摘 要：隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布與實(shí)施，中國高等教育未來十年的發(fā)展方向漸漸清晰，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高等學(xué)校辦出特色等指導(dǎo)思想逐步明確，隨之高等教育分類發(fā)展越來越受到學(xué)界關(guān)注。因此，我們應(yīng)當(dāng)以“全面提高高等教育質(zhì)量”為統(tǒng)領(lǐng)，建立科學(xué)的高等教育發(fā)展策略，以分類評估促進(jìn)分類發(fā)展。

關(guān)鍵字：高等教育；高等教育質(zhì)量；高等教育發(fā)展策略

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1673-291X（2012）17-0223-02

一、中國高等教育分類發(fā)展的可行性分析

（一）歷史發(fā)展提供依據(jù)

美國教育學(xué)家伯頓·克拉克指出：“對高等教育分類的研究不是一門學(xué)科，而是一種觀點(diǎn)”，“這一觀點(diǎn)最大用處不是對高等院校進(jìn)行類別說明，而是對高等院校變革方式進(jìn)行探討，是教育生理學(xué)而不是教育解剖學(xué)?！倍?zhàn)后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展，世界各國高等教育發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出分化特征，高等院校逐漸形成了不同類型、不同層次高等院校并存多樣化的高等教育體系。在每個國家中，大學(xué)間的地位和聲譽(yù)都存在很大的差距，有的世界聞名，而有的則鮮為人知，大學(xué)的分類形式已經(jīng)漸漸明朗。盡管各國高等教育蓬勃發(fā)展，但高等教育系統(tǒng)并沒有形成統(tǒng)一模式，多樣化的新院校的形成并沒有動搖老大學(xué)的地位，著名的院校仍然著名，仍然被視為其他院校的樣板和典范。由于層次不同，因而形成了類型不一、水平各異、特色鮮明的多樣化高等教育系統(tǒng)。

20世紀(jì)50—70年代是各工業(yè)國家高等教育發(fā)展迅速時期，許多新大學(xué)相繼建立起來。與此同時，新的高等教育部門也紛紛出現(xiàn)或提高了地位。為適應(yīng)新高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，新的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步形成。有資料表明，20世紀(jì)50年代的著名院校仍然著名，仍然被其他院校視為樣板和典范，這種情況在世界各地都一樣。為減輕大學(xué)招生的壓力以及滿足人們求學(xué)的需要，世界各國的高等教育大眾化的趨向日漸明顯，各種新型大學(xué)相繼出現(xiàn)。政府試圖通過多樣化來適應(yīng)和滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同需要。但總的來說，這些新型院校按照克拉克所說“不管在數(shù)量上還是在地位等級上，所取得的成功都是有限的”。開辦大眾化大學(xué)是為了滿足人們追求高等教育機(jī)會均等的需要；辦好精英大學(xué)是為了國家長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展需要。政府的目標(biāo)是引導(dǎo)高等院校降低分類體系高度，而不是為它們創(chuàng)造地位升遷和變革的條件。要使高等院校的地位得到升遷和變革，無論國家采取什么行動，最終都要由爭取著名教授和出類拔萃的年輕教師、爭取研究經(jīng)費(fèi)、爭取優(yōu)秀本科生和研究生等的市場力量來決定。

（二）現(xiàn)實(shí)狀況提出要求

事實(shí)上，高等院校的分類是由客觀和主觀兩方面因素決定的。從客觀方面來說，有些高等院校有其他高等院校所沒有的權(quán)力或特權(quán)，通常包括較多的院校自治，可以控制自己的預(yù)算，擁有授予學(xué)位和證書的權(quán)利；它們比其他高等院校擁有更多的資源和物質(zhì)幫助；它們的招生標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位要求一般來說也比較高。在激烈的競爭中，名牌大學(xué)保持了強(qiáng)大的優(yōu)勢，它們在政府的援助下，為自己建立了一種良性循環(huán)的機(jī)制，始終維持了名牌高校的優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢反過來又維護(hù)了它們的自由。

