摘 要：我國的高等教育在世紀(jì)之交經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了高等教育大眾化階段。隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)模式逐步多元化，國家持續(xù)加強(qiáng)對高等教育投入的持續(xù)增加，學(xué)校的資產(chǎn)一直保持著快速增長。進(jìn)入“十二五”以來，國家提出了全面提高高等教育質(zhì)量的新舉措，這對高校國有資產(chǎn)管理又提出了新的要求。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理觀念已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期高等學(xué)校轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要，因此，就如何更新高校國有資產(chǎn)管理觀念，堅(jiān)持管理過程的實(shí)踐創(chuàng)新，更好的適應(yīng)高等教育快速發(fā)展進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高等教育；國有資產(chǎn)；觀念更新；實(shí)踐創(chuàng)新

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0181-02

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中指出：“高等學(xué)校要大力提升人才培養(yǎng)水平，增強(qiáng)科學(xué)研究能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，全面提高高等教育質(zhì)量。”高校的國有資產(chǎn)，是保證學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等各項(xiàng)工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源配置是否合理，對全面提高人才培養(yǎng)起到至關(guān)重要的作用。在新形勢下，為了提高質(zhì)量，許多高校都進(jìn)行了自身的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，這就對國有資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。因此，如何加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，更新國有資產(chǎn)管理觀念，不斷改革創(chuàng)新，適應(yīng)新時(shí)期高校發(fā)展的要求，已成為一個(gè)亟需解決的問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理觀念陳舊

1.重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)管理

高等學(xué)校的有形資產(chǎn)因其有具體的實(shí)物形態(tài)，功能明顯，易計(jì)量確認(rèn)，且有較為成熟的管理核算制度與方法，長期管理已經(jīng)形成一整套管理體系，容易被認(rèn)識和重視。而無形資產(chǎn)雖然不是一個(gè)物質(zhì)實(shí)體，卻是高校資產(chǎn)的新內(nèi)容。無形資產(chǎn)看不見摸不著，成本壽命、未來使用價(jià)值和價(jià)值及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益均有不確定性，往往難以認(rèn)識，更談不上有效管理和充分發(fā)揮其效益。相對有形資產(chǎn)而言，高校對無形資產(chǎn)的管理相對薄弱，多數(shù)院校管理僅停留在會計(jì)領(lǐng)域，在管理領(lǐng)域系統(tǒng)全面的研究相對更少。由于高校對無形資產(chǎn)領(lǐng)域重視程度不夠，直接影響著無形資產(chǎn)的保護(hù)和有計(jì)劃的利用。另外，高校無形資產(chǎn)缺少一套權(quán)威的、可操作性的評價(jià)體系，以衡量各項(xiàng)無形資產(chǎn)的貨幣價(jià)值，因此，高校難以對無形資產(chǎn)進(jìn)行量化管理，無形資產(chǎn)的價(jià)值也難以確定，從而學(xué)校對已有的無形資產(chǎn)未進(jìn)行有效的評估或評估不當(dāng)，容易造成無形資產(chǎn)流失。

2.重固定資產(chǎn)管理，輕非固定資產(chǎn)管理

高等學(xué)校的固定資產(chǎn)因其價(jià)值高、使用期限長，購買、使用時(shí)的管理能夠得到重視。但對于具有實(shí)物形態(tài)的非固定資產(chǎn)，如常用的工具、儀表等，由于其價(jià)值較低，往往對其采購、驗(yàn)收、出庫、保管、清查盤點(diǎn)等方面的管理尚未給予足夠的重視。一是財(cái)務(wù)部門不設(shè)存貨賬，購買時(shí)一次性貨幣支付驗(yàn)收后存放于使用部門。如后勤管理部門購買的材料、低值易耗品、燃料、學(xué)生生活用品，教學(xué)科研部門購買的實(shí)驗(yàn)用消耗性物品、藥品、教材、學(xué)生學(xué)習(xí)用品，校醫(yī)院購買的醫(yī)療藥品等等。對于這些物品存量是否恰當(dāng)，領(lǐng)用手續(xù)是否齊備，保管是否妥當(dāng)，是否安全完整，沒有建立相關(guān)管理制度，有的根本就沒有賬，更談不上賬實(shí)核對，處于不可控狀態(tài)。二是對于常年大量使用的辦公用品及其他物品未實(shí)行集中采購和招標(biāo)采購。三是未能研究大宗物品的合理存量，適時(shí)控制購買；四是物品誰用誰采購誰保管，未確立物品采購和集中保管機(jī)構(gòu)。這些行為不利于保證非固定資產(chǎn)的安全完整，不利于提高存貨的使用效益，也會影響教學(xué)、科研、管理工作的順利開展。

3.重校本級資產(chǎn)管理，輕二級所屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理

國家為了使辦學(xué)主體在履行教學(xué)、科研、服務(wù)職能時(shí)有較好的資金和物質(zhì)保障，對國有資產(chǎn)的管理制定了一系列相關(guān)政策，自上而下地予以指導(dǎo)規(guī)范。各辦學(xué)主體根據(jù)自主辦學(xué)的需要，相應(yīng)設(shè)置了一些獨(dú)立和非獨(dú)立的二級機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)由校本級的“上”對所屬二級機(jī)構(gòu)的“下”做了一次再分配、調(diào)整或使用。雖然國家對這部分資產(chǎn)的管理使用作出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于不少高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制尚未建立或健全，資產(chǎn)管理者和經(jīng)營者缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，校本級及所屬二級機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與管理要求尚有差距。

