摘 要：黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是指黑龍江省產(chǎn)業(yè)提升所需的既重創(chuàng)新又重創(chuàng)業(yè)的人才。目前，由于缺乏系統(tǒng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，使黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才嚴重流失、高層次人才缺乏，從而使以用為本的人才發(fā)展趨勢與人才環(huán)境產(chǎn)生距離。深圳、東莞等發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗為我們提供了有益啟示。為此，黑龍江省應(yīng)該加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持力度，積極優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，通過多種措施構(gòu)建一套激發(fā)科技人員獻身黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的制度機制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；人才發(fā)展；培養(yǎng)模式

中圖分類號：C963 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0244-02

創(chuàng)新是民族進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)黑龍江省跨越式發(fā)展的根本途徑，人才是脊梁。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展狀況，將對黑龍江省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展起決定性的作用。本文中定義的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是指黑龍江省產(chǎn)業(yè)提升所需要的既能創(chuàng)新又能創(chuàng)業(yè)的人才。他們不僅攻克和掌握行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)，并且具有自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，從各個方面推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，同時可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟和社會效益。在一般情況下，創(chuàng)新程度決定創(chuàng)業(yè)的成敗。創(chuàng)新教育就是以培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力或創(chuàng)新性人格等創(chuàng)新素質(zhì)以及創(chuàng)新人才為目的的教育活動；創(chuàng)業(yè)教育就是要培養(yǎng)具有開創(chuàng)性個性的人。創(chuàng)新教育與創(chuàng)業(yè)教育的目標是培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力；創(chuàng)新教育注重的是對人的發(fā)展的總體把握。

一、黑龍江省營造人才發(fā)展環(huán)境方面存在的問題

1.人才流失嚴重，資金投入不足，影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，黑龍江省人才外流的趨勢有一定的好轉(zhuǎn)，但是一直沒有在根本上扭轉(zhuǎn)。現(xiàn)在又出現(xiàn)了一個新的人才流動動向，就是人才隱性流失。具體表現(xiàn)為：人才價值不能充分體現(xiàn)，單位工作任務(wù)不飽滿，由于一些人才在單位閑置無事，導(dǎo)致人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力下降，價值發(fā)揮不充分；另外一部分人工作并無變動，可是缺少對工作的熱情和工作動力，人才利用率明顯降低。形成了人才短缺與人才閑置浪費現(xiàn)象并存。

與發(fā)達地區(qū)相比，政府對人才開發(fā)的理論研究不夠重視，對于人才開發(fā)的科研方面投入不足，相關(guān)的論文、課題少，對人才開發(fā)研究的精力、資金投入不足，這樣就影響了黑龍江省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.高層次人才不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強

目前黑龍江省現(xiàn)有中國工程院院士僅14人，在高層次人才在數(shù)量、素質(zhì)上，黑龍江省同發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。高層次人才結(jié)構(gòu)不合理的突出問題是：人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配性較差、戰(zhàn)略性新興行業(yè)、朝陽行業(yè)人才匱乏、傳統(tǒng)行業(yè)人才聚堆。

3 .黑龍江省人才環(huán)境不適合對人才以用為本

第一，缺乏完善的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度。黑龍江省現(xiàn)行的人才開發(fā)體制還是人才管理體制，還存在計劃經(jīng)濟的印記。由于黑龍江省地處偏遠，依然存在思想保守、缺少市場經(jīng)濟意識、不利于經(jīng)濟發(fā)展的文化氛圍。

第二，人才實現(xiàn)自身價值難。黑龍江省人才創(chuàng)業(yè)的資金保障機制、風險分擔機制、快速反應(yīng)機制三大機制不完善，不健全，直接導(dǎo)致黑龍江省的人文環(huán)境不寬松，人才聚集難的問題。

4.缺乏系統(tǒng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

國家提倡大學生創(chuàng)業(yè)，但是缺少強有力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念教育，現(xiàn)在大學生畢業(yè)面臨就業(yè)難的問題，主要原因是很多高等學校對人才的培養(yǎng)目標為應(yīng)用型人才，所以很多學生缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，畢業(yè)后很少自己去創(chuàng)業(yè)。

二、全國優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗與啟示

1.發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗

以深圳和東莞為例，深圳采取多項措施來吸引海歸人才創(chuàng)業(yè)，東莞在全國范圍內(nèi)率先加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境建設(shè)。

深圳是我國最早頒布《關(guān)于鼓勵出國留學生來深圳工作的暫行規(guī)定》的城市，在政策上創(chuàng)新，構(gòu)筑引才優(yōu)勢平臺，并首創(chuàng)組建了第一家中外合資形式的留學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)了特色的創(chuàng)業(yè)園體系。不斷拓寬海外留學人員的引進方式，“出海網(wǎng)才”廣辟渠道。形成了多種引才方式并舉的海外人才引進戰(zhàn)略。

東莞政府營造優(yōu)良的創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的手續(xù)，把大力促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟作為民族產(chǎn)業(yè)的主要方面。出臺了一些優(yōu)惠政策鼓勵高學歷人才自主創(chuàng)業(yè)，比如享受貸款優(yōu)惠政策等，提高政府行政服務(wù)水平，為民營企業(yè)成立專門服務(wù)的部門，加強創(chuàng)新服務(wù)，增強創(chuàng)新培訓(xùn)等。

2.發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境的啟示

從國內(nèi)有代表性的地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)實踐經(jīng)驗來看，具有以下特點：

