摘 要：改革開放以來(lái)，民辦教育也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育獲得快速發(fā)展，民辦高校經(jīng)歷了從小到大的不斷發(fā)展過(guò)程，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)不可或缺的重要力量。但在發(fā)展的同時(shí)，民辦高校遇到了來(lái)自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸，致使民辦高校發(fā)展舉步維艱。

關(guān)鍵詞：民辦高校；制約因素；可持續(xù)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：余朝良，男（1982.9-），籍貫：云南騰沖，學(xué)歷：本科，職稱：助教，單位：云南新興職業(yè)學(xué)院。

孫克松，女（1983.1-），籍貫：云南宣威，學(xué)歷：本科，職稱：助教，單位：云南新興職業(yè)學(xué)院。

[中圖分類號(hào)]：I206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-15-0332-02

20世紀(jì)80年代中后期，隨著依靠社會(huì)力量辦學(xué)政策的日漸確立，民辦高校如雨后春筍新建起來(lái)，21世紀(jì)以來(lái)民辦高等教育進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范發(fā)展階段。但在發(fā)展的同時(shí)，民辦高校也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸。如土地、信貸、稅收、教師身份等“硬件” 難題、少數(shù)民辦高校尤其是部分非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)中仍存在一些不規(guī)范行為，引發(fā)了一些問(wèn)題和矛盾，制約了民辦高校健康發(fā)展，亟須加以引導(dǎo)和規(guī)范。

一、多方面因素制約著民辦高校的發(fā)展

第一、國(guó)家政策上支持不夠

就宏觀上來(lái)說(shuō)，民辦高校發(fā)展的大環(huán)境是很好的，國(guó)家在政策與法律方面給予了大力支持，但是民辦高校在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中仍面臨著許多難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然國(guó)家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，各地也相繼出臺(tái)相關(guān)的政策，大大提升了民辦高校的地位。但由于這些規(guī)定與國(guó)家原有的法律、法規(guī)存在沖突，具體落實(shí)還很困難。

1.現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家壟斷包辦，高度的集權(quán)體制，走的是一切從窮國(guó)辦大教育國(guó)情出發(fā)的思想路線。而社會(huì)是民辦高等教育產(chǎn)品的受益者，民辦高校每年為社會(huì)培養(yǎng)將近百萬(wàn)的大學(xué)生，理應(yīng)得到政府的資助。但實(shí)際情況是政府對(duì)公辦高校仍然實(shí)行全額資助，而對(duì)民辦高校卻冷眼旁觀、任其自生自滅。一些部門對(duì)民辦的“民辦非企業(yè)”性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其實(shí)行管、卡、壓，一方面增加了民高校的辦學(xué)成本，另一方面也影響了民辦學(xué)校的辦事效率和辦學(xué)效益，不利于民辦高等教育的發(fā)展。

2.發(fā)展中的新問(wèn)題，政策難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得不到有效解決和落實(shí)。如民辦高校的合法權(quán)益，“不以盈利為目的”全面的法律解釋，招商引資問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)歸屬、自身管理體制等問(wèn)題，急需得到法律與政策支持。因此，法律與政策的不健全對(duì)民辦高校的發(fā)展也有不利的影響。

3.國(guó)家對(duì)民辦高校的監(jiān)管力量薄弱，這與大力支持發(fā)展民辦教育，“形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展新格局”的目標(biāo)相悖離。造成民辦高等教育發(fā)展無(wú)規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)得不到推廣、好事無(wú)法宣傳、瓶頸難以突破、問(wèn)題不能解決的局面。導(dǎo)致亂辦學(xué)和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響民辦高等教育的健康發(fā)展。

第二、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，資金來(lái)源單一，經(jīng)營(yíng)困難

在高等教育由精英化逐步過(guò)渡到大眾化的大潮下，高校的經(jīng)營(yíng)盈利問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。特別是民辦高?；旧显跓o(wú)資金、無(wú)校舍、無(wú)教師“三無(wú)”的基礎(chǔ)上發(fā)展，這就決定了民辦高校在自身發(fā)展的進(jìn)程中將遇到的在提升質(zhì)量和擴(kuò)大社會(huì)影響力同時(shí)，又缺乏各種社會(huì)資源的突出矛盾。

