益的必要性，也隨即喪失了把整個維權(quán)工作放在突出位置的必要性，久而久之便成為學(xué)校黨政機關(guān)的辦事機構(gòu)，成為配合學(xué)校行政部門完成管理任務(wù)的工具。

其次，觀念方面的原因。對高校工會工作重要性認(rèn)識不足：認(rèn)為學(xué)校的教學(xué)、科研工作是硬任務(wù)，是干實事，而工會工作是軟任務(wù)，是干虛事。這種思想認(rèn)識不到位，是忽視了高校工會的政治性、群眾性。

第三，制度原因。當(dāng)前高校內(nèi)部行政管理中的“家長式管理”，已成為中國高校發(fā)展中的一個突出現(xiàn)象。高校行政領(lǐng)導(dǎo)基本上是由上級組織部門決定和任命的，不是由學(xué)校教職工群體民主選舉出來的，相應(yīng)的教育行政主管部門也沒有多少發(fā)言權(quán)。 置身于這樣的行政化管理體制之下，高校工會不同程度地受到行政化因素的影響和制約，尤其是“人事”、“財政”的不獨立，且越到基層所受行政制約力越強，造成當(dāng)前部分高校工會嚴(yán)重缺失獨立性，最終使其維權(quán)職能弱化、虛化。

三、高校工會強化維權(quán)職能的有效途徑

（一）科學(xué)定位工會角色，確立和落實維權(quán)作為基本職責(zé)的地位

根據(jù)《中國工會章程》的規(guī)定，工會是肩負“維護、參與、建設(shè)、教育”四項職能的群眾性組織，從其職責(zé)上定義，工會是同時擔(dān)任“政治團體”和“事業(yè)團體”雙重角色。就其“政治團體”角色而言，工會必須積極配合黨和行政的工作，發(fā)揮相應(yīng)的輔助和支撐作用。作為“事業(yè)團體”，工會必須以提高勞動者地位、維護勞動者權(quán)益為要義，必須具有維權(quán)的職業(yè)自覺、事業(yè)能力和本領(lǐng)，成為爭取和維護勞動者權(quán)益的有力工具。當(dāng)前，不少高校工會主動或被動地將自己當(dāng)做配合學(xué)校行政部門的工具，或成為學(xué)校黨政機關(guān)的辦事機構(gòu)，就是出現(xiàn)的偏重“政治團體”角色的表現(xiàn)，也是維權(quán)職能弱化的主要原因。

（二）創(chuàng)新維護教職工合法權(quán)益機制，推動高校民主政治建設(shè)。

(1) 完善和創(chuàng)新基層民主制度。不斷完善教代會制度，并大力推行高校二級教代會制度建設(shè)。學(xué)校與院(系)改革與建設(shè)中的重大問題都要提請教代會審議；涉及教職工切身利益的重要事項，要由教代會通過。諸如此類，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保教職工民主政治制度化，把民主權(quán)利落到實處。

(2)完善和深化校務(wù)公開制度。從完善運行機制入手，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政主抓，工會和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)監(jiān)督，職能部門和各院系各司其職，廣大教職工積極參與的工作格局；建立具有可操作性的校、院(系)務(wù)公開工作制度。

（三）強化工會自身建設(shè)，加強工會切實維權(quán)的能力。首先，選拔優(yōu)秀干部進入高校工會隊伍。工會通過招聘等方式，選拔優(yōu)秀的干部充實到工會干部隊伍中來，使工會干部年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)等得到優(yōu)化，并在任職期內(nèi)保持相對的穩(wěn)定。堅決杜絕把工會組織作為“老同志安置”、“下崗干部再就業(yè)”場所。其次，加強培訓(xùn)，這是提高工會工作水平有效途徑。通過培訓(xùn)，提高工會干部的理論、政策和參與水平，努力培養(yǎng)熟悉業(yè)務(wù)，熱愛工會工作的干部。

隨著我國高校勞動人事關(guān)系、經(jīng)濟利益關(guān)系日益多樣化、復(fù)雜化，高校工會維護教職工隊伍團結(jié)、穩(wěn)定的任務(wù)愈加艱巨。高校工會需進一步明確維權(quán)本職，增強維權(quán)綜合能力和自身獨立性，著力在推動學(xué)校和高教事業(yè)又好又快發(fā)展的實踐中，切實維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好教職工群眾的合法權(quán)益。

參考文獻：

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[4]、新形勢下高校工會組織與和諧校園建設(shè)的探索： 房穎 姚眉，http://gonghui.cuc.edu.cn/2011/0616/26.html