摘 要：城建檔案信息化是以信息論、系統(tǒng)論和控制論為指導，充分運用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化的過程。由于目前城建檔案信息化建設仍處在起步階段并存在諸多問題，應明確城建檔案信息化工作的指導思想，加強城建檔案信息化建設，包括城建檔案信息資源整合、檔案信息數(shù)據(jù)庫建設、檔案信息數(shù)字化網(wǎng)絡化建設以及檔案專業(yè)人才隊伍建設。

關鍵詞：城建檔案；信息化；建設；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：TU712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0200-02

隨著信息化時代的到來，信息成為知識經(jīng)濟時代最為重要的資源，信息化程度成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會進步程度的重要標志。 城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設和管理活動過程中形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。積極開展城建檔案信息化建設，以信息化促進城建檔案的規(guī)范化、系統(tǒng)化、社會化，對于加強城市建設管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城建檔案信息化建設存在的問題

城建檔案信息化是指利用現(xiàn)代信息技術，配置計算機輔助管理城建檔案工作的基礎設施，建立和完善城建檔案信息資源庫，依據(jù)城建檔案信息化的標準規(guī)范體系，以城建檔案網(wǎng)絡為平臺，依托高素質(zhì)的信息人才，對城建檔案信息資源進行處置、管理和提供利用服務的活動和過程。隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化的進程也在加速。而城建檔案在城市建設中起著越來越重要的作用，已經(jīng)成為城市建設與發(fā)展的重要資源。

20世紀80年代末，我國城建檔案館開始探索建立檔案計算機檢索系統(tǒng)。20世紀90年代中期，部分特大城市城建檔案館開始建立自己的MIS（管理信息系統(tǒng)），不少城市正在積極規(guī)劃建設數(shù)字化城建檔案館。隨著國家檔案局《全國檔案信息化建設實施綱要》和《關于加強企業(yè)檔案信息化建設的意見》等文件的頒布實施，新時期檔案信息化建設迎來了快速發(fā)展的機遇。

但目前我國城建檔案信息化建設仍處于初級階段，其存在的主要問題有：一是城建檔案信息化建設投入經(jīng)費有限；二是城建檔案信息化前期工作準備不足；三是城建檔案管理技術水平滯后；四是資源共享觀念淡薄，資源開發(fā)不足；五是城建檔案信息化管理人員整體水平偏低，影響城建檔案信息化進程；六是檔案館信息化水平不平衡，主要體現(xiàn)在各地區(qū)、大中小檔案館差異明顯。因此，就整體而言，我國城建檔案信息化整體工作雖已啟動，但是建設還處于初步發(fā)展階段，尚未形成建立健全的城建檔案信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化多維立體化管理體系。

二、明確城建檔案信息化建設的指導思想和發(fā)展規(guī)劃

城建檔案信息化工作要以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設；互聯(lián)互通，資源共享”的指導方針，立足現(xiàn)實，著眼未來，服務社會需求，以信息化提高創(chuàng)新能力，促進我國城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。第一，把城市建設檔案信息化建設納入全國建設事業(yè)的信息化建設和各地城市信息化建設、電子政務建設的總格局中。實現(xiàn)城建檔案信息化與本省市信息化建設工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，以為城市建設事業(yè)發(fā)展和人民群眾提供有效的城建檔案信息服務為宗旨，以數(shù)字化城建檔案館建設為方向，以城建檔案網(wǎng)絡化建設為基礎，以信息資源建設為核心，以信息化人才隊伍為保障。第三，以信息網(wǎng)絡為基礎，以數(shù)據(jù)庫的建設為重點，逐步實現(xiàn)檔案存儲數(shù)字化、檢索自動化、利用網(wǎng)絡化。充分重視應用軟件開發(fā)和信息技術的推廣應用，推動城建檔案信息化建設工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展。第四，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步實施。處理好信息化建設中宏觀與微觀、速度與效益、市場導向與政府管制、開放與安全相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。

三、加快城建檔案的數(shù)字化建設

數(shù)字城建檔案館是城建檔案管理技術與計算機技術、網(wǎng)絡技術和多媒體技術等結合的產(chǎn)物，代表著城建檔案事業(yè)的發(fā)展方向，也是城建檔案信息化的表現(xiàn)形式。各地應加強數(shù)字城建檔案信息的積累工作，并提高對數(shù)字化檔案信息的利用程度。

第一，城建檔案館應根據(jù)實際需要和經(jīng)濟能力，采取全部館藏檔案數(shù)字化方式，把現(xiàn)有的實體檔案資源轉變成數(shù)字信息資源，積極、務實地推進城建檔案館館藏檔案數(shù)字化工作。一方面應積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術方法研究，制訂電子城建檔案管理辦法。另一方面，應加強電子文件歸檔管理，加大對電子城建檔案的接收力度，從源頭上解決檔案數(shù)字化問題，并充分利用電子城建檔案的優(yōu)勢，變檔案為信息，做好利用服務。