1.資金不足，來(lái)源單一：除少數(shù)貴族學(xué)校外，多數(shù)民辦學(xué)校的投資者常是一些本錢較少的對(duì)教育有抱負(fù)的工作者。目前民辦高校獲取資金的渠道主要來(lái)源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，這筆收入的多寡又依靠生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得?？蓢?guó)家政策的扶持很難保障學(xué)生數(shù)量的穩(wěn)定，民辦高校由于缺乏自身辦學(xué)特色、收取高額學(xué)費(fèi)、宣傳力度不夠以及公辦學(xué)校的二級(jí)學(xué)院、海外高校等擠壓，讓民辦高校生源驟減。

2.經(jīng)營(yíng)困難：民辦高校不僅僅是一種公益性的教育組織，而且是一種產(chǎn)業(yè)、一種企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要考慮投入和產(chǎn)出，亦要考慮資產(chǎn)的保值和增值；企業(yè)則是市場(chǎng)的主體，是通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以盈利為目的組織。當(dāng)前大部分民辦高校都是依靠學(xué)雜費(fèi)節(jié)余滾動(dòng)發(fā)展創(chuàng)辦和發(fā)展起來(lái)的。它是一種低投入，依靠學(xué)費(fèi)，以學(xué)養(yǎng)學(xué)， 艱苦奮斗，逐步積累的發(fā)展模式，辦學(xué)成本高，資金不足，經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難。

第三、師資隊(duì)伍力量薄弱

大學(xué)之大在于其道德之高尚，精神之偉大。哈佛大學(xué)校長(zhǎng)科南特曾說(shuō)過(guò)：“大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質(zhì)量，一個(gè)學(xué)校要站得住，教師一定要出名?！边@句話充分體現(xiàn)了教師隊(duì)伍對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性。近年來(lái)，民辦高校師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量得到明顯提高，但總體看來(lái)，民辦高校師資隊(duì)伍的建設(shè)還面臨諸多問(wèn)題：專任教師數(shù)量少、學(xué)歷低；兼任教師數(shù)量不足，高級(jí)職稱的教師數(shù)量極少，且大多是以外聘的形式任教，與學(xué)生交流較少；教師的年齡結(jié)構(gòu)失衡，青年教師比重過(guò)大；“雙師素質(zhì)”的教師少之又少。另外教師的相關(guān)保障政策落實(shí)不到位：民辦高校教師聘任困難，人員流動(dòng)大，主要是因?yàn)闄C(jī)制不完善，特別是教師的保障制度不完善等，教師的編制及其子女受教育等問(wèn)題，使他們沒有安全感，也看不到光明，難以安心地工作。民辦高校人事制度改革滯后，教師待遇差，保障性差，很多民辦院校教師沒有購(gòu)“五險(xiǎn)”，何談“一金”。還有思想觀念仍存偏見：民辦高校目前的整體辦學(xué)水平偏低，教學(xué)科研條件差，導(dǎo)致社會(huì)普遍認(rèn)為在民辦高校工作貢獻(xiàn)小、難發(fā)展、地位低，使人才的引進(jìn)和招聘比較困難，留住人才就更是難上加難。

第四、競(jìng)爭(zhēng)激烈，專業(yè)設(shè)置不夠合理

國(guó)家對(duì)民辦高等教育的辦學(xué)條件放寬，民辦高等教育機(jī)構(gòu)大量興起，使得競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，特別是生源的競(jìng)爭(zhēng)尤為突出。為了獲得更多的生源，民辦高校在招生宣傳時(shí)使出渾身解數(shù)，甚至出現(xiàn)夸大、虛假宣傳的行為，導(dǎo)致民辦高校的公信度降低，形成惡性循環(huán)。