對于所屬獨(dú)立核算的機(jī)構(gòu)，一是與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明確；二是財(cái)會人員的配置不合理。有的財(cái)務(wù)人員長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)務(wù)工作模式的影響，只能處理財(cái)政單一撥款制度下的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，不熟悉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律和財(cái)務(wù)管理知識，不熟悉經(jīng)濟(jì)法、稅法等相關(guān)知識，不懂得成本核算，無力監(jiān)督、管理和指導(dǎo)二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)；三是內(nèi)部控制制度不健全。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖已建立卻無法有力監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

對學(xué)校所屬的非獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，如實(shí)行二級管理的學(xué)院、后勤保障、基本建設(shè)等部門，尚不能做到根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和日常工作需要科學(xué)合理地向其核撥經(jīng)費(fèi)，不注意對學(xué)校所墊支款項(xiàng)的收回，“收支兩條線”精神貫徹不力，一些部門把利用學(xué)校的人力資源、財(cái)力資源所取得的收入滯留在本部門。財(cái)權(quán)下放了，管理監(jiān)督卻不到位，使得學(xué)校該收的錢收不上來，對該撥的錢的使用效益未能做較深入的調(diào)研分析。不少高校校級財(cái)務(wù)報(bào)表不匯編非獨(dú)立核算二級單位的財(cái)務(wù)狀況，不能按《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求全面完整反映整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況和結(jié)果。

4.重賬面?zhèn)鶛?quán)債務(wù)管理，輕隱性和或有債權(quán)債務(wù)管理

高等學(xué)校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教學(xué)科研管理活動的增加，與校內(nèi)外單位或個(gè)人發(fā)生的資金往來也愈來愈復(fù)雜。對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來中已確立但是在日后發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，無論從認(rèn)識上還是管理上都未能引起重視，管理意識淡薄。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)合同協(xié)議的訂立沒有集中統(tǒng)一管理。校內(nèi)諸多部門經(jīng)常同外單位或個(gè)人簽訂經(jīng)濟(jì)合同，然而這些經(jīng)濟(jì)合同均未送學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)部門審查或備案。因此，合同本身是否公平，是否保全學(xué)校的利益，有何保全措施，合同中約定的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)多少，財(cái)務(wù)審計(jì)部門均不掌握。這既不利于編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，也不利于學(xué)校掌握經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況以及時(shí)足額組織款項(xiàng)的收取和支付，因而容易給學(xué)校造成損失，影響學(xué)校的信譽(yù)。

二、高校國有資產(chǎn)管理實(shí)踐創(chuàng)新

1.觀念創(chuàng)新

推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。本著“經(jīng)營學(xué)?！钡睦砟睿P活存量資產(chǎn)，以依法理財(cái)?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校固定資產(chǎn)，突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預(yù)算管理的重要性，通過對資產(chǎn)的預(yù)算管理，克服資產(chǎn)的重復(fù)購置，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。

2.管理手段創(chuàng)新

高校國有資產(chǎn)管理手段落后是制約高校資產(chǎn)管理水平提高的一個(gè)重要因素，因此，高校資產(chǎn)管理急需更新手段，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施信息化管理。要改變傳統(tǒng)的管理模式，全面、完整地反映學(xué)校固定資產(chǎn)的管理信息，準(zhǔn)確、及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增加、變動、調(diào)配等動態(tài)變動情況，使各部門實(shí)現(xiàn)信息共享，從而提高工作效率，減少重復(fù)購置，降低固定資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)的使用效率。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實(shí)時(shí)管理，從而保證固定資產(chǎn)“賬賬、賬實(shí)”相符。

3.管理機(jī)制創(chuàng)新

高校應(yīng)按國家有關(guān)部門頒布的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理有關(guān)法規(guī)，研究制定出適宜于本校具體情況的固定資產(chǎn)管理制度，并要注意和校內(nèi)其他職能部門的管理制度做好銜接，讓每一項(xiàng)制度都具有可操作性，執(zhí)行也要落實(shí)到人，切實(shí)做到責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一。在制度建設(shè)中堅(jiān)持以人為本的原則，注意調(diào)動各級工作人員的積極性。強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化。高校固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關(guān)系，需要通過一定的代理合約以明確各自的權(quán)利和責(zé)任，建立一種有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化。

4.管理體制創(chuàng)新

解決多頭管理和責(zé)任主體缺位問題，實(shí)現(xiàn)資源的整合，必須創(chuàng)新管理體制。按照“本金基金分流理論”，將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，以解決高校固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問題。根據(jù)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)使用無償性和運(yùn)動的非循環(huán)性特點(diǎn)的性質(zhì)，應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校設(shè)備處進(jìn)行管理。其管理目標(biāo)是合理配置、安全完整和有效使用；而經(jīng)營性固定資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運(yùn)動的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應(yīng)歸口后勤實(shí)體和校辦企業(yè)經(jīng)營管理，其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值（對校內(nèi)服務(wù)應(yīng)以保本微利為基本目標(biāo)）。

總之，高校國有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要與時(shí)俱進(jìn)，管理觀念的更新與創(chuàng)新管理是搞好高校國有資產(chǎn)的關(guān)鍵。隨著科技的發(fā)展，管理手段要不斷更新，管理模式不斷改善，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系。只有這樣，才能使高校的國有資產(chǎn)在全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]

收稿日期：2012-05-02

作者簡介：林燕，女，黑龍江哈爾濱人，副研究員，從事高校資源配置及資產(chǎn)管理研究。