第一，發(fā)展多元化的投資業(yè)。發(fā)達地區(qū)是我國創(chuàng)業(yè)活動最活躍的地方，政府非常重視并且投入大量財政資金，而且吸引很多有實力的民間資本，為中小企業(yè)融資提供了更多的機會。針對創(chuàng)業(yè)融資難的問題，政府加強調(diào)控，加強政策、法規(guī)方面的建全，并且引導(dǎo)資本市場向多元化發(fā)展，給中小型企業(yè)提供多方面的融資渠道。針對黑龍江省企業(yè)融資渠道狹窄的問題，應(yīng)考慮由政府多組織融資合作峰會，完善相關(guān)制度建設(shè)，放開資本市場，加大實施力度；另外，也可以考慮引導(dǎo)提高民間資本在投資融資方面的力度，將民營資本納入政府調(diào)控范圍，通過間接調(diào)控的方式，開辟多元化的融資渠道。

第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺廣闊。平臺和載體主要是降低人才的研發(fā)成本，提高成果轉(zhuǎn)化速度。發(fā)達地區(qū)非常重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實踐服務(wù)平臺的建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、科技園、軟件園等創(chuàng)業(yè)平臺，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供各種便利的服務(wù)、優(yōu)惠的政策。同時，產(chǎn)業(yè)集群化的模式發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺也有利于發(fā)揮集群效應(yīng)從而增加整體競爭力。從而形成高層次人才集聚區(qū)、人才政策和體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、先進科技成果和先進生產(chǎn)力創(chuàng)造的示范區(qū)。

第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)要適合本地區(qū)實際情況。深圳和東莞因為其獨特的地理位置，在引進人才和發(fā)展人才時間平臺方面有很大優(yōu)勢，并且他們還制定了與地理環(huán)境和人文環(huán)境配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、法規(guī)。在具有發(fā)展中小民營企業(yè)的先天優(yōu)勢。因此，黑龍江省因為經(jīng)濟發(fā)展相對落后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍層次不夠高，因此，在隊伍建設(shè)上要做到理論聯(lián)系實際，充分發(fā)揮本地資源的獨特地理優(yōu)勢。

第四，政府要起到宏觀調(diào)控的作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。我國很多地方政府出臺相關(guān)政策，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，從而發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。有利于培養(yǎng)高水平創(chuàng)新團隊，形成人才競爭比較優(yōu)勢。

三、黑龍江省優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境的對策措施

《黑龍江省（2010-2012）中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的提出了“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才開發(fā)方針。同時吉炳軒強調(diào)，要制定一套激勵機制。創(chuàng)造更好的政策條件、社會環(huán)境，以此來把好的項目和優(yōu)秀的人才吸引過來。其次要留住人才，全社會做到尊重教育、尊重科技、尊重人才。并且只要能有利于黑龍江的經(jīng)濟社會發(fā)展，都應(yīng)該使人才在社會上有名、政治上有位、經(jīng)濟上有得。

1.加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持力度

首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功，需要資金、管理、市場等的支持，其中，資金是最重要的。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投入的扶持力度，能夠緩解高層次人才在創(chuàng)業(yè)初期的資金問題，并有效發(fā)揮杠桿和導(dǎo)向作用。應(yīng)從以下幾個方面入手：第一，在政策法規(guī)上。要加大政策支持和宣傳力度，提高教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等經(jīng)費占政府財政支出的比重，并使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及時了解相關(guān)的政策法規(guī)和相關(guān)的扶持政策。第二，在法律上強制制定法律制度去規(guī)范資金投入的多少，比如占GDP的比例、人才工資的多少等等。并運用法律手段去監(jiān)督。第三、加強政府的鼓勵和支持。政府要高度重視人才開發(fā)投入工作，并認真落實人才開發(fā)投入的相關(guān)政策及規(guī)定。除了在創(chuàng)業(yè)初給予資金支持外，還要在工程化階段，通過直接資助、貸款貼息、等多種辦法，助推加速發(fā)展。

其次，建立起人才開發(fā)的多元投入機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，重點圍繞用好用活人才、提高人才效能，

最后，加強人才開發(fā)力度。擴大人才開發(fā)的研究規(guī)模，提升人才開發(fā)的研究層次，力爭多出成果并轉(zhuǎn)化為相關(guān)現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境

這里所說的環(huán)境包括了政策、服務(wù)、設(shè)施等各個方面，完善人才的管理和分配流動政策，創(chuàng)新人才管理體制，主要通過以下四個方面：第一，完善人才管理制度，盡快與國際的人才制度接軌。第二，形成開放式人才體制，對國內(nèi)與國外、體制外與體制內(nèi)、行政事業(yè)企業(yè)之間的人才體制多進行溝通學習，實現(xiàn)人才隊伍的良好流動。第三，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，放寬眼界。第四，加強人才環(huán)境的軟環(huán)境建設(shè)。

建設(shè)適合黑龍江省實際情況的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，必須人才與環(huán)境統(tǒng)一、和諧，只有這樣，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和環(huán)境之間才能形成一個良性互動的局面，才能吸引大批海內(nèi)外高層次人才來黑龍江省發(fā)展創(chuàng)業(yè)

3.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

如果想要擁有一支具有較高素質(zhì)的國際化人才隊伍，就必須按照國際標準打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍。具體而言，就是采用科研資助、政府特殊津貼制度、推進產(chǎn)學研合作等方式，建設(shè)人才隊伍。以高層次人才培養(yǎng)為核心，從黑龍江省的實情出發(fā)，留住人才，用好人才。以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，運用激勵機制、通過政府政策導(dǎo)向等措施引導(dǎo)人才合理流動。

從縱向發(fā)展水平來看，黑龍江省的人才發(fā)展水平還是逐年提高的，這也要求黑龍江省再接再勵，創(chuàng)造出更好的人才發(fā)展環(huán)境。

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[責任編輯 杜 娟]