民辦高校在專業(yè)設(shè)置上具有多方面的優(yōu)勢(shì)，如靈活性、適應(yīng)性、開放性、超前性等，所有民辦高校都認(rèn)識(shí)到了專業(yè)設(shè)置的重要性，也都在專業(yè)設(shè)置上下了大功夫?！稗k成什么樣的學(xué)校，很大程度上是由專業(yè)來(lái)確定的”，還提出了“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的專業(yè)設(shè)置理念。但是民辦高校在專業(yè)設(shè)置上也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.市場(chǎng)調(diào)研不夠深入，缺乏全面的科學(xué)論證：在專業(yè)設(shè)置過(guò)程中，沒有進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)查，定位不準(zhǔn)確，分析不透徹，目標(biāo)不明確，市場(chǎng)需求依據(jù)不充分。一個(gè)新專業(yè)的提出、確定到具體計(jì)劃的制訂，基本上的采用閉門造車的模式，很少進(jìn)行科學(xué)探究，專業(yè)教學(xué)計(jì)劃有很大的缺陷。

2.專業(yè)設(shè)置的盲目性：大部分民辦高校成立的時(shí)間較短，規(guī)模小、效益低，他們需要不斷增加新的專業(yè)提高自己的影響力和知名度，促使自己快速發(fā)展。但部分民辦高校在專業(yè)設(shè)置上完全不顧自身的辦學(xué)條件，看到哪個(gè)專業(yè)熱門就去申報(bào)哪個(gè)專業(yè)，隨意性和盲目性都很大；專業(yè)申報(bào)的時(shí)候，只注重文字材料，沒有考慮師資、教學(xué)設(shè)備、圖書資料等教學(xué)軟硬件是否能滿足專業(yè)需求。

3.專業(yè)更替太快，沒有特色，往往雷同：民辦高校為了自身的生存與發(fā)展，不可避免地要加入到生源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中。為了獲得更多的生源，在專業(yè)設(shè)置上主要考慮到近期的市場(chǎng)需求，沒有太多關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，使得專業(yè)不斷變化，新專業(yè)不斷增加，老的專業(yè)則名存實(shí)亡；專業(yè)設(shè)置上也沒有特色可言，基本上是被動(dòng)地迎合市場(chǎng)需求而開設(shè)，當(dāng)市場(chǎng)供過(guò)于求的時(shí)候，不僅造成資源的浪費(fèi)，而且學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)都將成為最終的受害者。

二、以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展

總的來(lái)說(shuō)，要改變認(rèn)識(shí)，營(yíng)造一個(gè)有利于民辦高校穩(wěn)步、健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。政府主管部門應(yīng)從立法、執(zhí)法方面加強(qiáng)督促落實(shí)，完善依法辦學(xué)、依法管學(xué)的監(jiān)管體系；加大對(duì)民辦高校管理與支持的力度；不斷發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)參與管理民辦高校的功能和作用，把“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針落到實(shí)處。

1. 在政策環(huán)境方面，政府應(yīng)加大對(duì)民辦高校的扶植：民辦高校目前尚屬弱勢(shì)群體，政府應(yīng)在政策上適當(dāng)傾斜；在民辦高校創(chuàng)辦階段應(yīng)多鼓勵(lì)、多幫助；在其發(fā)展階段應(yīng)多支持、多推動(dòng)。要轉(zhuǎn)變思想，重新審視民辦教育，政府對(duì)待民辦教育，應(yīng)該走支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，切實(shí)出政策、出資金支持民辦教育。把發(fā)展民辦教育作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，將發(fā)展民辦教育提上議事日程，多種渠道、多種方式并進(jìn)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)民辦教育大發(fā)展。

2.關(guān)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面：第一、政府應(yīng)合理使用教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)民辦高校的扶植。民辦教育同公辦教育一樣，都是為國(guó)家培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，國(guó)家能不能拿出一批教育經(jīng)費(fèi)做補(bǔ)貼，以扶植民辦教育更好的發(fā)展。第二、要拓寬渠道，鼓勵(lì)多形式投資。對(duì)于民辦高校而言，不僅應(yīng)面向市場(chǎng)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)， 而且應(yīng)面向社會(huì)和政府及非政府機(jī)構(gòu)等獲得資金， 尤其是要借助市場(chǎng)運(yùn)作的靈活機(jī)制獲得企業(yè)及其資本的支持。