第二，由于城建檔案自身的特性，信息資源數(shù)據(jù)庫的建設應采用GIS軟件，建立GIS數(shù)據(jù)庫，以便城建數(shù)據(jù)的管理、查詢、檢索，數(shù)據(jù)的進一步提取、加工以及信息的輸出。信息資源數(shù)據(jù)庫的信息主體應該包括城建檔案和城建資料的內(nèi)容信息和二次信息并與建設項目空間位置信息組合成一個連續(xù)的空間數(shù)據(jù)庫，背景數(shù)據(jù)庫是城市基本比例尺地形圖，以保證與城市其他系統(tǒng)具有相同的地理位置定位系統(tǒng)。數(shù)據(jù)的種類應包括城市規(guī)劃、城市建筑、城市勘測、市政公用設施、地下綜合管線、城市園林綠化、環(huán)保、地名等數(shù)據(jù)。

第三，構建城建檔案特色數(shù)據(jù)庫，為城市建設和市民生活提供更多更好的專業(yè)信息和專業(yè)化服務。構建具有專業(yè)特色的城建檔案基本數(shù)據(jù)庫，包括基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、地下綜合管線數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項目檔案數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題數(shù)據(jù)庫，開發(fā)出各種有效的更適合實現(xiàn)利用需求的城建檔案信息資源，以提高城建檔案信息的專指性、效用度。

第四，信息資源數(shù)據(jù)庫的建設是一個長時間的積累過程，數(shù)據(jù)庫建設應根據(jù)現(xiàn)實條件和需要從重點專題或重要數(shù)據(jù)種類做起，一邊建設一邊使用。數(shù)據(jù)庫建設要遵從有關技術規(guī)范和標準，保證數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)有合理的結構，便于維護更新，有較好的通用性、可加工性和可移植性。

四、加快城建檔案信息網(wǎng)絡化建設

自建設部《全國城建檔案信息化建設規(guī)劃與實施綱要》頒布實施以來，各地城建檔案網(wǎng)站不斷興建和完善，社會各界從網(wǎng)絡上獲取越來越多的城建信息資料，從而解決了許多實際問題，城建檔案資源共享的局面得以拓展。當前，應繼續(xù)加快城建檔案信息網(wǎng)絡化建設。城建檔案信息化建設要納入政府電子政務建設的整體框架內(nèi)與電子政務同步建設，逐步實現(xiàn)公文管理和城建檔案管理的規(guī)范化與一體化。要利用電子政務平臺，積極開展城建檔案信息網(wǎng)上查詢服務，全面提高城建檔案利用的效率和質(zhì)量，最大限度地滿足社會各界對城建檔案利用的需求。第一，要按照建設規(guī)劃要求及政府電子政務建設的總格局，促進將城建檔案信息化建設與政府電子政務建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要繼續(xù)加大經(jīng)費投入，加強城建檔案館信息化基礎設施建設，`構建城建檔案網(wǎng)絡平臺。第三，繼續(xù)建設和完善城建檔案信息網(wǎng)絡，以社會需求為導向，及時把整合加工后的城建檔案信息在網(wǎng)上發(fā)布，實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享，推動城建檔案信息網(wǎng)絡建設穩(wěn)步發(fā)展。

五、加強城建檔案專業(yè)人才隊伍建設

城建檔案內(nèi)容的多樣性要求城建檔案工作者必須具有多方面的知識，既要有城市建設方面的知識，又要有檔案管理方面的知識，這就要求檔案工作人員必須不斷豐富自己的各種知識，加強全面學習。第一，加大教育培訓工作力度。開展多層次、多門類的檔案教育培訓，根據(jù)實際情況，采取多種渠道，多種形式舉辦各種類型的培訓班，建設一支開拓進取、知識和專業(yè)結構合理，既懂業(yè)務又懂現(xiàn)代化技術的城建檔案干部隊伍。加強人才培養(yǎng)，不斷擴大高級、中級職稱的人員比例。第二，組織業(yè)務交流，專題學術研討。舉辦多種形式的專業(yè)網(wǎng)絡業(yè)務學習等活動，介紹先進檔案管理方法、手段和應用情況，提高領導和業(yè)務人員的管理水平。第三，開展建設領域檔案的調(diào)研工作，及時向政府主管部門提出合理化建議。第四，強化檔案相關學歷教育，重視繼續(xù)教育，提高職稱水平，搞好編研成果。第五，提高城建檔案管理人員的綜合素質(zhì)和道德修養(yǎng)。創(chuàng)新服務方式，提高服務水平，積極做好相關服務工作，做到熱情接待，優(yōu)質(zhì)服務。

總之，為了更好地實現(xiàn)信息管理和服務功能，滿足城市建設發(fā)展的需要，我們必須加快城建檔案管理信息化建設的步伐，促進城建檔案現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。

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[責任編輯 柯 黎]

收稿日期：2012-05-03

作者簡介：李倩（1985-），女，四川綿陽人，辦公室副主任，助理館員，從事檔案管理研究。