從主觀上來說，高等院校的地位差別在很大程度上是由高等院校的內(nèi)部差別所致，以聲譽(yù)和名望的差別為標(biāo)志。這些都是各國高等院校在競爭學(xué)術(shù)和科學(xué)榮譽(yù)方面所取得的成功積累的結(jié)果。以中國為例，近幾年來，對大學(xué)中的相對排名的興趣程度越來越高，在每年的考生填報志愿的時候，表現(xiàn)的尤為明顯。學(xué)生認(rèn)為到名牌大學(xué)就讀，會有更大的發(fā)展空間和機(jī)會。這樣，導(dǎo)致對這些的名牌大學(xué)的追逐也愈演愈烈?？死苏J(rèn)為，大學(xué)的學(xué)者和研究人員認(rèn)為它們能否在競爭中取勝將受到它們的學(xué)術(shù)地位影響，也就是受到排名榜上它占有的位置影響。因此，聲譽(yù)和名望就是由在上述市場中所取得的成功累積的結(jié)果，特別是在學(xué)術(shù)競爭和科學(xué)榮譽(yù)方面所取得的成功積累的結(jié)果。大學(xué)的許多政策和學(xué)術(shù)決策都是為了保持或提高它們在大學(xué)等級中的相對地位，那些處于頂部或接近頂部大學(xué)也不例外。

高等教育的競爭一方面越來越導(dǎo)致多樣化，另一方面越來越導(dǎo)致趨于同一性。首先，由于各高等院校在市場競爭中取得的成果不同，同時，由于地位較低的高等院校在同其他院校競爭時為了在市場競爭上獲得優(yōu)勢所運(yùn)用的策略不同，就使這些高等院校變得越來越多樣化；其次，高等院校的相互競爭，以及地位較低的院校對地位較高的院校的趨同和模仿，使得整個高等教育系統(tǒng)差別日漸縮小，向著一流大學(xué)的特點(diǎn)和風(fēng)格發(fā)展。

二、中國高等教育分類發(fā)展的策略研究

（一）澄清高等教育質(zhì)量觀誤區(qū)

第一，以規(guī)模表象決定質(zhì)量走向。隨著高等教育大眾化階段的來臨，高等教育質(zhì)量可能會受到影響和沖擊。這種看法認(rèn)為，規(guī)模和質(zhì)量是一對矛盾，規(guī)模的擴(kuò)大勢必影響到教育質(zhì)量。這種看法將質(zhì)量問題簡單化，以資源來決定質(zhì)量，仍然是停留在“量”的層面上，而沒有深入到“質(zhì)”的層面。第二，按照單一標(biāo)準(zhǔn)衡量復(fù)雜系統(tǒng)。以統(tǒng)一的、絕對的、固定的知識標(biāo)準(zhǔn)或?qū)W術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看人才培養(yǎng)質(zhì)量，如以專業(yè)口徑、學(xué)制年限、教學(xué)計劃、課程內(nèi)容、知識傳授、知識考核等來整齊劃一地培養(yǎng)和評價學(xué)生，千篇一律地要求所有學(xué)生和所有學(xué)校。實(shí)際上又是將教育質(zhì)量等同于單純的知識質(zhì)量。第三，將綜合質(zhì)量進(jìn)行簡單數(shù)量化。有很大一部分人將教育質(zhì)量等同于學(xué)校層次、或院士數(shù)目、博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)數(shù)目、重點(diǎn)學(xué)科數(shù)目、精品課程數(shù)量等。由于這種錯誤導(dǎo)向，使得中國的高校沒有清晰的分類和定位，缺乏個性和特色，也使得高等教育不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。當(dāng)前，高級技術(shù)工人的巨大缺口，也恰好反映了中國的高等教育單一的質(zhì)量觀造成的不足。

（二）構(gòu)建高等教育發(fā)展質(zhì)量觀

當(dāng)下，高等教育發(fā)展多樣化已經(jīng)成為對社會需求變化的應(yīng)答。一方面，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來從業(yè)人口調(diào)整明顯變化；另一方面，所有制結(jié)構(gòu)也從單一型向多樣化演變，這必然引發(fā)和帶動生源和畢業(yè)生的來向與去向。此外，高等教育的入學(xué)對象日趨多樣化，也必然帶來大眾化階段學(xué)生知識掌握程度和能力發(fā)展水平、求學(xué)意愿及態(tài)度價值取向呈現(xiàn)明顯的差異性和多樣性。這就表明，大眾化階段的全面的高等教育質(zhì)量觀不是一個統(tǒng)一的、絕對不變的概念，而是一個多元的、動態(tài)發(fā)展的概念，它有著不同的角度、不同的層次和不同的標(biāo)準(zhǔn)。教育者、受教育者和社會都有不同的要求，最終又歸結(jié)到人與社會統(tǒng)一的要求上。所以，有專家指出：“所謂高等教育質(zhì)量，是指高等教育所具有的，滿足個人、群體、社會明顯或隱含需求能力的特性的總和。這些特性往往通過受教育者、教育者和社會發(fā)展所要求的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、成就水平等形式表現(xiàn)出來?！?/p>