3.關(guān)于師資隊(duì)伍的建設(shè)：北京大學(xué)校長(zhǎng)許智宏先生講：“大學(xué)乃大師之學(xué)，無(wú)大師則無(wú)大學(xué)，一流大學(xué)和一流學(xué)科運(yùn)行的主體是高素質(zhì)的師資、一流的人才。建世界一流大學(xué)關(guān)鍵在于人，在于有一支學(xué)術(shù)水平高的教師隊(duì)伍”。師資隊(duì)伍建設(shè)是民辦高校一個(gè)永恒的課題。對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，一方面要有一個(gè)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，專兼職教師比例要合理，教師間的年齡結(jié)構(gòu)也應(yīng)保持一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭；另一方面，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等方面要具有層次性和可持續(xù)性，同時(shí)政府有關(guān)部門要采取有效措施，切實(shí)解決民辦教師的實(shí)際困難，落實(shí)有關(guān)政策，提高民辦高校教師的社會(huì)地位和福利待遇，讓民辦高校教師享有與公辦教師同等的權(quán)利，留住人才，縮小與公辦院校的差距。

4、立足自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新辦學(xué)方式，辦出特色專業(yè)：民辦高校在專業(yè)設(shè)置上要與公辦高校區(qū)別開來(lái)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，努力打造自己的特色、創(chuàng)出自己的品牌。要辦公辦高校不愿辦不能辦的特色專業(yè)，做到“你無(wú)我有，你有我優(yōu)”，把就業(yè)能力作為學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，貼近市場(chǎng)，培養(yǎng)人才。

5. 明確辦學(xué)方針，提高辦學(xué)質(zhì)量：

民辦高等教育是一個(gè)民生事業(yè)，目的是為社會(huì)培養(yǎng)高技能的實(shí)用型人才，要采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策，使學(xué)生能真正學(xué)到知識(shí)和技能，進(jìn)而更好地服務(wù)社會(huì)。教師在學(xué)校里不僅僅是知識(shí)的傳播者，更是生活的引領(lǐng)者，他們的知識(shí)水平、師德風(fēng)尚直接影響學(xué)生的成長(zhǎng)和進(jìn)步。所以，要提高辦學(xué)質(zhì)量，就必須建立一支道德高尚、素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理且相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。學(xué)校的任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)人才，在培養(yǎng)過(guò)程中，不僅要讓學(xué)生學(xué)到知識(shí)能成才，更重要的是要讓學(xué)生學(xué)會(huì)做人，使學(xué)生全面發(fā)展，成為真正的可用之才。另外，民辦高校目前還不完全被社會(huì)認(rèn)可，除了要加大宣傳力度，還得加強(qiáng)自身的內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)理念，打造自己的品牌，讓家長(zhǎng)放心，讓社會(huì)認(rèn)可，讓民辦高校和公辦高校并駕齊驅(qū)，為國(guó)家培養(yǎng)大量的合格人才。

三、走可持續(xù)發(fā)展的道路

第一：抓住機(jī)遇謀發(fā)展。要揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位思考、打出特色牌；

第二：深化改革促發(fā)展。民辦高校是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、高等教育走向大眾化的形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的，因而從它誕生的那天起，就意味著不能完全沿襲公辦高校辦學(xué)的模式亦步亦趨的發(fā)展，而是要在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的前提下，緊貼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按需培養(yǎng)人才，達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。改革之一：充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)抓好兩支隊(duì)伍的穩(wěn)定，使民辦高校的發(fā)展得到根本的保障。舉措：按勞取酬，優(yōu)勞優(yōu)酬，低職高聘，以崗定編，擇優(yōu)晉級(jí)。改革之二：在人才培養(yǎng)上，國(guó)際化、職業(yè)化、個(gè)性化。改革之三：在管理體制上，對(duì)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行企業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制，真正做到責(zé)任到人；

第三：注重內(nèi)涵建設(shè)保發(fā)展。民辦高校要做出品牌，關(guān)鍵在于要始終把辦學(xué)質(zhì)量放在第一位，注重建設(shè)一支優(yōu)秀的、結(jié)構(gòu)合理的專職教師隊(duì)伍；不斷完善教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；注重校園文化的建設(shè)，在教學(xué)過(guò)程中始終貫穿人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)，充分保證學(xué)生學(xué)業(yè)有成，成為擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的成功者。

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