不僅如此，在高等教育大眾化態(tài)勢下，有幾個特征非常突出：一是多元化，二是市場化，三是地方化，四是國際化。那么，高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求就應(yīng)該具有與這幾種“化”相符的切實(shí)性。首先且最根本的就是質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的多元化。在知識經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化、社會對人才需求多樣化，也就需要高等教育多樣化和高等教育的人才標(biāo)準(zhǔn)的多樣化。而這些是高等教育一元化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的。讓一批無差別、同一化的高等學(xué)校來適應(yīng)多種多樣的社會需要，也是不現(xiàn)實(shí)和不明智的。同時，高等教育多元化的發(fā)展所包括的內(nèi)涵，必然是有分類、有個性、有特色，它既要適應(yīng)市場的需要，要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)和參與國際競爭等。反之，沒有市場化、地方化和國際化，也就沒有多元化。總之，要提升高等教育質(zhì)量，必須在這幾方面做得很好，高等教育的質(zhì)量觀也必須是多元的、動態(tài)的。

（三）建立高等教育分類發(fā)展觀

中國高等教育質(zhì)量是自20世紀(jì)90年代末不斷擴(kuò)大招生規(guī)模以來的突出問題之一，教育界對此已經(jīng)達(dá)成共識，即高等教育質(zhì)量衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多層次、多樣化的，而不是整齊劃一的精英教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，各層次高等院?？梢愿鶕?jù)學(xué)校情況、學(xué)生質(zhì)量的差異嚴(yán)格制定符合實(shí)際的質(zhì)量要求，高等院校的梯度分類是保障高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵，不管是精英教育還是大眾化教育的高等院校，都應(yīng)當(dāng)有適合各自層次要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)，這樣，各個層次上高等院校都可以找到自己準(zhǔn)確地位和發(fā)展方向，都可以在各自層次中的高等院校間展開理性競爭。我們切忌忽視不同層次的高等院校的實(shí)際情況，教育質(zhì)量和辦學(xué)特色而盲目追求學(xué)校大、學(xué)科全、專業(yè)多、層次高。這里，高等教育發(fā)展質(zhì)量觀是保障高等教育質(zhì)量得以提升，適應(yīng)高等教育分類別發(fā)展的重要理念。

（四）樹立全面發(fā)展的教育評估觀

明確評估目的，要更新評估觀念，首先就要明確評估的目的是什么。事實(shí)上，高等教育評估本身不是目的，而是一種手段。評估的結(jié)果是要看是否有利于教育事業(yè)的發(fā)展，是否有利于高等教育改革，是否有利于高等教育質(zhì)量的提高。評估雙方都要把評估看作是促進(jìn)建設(shè)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。所以，全面發(fā)展性評估觀應(yīng)包括：在評估方向上面向未來，注重被評估高校未來發(fā)展，運(yùn)用形成性評估，根據(jù)被評高校的實(shí)際表現(xiàn)，確定其發(fā)展需要，制定發(fā)展目標(biāo)，重在使被評高?！霸鲋怠保辉u估要注重促進(jìn)高等教育多樣化和特色化的發(fā)展。高等教育是一個多層次、多類型的具有高度復(fù)雜化的體系，因此，對高等教育的評估一方面要反映出“共性”要求，另一方面也要通過評估促使高等教育多樣化和個性化的發(fā)展；評估高等教育應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”的有機(jī)統(tǒng)一，既要保證高等教育評估的現(xiàn)實(shí)性，同時也要保證高等教育評估的動態(tài)性和發(fā)展性，推動高等教育與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建動態(tài)、多元的評估標(biāo)準(zhǔn)。

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收稿日期：2012-04-29

基金項(xiàng)目：黑龍江省高等教育“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（HGJXHB1110952）

作者簡介：寧凱（1974-），男，黑龍江哈爾濱人，副所長，副研究員，從事教育管理研究；孟維杰（1973-），男，黑龍江哈爾濱人，教授，從事高等教育學(xué)研究。